我國事業(yè)單位預(yù)算管理改革問題探索

摘要：在改革開放以后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，特別是在08 年金融危機之后我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，這都得益于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。但是在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革背后，是遠遠落后的政治領(lǐng)域機構(gòu)改革，本文研究的就是在新的時代背景下我國事業(yè)單位預(yù)算管理改革的一些問題探索。
 
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革；全面預(yù)算管理
我國一般把事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。 [1] 我國的事業(yè)單位預(yù)算管理模式起源于前蘇聯(lián)，帶有著計劃經(jīng)濟的明顯烙印，雖然經(jīng)歷了顯著的變革，但是必須要看到當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理模式已經(jīng)嚴重落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且和當(dāng)前的時代發(fā)展需求不相適應(yīng)。在此背景之下，改革預(yù)算管理制度，強化事業(yè)單位預(yù)算管理的編制和執(zhí)行勢在必行，以提高資金使用效率，完善事業(yè)單位預(yù)算管理運行管理模式和機制是當(dāng)前的核心問題。研究我國事業(yè)單位預(yù)算管理改革對于改變我國當(dāng)前財政供養(yǎng)人員膨脹的現(xiàn)狀有著巨大的現(xiàn)實意義。
一、 我國事業(yè)單位管理體制改革概述
1. 我國事業(yè)單位的特點
事業(yè)單位是一個社會組織，是出于社會公益目的而成立的，并不是以盈利為目的成立的機構(gòu)，比如像學(xué)校、醫(yī)院、研究所等公益單位。
類似教科文組織等事業(yè)單位在我國是通過行政手段組織和進行資源配置的，由于政府是舉辦的主體，因為經(jīng)常帶有政府組織的特點。但是仔細分析，事業(yè)單位既不同于政府組織，也不同于政黨、社團和企業(yè)。其組織結(jié)構(gòu)和運營機制深受政府組織的影響，但是又不具備政府的強制力。
我國的事業(yè)單位高度集中于教育、科技、文化、衛(wèi)生幾個領(lǐng)域， 為全社會提供寬泛的服務(wù)。
我國的事業(yè)單位介于政企之間，公共權(quán)力和社會單位之間的關(guān)系混淆不清，這也造成了事業(yè)單位預(yù)算管理的混亂。
2. 我國事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革所取得的成績
在我國事業(yè)單位體制改革的過程中，最為顯著的成績是財政撥款模式的改革，全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位逐漸都采用“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”預(yù)算管理模式。這增加了事業(yè)單位的資金來源，減少了對于政府財政的依賴。
3. 我國事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革存在的主要問題
目前我國事業(yè)單位管理體制的改革存在盲目推向市場的狀況， 以大幅消減財政預(yù)算撥款為主要手段，但是付費機制和激勵機制都存在問題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大幅下降。以醫(yī)療行業(yè)為例，預(yù)算制度薄弱是醫(yī)療行業(yè)存在的主要問題，不但沒有明確地覆蓋所有公共支出， 同時，這些事業(yè)單位普遍存在的問題是不對他們花費的資金負責(zé)。另一個問題是在沒有明確的預(yù)算約束的情況下，事業(yè)單位強烈的為了創(chuàng)收為創(chuàng)收，從而導(dǎo)致了偏離“公共服務(wù)”的根本目的，不但帶來了服務(wù)質(zhì)量的惡化，更為嚴重的是帶來了巨大的浪費。
二、 事業(yè)單位預(yù)算管理改革的方向
1. 必須要走出過去單純節(jié)約財政資金的誤區(qū)
過去的事業(yè)單位預(yù)算管理改革都期望大幅消減財政資金的支持，希望靠事業(yè)單位的自主盈利來創(chuàng)收，但是中國的事業(yè)單位在向非營利性公益組織的轉(zhuǎn)變過程中，必須要靠財政投入予以支持，這是當(dāng)下一個首要的問題，如果不能夠改變這一認識，那么事業(yè)單位改革將會在一個錯誤的方向上越走越遠。
2. 提升管理透明度
事業(yè)單位之所以會出現(xiàn)不對花費資金負責(zé)的情況，其根本在于預(yù)算管理透明度過低，因此事業(yè)單位預(yù)算管理必須要提升透明度， 削減公共資源配置中的非規(guī)范性“自由裁量權(quán)”，實現(xiàn)事業(yè)單位的“陽光財政”。
3. 實施總額預(yù)算控制
在改革的過程中要確定預(yù)算總額，財權(quán)與事權(quán)分立，首先控制總額，然后由各個部分自己分配資金。
4. 實施以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算
可以建立體現(xiàn)事業(yè)單位部門戰(zhàn)略規(guī)劃的周期滾動預(yù)算，然后建立體現(xiàn)事業(yè)單位周期績效計劃的預(yù)算制度，并且提出明確的績效目標(biāo)，同時建立起完善的預(yù)算指標(biāo)，以實現(xiàn)預(yù)算管理的約束和激勵功能。
三、 事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的建立
針對事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，筆者建議將全面預(yù)算管理模式應(yīng)用于事業(yè)單位，由于全面預(yù)算管理具有“全員參與”、“全過程控制”和“全面管理”的特點，使事業(yè)單位的資料使用效率大幅度提高。
事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制模式可以采用以成本費用為中心的預(yù)算管理模式，對于單位的各項支出采用全過程控制，要強化預(yù)算控制，嚴格審查，特別嚴格控制預(yù)算外的資金的比例和使用去向， 并且要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行定期考核，確定獎懲措施。
在具體的編制過程中可以依照以下的步驟來進行：首先建立預(yù)算編審部門，然后做好各項統(tǒng)計、清查和核對工作，然后編制收入預(yù)算，再編制支出預(yù)算，然后編制預(yù)算說明書。
事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理改革成功與否的關(guān)鍵所在，因此，必須要強化預(yù)算管理的執(zhí)行，具體來說首先要分解落實預(yù)算指標(biāo)，必須要落實到個人；其次是制定一系列的管理制度和措施確保全面預(yù)算管理的執(zhí)行；第三是必須要統(tǒng)一資金使用；第四是任何執(zhí)行情況都行詳細記錄，填寫報表；最后是嚴格執(zhí)行預(yù)算管理程序，特別是預(yù)算調(diào)整必須要按照程序執(zhí)行。
當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式要想推行下去，就必須要建立強有力的監(jiān)督機制，建立起各層級預(yù)算組織直至每一員工自覺地進行自我與相互監(jiān)督、控制、約束和激勵的預(yù)算控制體系，尤其完善各項考核指標(biāo)，強化考核過程，尤其是建立自下而上的職工監(jiān)督機制。
參考文獻:
[1] 李健. 事業(yè)單位登記管理暫行條例釋義[M]. 中國法制出版社，1999 年版.
[2] 馬蔡深. 基于公共預(yù)算視角的事業(yè)單位管理改革[J]. 學(xué)術(shù)月刊，2007(1).
[3] 段秀朝. 淺析事業(yè)單位如何加強預(yù)算管理[J]. 財經(jīng)界,2010(20):229- 229.

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