淺議“三資管理”

【內容摘要】：農村的三資管理，即農村資產、資源和資金的集合管理，目前，我國的農業結構正處于最為關鍵的轉型期，因此，政府應該不斷地加強對農村三資的管理力度，從而將農村的人力、財力和物力這三者緊密地聯系起來，最終實現社會主義新農村建設的可持續發展，然而，據調查， 我國在建設農村的三資管理中存在諸多的問題，因此，政府已經不斷地加強對農村三資管理的監督力度，從根本上確保農民的合法利益。
【關鍵詞】: 三資管理 農村 管理體制
在黨的十八大會議中，我國政府已經明確指出了現階段的百年發展目前，其一為：“在中國共產黨成立100 周年之際構建全面的和諧小康社會”，其二為：“在新中國成立100 周年之際構建民族富強的社會主義國家”。這兩個目標其實已經表明了我國對未來社會的整體規劃，但是，我國的城鄉發展還極不均衡，雖然我國是一個農業大國，但是我國的農業基礎設施較為薄弱，農民的收入水平普遍低下，在這種背景下，要想實現上述這2 個百年目標，我們就應該將發展的重點放到農業上來，早在十年前， 我國政府就已經意識到三農問題的重要性，近年來，農業建設已經成為我國發展的一大熱門領域，隨著對農業的大量研究，我國農村社會當前的治理機制逐漸暴露出一系列的漏洞，在農村社會的管理中，農村的資產、資源和資金的管理是重中之重，只有這三者之中有一項發生了變化，則農村的整體發展就會受到影響，我國的農業部在2009 年對外公布了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》, 該意見中明確地提出政府要對農村集體的“三資”加以科學管理的決心，次年，由中紀委、農業部和財政部等部分聯合制定并發布了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》, 該通知中指出政府要對農村“三資”管理的模式進行快速的推廣。而在2012 年，國務院也出臺了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》, 并指出要盡快地規范農村集體“三資”管理的制度， 在政府的大力推廣和提倡下，我國各地也相繼出臺了當地的農村集體“三資”管理辦法，這在一定程度上促進了農村“三資”管理的規范化。
1 農村三資及三資管理的概念
所謂農村“三資”，指的是一種對農村集體所有成員所共有的資金、資源和資產的總稱。其中，所謂農村集體資金，指的是農村集體成員共有的貨幣資金，比如銀行存款，而農村集體資產既包括農村集體投資筑建的建筑物、設備和房屋等固定資產，也包括水利、文化、交通等基礎公共設施，此外，還涉及到農業資產、債權等資產。而農村集體資源則是法定的屬于農村集體共有的林地、草地和水域等自然資源，由此可見，農村集體“三資”管理其實是需要經過集體所有成員共同探討，一致決定后才能進行的，在管理的過程中，人們應該要保持農村集體“三資”的審批權、所有權和收益權不變，在以上的前提條件下，各行政村和鄉鎮“三資” 委托中心簽訂相應的委托代理協議，而委托中心則按照國家規定的標準來管理農村集體“三資”。
2 農村“三資”管理存在的問題
2.1“三資”臺帳登記管理存在缺陷和漏洞。
在管理資源、資金和資產的過程中，其中，資金管理所遇到的問題并不多，而其他兩類的問題就比較突出，事實上，很多農村的管理者在登記土地、荒地等項目時，往往是一帶而過，有的甚至沒有經過實地測量，因此，當前資源漏記的現象非常得明顯，由此可見，當前農村無法準確地考察出三資的數量，就更加談不上規范化的管理。
2.2 無視財務管理制度, 村監委會沒認真履行職能, 形同虛設
財務管理制度是現代管理制度的重要部分，然而，當前我國的農村還沒有充分地意識到財務管理的重要性，一般情況下，村主任往往是不經過集體成員共同商討，就自行制定各種計劃，有的甚至是先斬后奏，而對于這種行為，很多村民是敢怒不敢言， 此外，監督委員會在農村管理中往往也只起到形同虛設的作用， 一般而言，委員會只需對來往的經濟業務進行簽字即可，很少會真正地監督業務是否符合規范，這就是所謂的“偽民主”，而農經站也只是負責日常的代理記賬，根本不會去核實業務開支的真實性，因此，農村管理中的漏報收入的現象是非常普遍的，最為常見的當屬村干部任意開支，私開單據卻不按時登記，使得相關機構無法及時地結賬，此外，某些村干部還存在公款私用的現象，這極大地降低了村民對村干部的信任感。
2.3 缺乏有效集體資產收益管理機制和規章
目前，農村地區往往存在制度化模糊的情況，很多的村干部按照自己的意愿來行使相關的權力，因此，農村在管理三資問題的隨意性也較為明顯，最為常見的現象可分為以下3 種，分別是： （1）本應分開記賬的項目被隨意沖抵，沒有及時地錄入賬簿；（2） 資金被任意地挪用，而相關機構沒有及時地登記開支；（3）沒有科學地規劃集體資產的收益，任何人都可任意地利用集體的資源，從而造成了極大的資源浪費。
2.4 集體資源和資產的處置嚴重違規
據調查，我國大多數的村干部在資源管理的過程中，存在以權謀私的行為，他們往往無視我國的相關法律法規，村干部在管理集體礦產、果園、林地和水利設施時，往往會無視集體的共同決定，而自行發包相關的項目，此外，村干部往往不會公開招標的相關信息，導致投標過程的不透明化，而其所簽訂的承包合同大多又條款不明，要素混亂，一旦出現安全事故，則容易導致職權不明的情況發生。
2.5“三資”管理人員、財務人員素質不高, 缺乏責任感
盡管農村“三資”管理中所遇到的問題復雜多變，然而，最主要的因素其實是人為導致的，由于村報賬人員的素質不是很高， 再加上他們的受教育程度也低，因此，在實際工作中，他們往往會表現出工作拖沓、記賬混亂等問題，這些都會影響到財務數據的公開性，而有的財務人員還會在管理者的威脅下，非法地偽造會計賬簿，即做假賬，甚至有的在換屆后不及時地移交相關的賬目，這就使得新一屆村委會難以知曉本村的具體經濟狀況。
3 造成農村“三資”管理問題的主要原因
3.1“三資”管理隊伍薄弱, 人員和經費嚴重不足
近年來，我國政府開始大力改革基層的事業單位體制，為了縮減政府的財政開支，我國大多數的事業單位紛紛縮減了職能部門的人員，因此，農村“三資”管理的工作人員也得到了相應的裁減，目前，我國農村“三資”管理人員要不就是在崗，要不就是在編，以盤溪鎮為例，鎮上的農村經濟工作站僅有5 名工作人員，其中，出納1 名，其余4 位工作人員都是會計，而他們除了要負責全村•84 套的村組賬務，同時還要負責其他農經的職能工作，由此可見，農經員的工作量是非常巨大的，因此，他們很難有時間其及時地下村了解情況，從而核對財務開支的真實性，他們無法做到事前控制，只能是事后監督，并采取相應的措施來弱化事件所造成的負面影響，綜上所述，農村三資管理人員的工作強度非常大，而工資待遇卻普遍不高，這就使得他們工作的積極性不強。
3.2“三資”管理監督機制不健全和監管手段有限
如果將司法機關引入到管理監督機制中，農村可能面臨資金不足的情況，如果將紀檢機關引入到管理監督體制中，則無法控制非黨員的干部，而如果走聯系群眾的路線，當前農村的大多數青壯年為了生計都外出打工，他們往往對村集體的事情不關心，也不想知曉，而通過干部互相監督這種途徑也會遇到家族利益關系等，因此，在農村的管理中，村干部一言堂的現象是極為多見的，目前，為了解決“三資”管理機制不健全的問題，農村專門開設了村級“三資”監督小組, 該模式在一定程度上緩解了干群之間的矛盾。
3.3 對“三資”管理的工作認知膚淺
自我國實施農村財稅改革以來，我國各級鄉鎮干部對三資問題的認識存在很大的偏差，比如有的干部認為我國農村土地實行的是家庭聯產承包制，土地、山林等自然資源已經承包到戶，村民完全有能力來自理，他們認為農村“三資”管理工作根本不需要開展。而有的干部認為由于我國地大物廣，很多農村地區的發展狀況存在巨大的差異，情況較為復雜，管理的難度較高。
3.4 基層財務人員變動大, 缺乏提升業務水平的動力和環境
一直以來，財務工作需要有專門的財務人員來操作，財務人員除了具備高水平的業務能力外，還需要有自主學習的意識， 然而，當前我國農村的實際情況是，每換一屆村委會，其相應的財務人員就需要更換，而財務人員是在村民中隨機選舉而來的， 這就使得很多不符合要求的村民被安排上財務工作崗位，除此之外，由于當前我國政府正在努力縮減開支，對村級財務人員的培訓沒有給予相應的經費，因此，財務人員也缺乏自主學習的環境。
4 加強農村集體 “三資” 管理的對策與建議
4.1 廣泛開展宣傳，加強思想認識
政府需要不斷地加強相關法律法規的宣傳力度，特別是要宣傳農村集體“三資”的相關政策，讓更多的村民能夠理解農村“三資”管理工作的意義，同時提高村干部對三資管理的重視程度，此外，村黨委還需將其納入到年度考核的內容當中，通過績效考核來引起工作人員對三資管理的重視。
4.2 加強隊伍建設，充實農經人員
按照責任分工制來建設農村集體“三資”管理隊伍，并根據管理規模來明確各自的責任權限，由于當前我國基層干部的辦事能力普遍低下，為了改善這一現象，政府需要對他們進行統一的培訓，從而提升基層工作人員的綜合能力。此外， 為了充分調動起農村管理者工作的積極性，國家應該合理地上調農村管理者的工資待遇，從而促使他們積極地投身于農村三資的管理發展。
4.3 開展清產核資，摸清集體資產情況
政府應該委派專門的財務人員來管理村集體的三資，并對其加以登記，便于日后的管理核對，其中，對那些有名無實的資產予以統計沖銷，對于漏記的資產予以補登入賬，而對于林業等資源性資產，則按照實際的情況來分類登記。
4.4 建立健全制度，規范 “三資”管理
政府還應該建立健全制度，從而規范農村“三資”的管理，具體可通過以下方式來進行：首先，大力推廣“村財鎮管”的財務管理模式，修補財務管理的漏洞；其次，建立報銷單據的限額制度， 一旦某村民的開支超過規定的限額，則需要通過大會的集體討論才能予以批準；最后，完善招投標的工作流程，集體三資的拍賣、抵押和轉讓等都需要由村民代表大會一致通過才能予以實施。
5 結束語
一直以來，加強農村三資的管理是一個極為復雜的過程，從管理者的角度來看，農村管理者的業務能力普遍不高，貪污腐敗現象較為嚴重；從農民群眾的角度來看，農民的合法利益受到了侵害，他們對農村村干部的信任感不強，參與三資管理的積極性較低；從國家的角度來看，盡管政府已經意識到農村三資管理的重要性，但是，當前還沒有建立一個健全的管理制度。因此，我們除了要端正態度，從根源上尋找問題外，還需提高管理者的工作積極性，并通過加大打貪的懲罰力度來不斷地改善當前農村三資管理的現狀。
【參考文獻】：
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