林業(yè)投融資體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容摘要】：林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，林業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林業(yè)自身特點(diǎn)的制約，林業(yè)資金投入與需求之間的差距成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，本文從市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)兩個(gè)方面思考，提出了政府加強(qiáng)引導(dǎo)和財(cái)政扶持、深化商業(yè)銀行改革、完善中小企業(yè)制度、建立森林資源抵押貸款制度、建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加快擔(dān)保體系的建設(shè)力度六條建議，希望在市場(chǎng)和政府的雙重作用下，能夠完善當(dāng)前林業(yè)投融資體系。
【關(guān)鍵詞】: 林權(quán)改革 融資體系
集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，林農(nóng)成為集體山林的真正主人, 享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，還促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。但是由于林業(yè)自身的一些特點(diǎn)，林業(yè)還面臨著很多棘手的問(wèn)題需要解決，其中林業(yè)融資體系的完善就是一個(gè)重要方面。
1 林業(yè)融資困難原因分析
林業(yè)融資困難主要受兩方面原因的制約：一是林業(yè)行業(yè)本身的特點(diǎn)，二是現(xiàn)有林業(yè)融資體制的缺陷。
1.1 林業(yè)行業(yè)本身的特點(diǎn)制約林業(yè)的融資
1.1.1 由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)品的外部性
森林作為一種生物資源，生產(chǎn)周期非常長(zhǎng)，少則十來(lái)年， 多要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這就意味著林業(yè)生產(chǎn)要長(zhǎng)期的占用資金和土地，并且在此期間還要面臨著火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)，這樣，投資林業(yè)投資回收期就非常長(zhǎng)，還有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有政策扶植和很大的利潤(rùn)空間理智的投資者都不愿意投資林業(yè)。
1.1.2 林業(yè)產(chǎn)品與其他行業(yè)產(chǎn)品有著很大的區(qū)別
林業(yè)產(chǎn)品不同于其他的產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)品包含了較多的公共用品和準(zhǔn)公共用品，林業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)效益和社會(huì)效益是不能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模�在林業(yè)產(chǎn)品不同于其他類產(chǎn)品的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是其獲取的收益在外部性長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不能夠得到補(bǔ)償，公共用品是不可以進(jìn)行細(xì)分且不具有排他性的， 那么單純地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行彌補(bǔ)是不夠的，這些都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，使得林業(yè)產(chǎn)品的供給量明顯下降，從而造成林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)失去控制，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控并且履行好相應(yīng)的責(zé)任。
1.2 目前集體林權(quán)制度改革融資體制方面存在的問(wèn)題
1.2.1 林業(yè)發(fā)展過(guò)程中融資成本較高，不利于農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)
在我國(guó)新的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為了促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了森林資源抵押貸款方式，這位農(nóng)林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很好的發(fā)展空間，開辟了林農(nóng)業(yè)融資發(fā)展的新途徑，但是由于這種新的融資途徑和發(fā)展模式處于初級(jí)階段，那么在應(yīng)用過(guò)程中缺乏必要的保證制度和配套扶持措施，使得林農(nóng)在使用過(guò)程中，處了要支付貸款利息以外，還需要承擔(dān)整個(gè)森林資產(chǎn)在完成貸款之前各項(xiàng)手續(xù)操作過(guò)程中的費(fèi)用，這就使得其融資成本明顯增加，尤其是在一些均分林權(quán)的改革地區(qū)， 這樣的融資方式雖然新穎，但是也對(duì)農(nóng)林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響，降低了林農(nóng)的融資發(fā)展積極性。
1.2.2 農(nóng)村相關(guān)的配套金融政策落后，不能夠很好地促進(jìn)和適應(yīng)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展需求
隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的形成，在這樣的結(jié)構(gòu)模式形成過(guò)程中，對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，農(nóng)村信貸資金不足成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)設(shè)立了一些金融機(jī)構(gòu)，但是就目前耳前，這樣的金融機(jī)構(gòu)仍然比較缺乏，那么這樣的金融機(jī)構(gòu)所能夠吸取的資金也是較少，并且只能夠滿足普通種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)戶貸款需要，這些對(duì)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展以及信貸融資的實(shí)現(xiàn)又產(chǎn)生了很不利的影響。就算是實(shí)現(xiàn)了貸款，由于林業(yè)生產(chǎn)周期和貸款周期存在較大的差異，那么仍然不能夠很好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)從投入到產(chǎn)生需要幾年，甚至更久的時(shí)間，但是農(nóng)村信用社或者是一些金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)林業(yè)貸款卻不能夠達(dá)到這樣的貸款年限。
1.2.3 森林保險(xiǎn)發(fā)展速度過(guò)慢，使得林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，缺乏必要的分流機(jī)制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)水平
當(dāng)前我國(guó)的很多保險(xiǎn)公司都沒(méi)有辦理森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，這就使得森林保險(xiǎn)和很多農(nóng)民以及大多數(shù)的林場(chǎng)仍然存在較大的差異，這在很大程度上提高了林業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)水平，使得林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的分流機(jī)制。盡管當(dāng)前我國(guó)有一些地方率先開始實(shí)現(xiàn)了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，但是由于缺乏國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，那么在這種情況下，一些小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)就需要承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也需要承擔(dān)大自然帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)開展的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然是比較缺乏的，仍然沒(méi)能夠跳出高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投人的運(yùn)行模式。
1.2.4 林業(yè)政策的滯后性，嚴(yán)重降低了林農(nóng)的積極性
當(dāng)前我國(guó)對(duì)于林業(yè)發(fā)展方面的政策引導(dǎo)和政策扶持仍然是比較缺乏的，我國(guó)有關(guān)的林業(yè)政策始終都是控制著農(nóng)林的林木采伐權(quán)利。這樣的政策下，就會(huì)使得林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)不完整，同時(shí)也會(huì)使得林業(yè)難以實(shí)現(xiàn)商品經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上嚴(yán)重阻礙著我國(guó)農(nóng)林業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這種林業(yè)政策的滯后性，首先帶來(lái)的不良影響就是采伐限額制度的存在制約著我國(guó)商品林的發(fā)展和運(yùn)行，同時(shí)由于對(duì)林木采伐的限制，極大地降低了林農(nóng)的開采積極性，同時(shí)由于在林業(yè)工作的人員都是基層人員，那么對(duì)于其技術(shù)改革和管理方面都是比較落后和欠缺的，這就使得在林業(yè)發(fā)展和管理過(guò)程中存在較多的不規(guī)范，使得很多林農(nóng)的林木雖然到了砍伐期，但是由于采伐指標(biāo)較少， 采伐指標(biāo)限制，使得林農(nóng)只能夠低價(jià)地進(jìn)行林業(yè)資源流通，但是森林借款又不能夠及時(shí)地歸還，這就形成了債款的拖欠，久而久之，債款的拖欠程度加重，極大地增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 提高林業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重降低了林農(nóng)的積極性。
1.2.5 森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，影響林業(yè)投融資健康發(fā)展
森林資源是屬于比較特殊的資源，那么在資產(chǎn)評(píng)估師國(guó)家考試中，沒(méi)有設(shè)置森林資源資產(chǎn)評(píng)估這一個(gè)考核項(xiàng)目和專業(yè)類別，而且到現(xiàn)在為止，我國(guó)各個(gè)地方的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)也沒(méi)有統(tǒng)一的、經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的專業(yè)評(píng)估師，這就使得在森林資源相關(guān)的評(píng)估工作開展過(guò)程中，存在較多的不完善，而且各地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估水平存在較大的差異，缺乏統(tǒng)一的管理，使得各地的評(píng)估費(fèi)用不同，甚至有些地方出現(xiàn)高評(píng)估費(fèi)用的情況。再加上各地的林木質(zhì)量不同，那么在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中，工作人員的評(píng)估水平較低，對(duì)于質(zhì)量評(píng)估過(guò)程和質(zhì)量評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)全面的管理，甚至很多評(píng)估人員對(duì)于林業(yè)市場(chǎng)缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，使得評(píng)估結(jié)果存在較大的不準(zhǔn)確性，比如有的地方出現(xiàn)了對(duì)森林資源的評(píng)估過(guò)低，這就降低了林農(nóng)的收益， 久而久之使得林農(nóng)的工作積極性明顯下降。也有可能是出現(xiàn)了對(duì)森林資源的評(píng)估過(guò)高，這雖然表面上看提高了林農(nóng)的收益， 久而久之使得林農(nóng)的工作積極性明顯上升，但是實(shí)際上卻嚴(yán)重影響了銀行信貸資金的安全運(yùn)行，使得利潤(rùn)出現(xiàn)虛增。
2 建立與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的融資體系的建議
針對(duì)林業(yè)融資面臨著以上的問(wèn)題，我認(rèn)為促進(jìn)林業(yè)更好的融資應(yīng)該從兩方面著手：市場(chǎng)需求的拉動(dòng)和政府政策的推動(dòng)。
集體林業(yè)改革是將林地使用權(quán)分到各個(gè)分散的農(nóng)戶手中， 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的假設(shè)，農(nóng)戶的生產(chǎn)目的是追求利潤(rùn)最大化，其行為必將受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。所以說(shuō)，集體林權(quán)改革實(shí)踐上是在放活林業(yè)行業(yè)，讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)大環(huán)境下，林業(yè)的融資也要有市場(chǎng)的需求來(lái)拉動(dòng)。
在消費(fèi)市場(chǎng)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)木材制品的消費(fèi)需求是很大的，而且處于上升的趨勢(shì)。然而在中間環(huán)節(jié)的木材加工市場(chǎng)上，中國(guó)林業(yè)企業(yè)大部分都規(guī)模小，融資困難，國(guó)家補(bǔ)助力度不足，盈余資金不夠豐富，不能投資于木材生產(chǎn)，建立其木材生產(chǎn)基地。受林業(yè)企業(yè)發(fā)展不足的影響，林業(yè)種植業(yè)發(fā)展資金不足，融資困難，發(fā)展落后。中國(guó)林業(yè)整體面臨著供不應(yīng)求的狀況。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制，木質(zhì)產(chǎn)品和木材價(jià)格會(huì)上升，林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和林農(nóng)的利潤(rùn)空間會(huì)增大，投入資金會(huì)增多。但是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性和林產(chǎn)品的外部性，以及木材采伐限額等政策原因，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的，需要政府政策扶植。而且由于木材需求的引致性特點(diǎn)，單獨(dú)扶持林業(yè)種植環(huán)節(jié)是不夠的，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策的傾斜，讓林業(yè)企業(yè)拉動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
綜合起來(lái)就是既要建立健全林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融資體制，直接受惠于林農(nóng)，又要建立健全加工環(huán)節(jié)的融資體制，間接受惠于林農(nóng)，雙管齊下，老保證林業(yè)融資渠道順暢。具體建議有：
2.1 政府加強(qiáng)引導(dǎo)和財(cái)政扶持
在林業(yè)的發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，要想提高其運(yùn)行效率，提高林農(nóng)的工作積極性，那么就需要國(guó)家或者是政府加大對(duì)農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支持，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展布局管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，政府可以通過(guò)出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)林農(nóng)增加對(duì)林業(yè)開采的力度，積極地介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保資金管理運(yùn)行等，從而加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府在農(nóng)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。
2.2 完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)
林業(yè)中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低銀行利益難以保障的現(xiàn)象，要加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，尤其要規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)國(guó)有林業(yè)中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對(duì)私營(yíng)企業(yè)改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對(duì)于集體企業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。
2.3 建立森林資源抵押貸款制度
第一, 積極構(gòu)建林業(yè)融資平臺(tái)。構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)( 林農(nóng)) 主導(dǎo)、社會(huì)各方協(xié)作的林業(yè)融資平臺(tái)。其二， 積極組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采用“政府扶持、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)參股、銀企合作、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式組建林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。其三，積極創(chuàng)新林業(yè)信貸品種的擔(dān)保方式和信貸模式。探索實(shí)施“公司+ 基地+ 林農(nóng)”等擔(dān)保貸款方式。
2.4 建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
林業(yè)保險(xiǎn)具有以下一些特點(diǎn): 一是風(fēng)險(xiǎn)難以測(cè)定，二是損失難以測(cè)定，三是賠償處理麻煩，四是賠付率高, 盈利性差。林業(yè)保險(xiǎn)的公益性，使得市場(chǎng)不能有效地提供社會(huì)所需要的林業(yè)保險(xiǎn)，必須由政府考慮供給。要按照“低保費(fèi)、低保額、保成本” 的原則，大力開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2.5 加快擔(dān)保體系的建設(shè)力度
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極建立符合林業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系，包括設(shè)立林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款擔(dān)保基金； 依托農(nóng)村各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，逐步形成林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。
總之，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)改革, 而配套改革是必不可少的環(huán)節(jié)。林權(quán)改革已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，而配套的融資體制改革才剛剛起步，還有許多問(wèn)題還要研究、實(shí)踐、改進(jìn)。在現(xiàn)行林業(yè)投融資體制下，林業(yè)資金投入相對(duì)不足，而在市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)下，則有效吸引各種資金進(jìn)入，改善林業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作效率，促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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