關于農村土地流轉的思考

【內容摘要】：加快農村土地流轉是大勢所趨，也是黨和國家大政方針的著眼點，是解決“三農”問題的有效手段之一。然而，當前我國農村土地流轉依然存在不足，本文就其必要性以及存在的問題提出了相應的建議，并分析了促進農村土地流轉的意義。
【關鍵詞】: 農村土地流轉 必要性 建議
1 加快農村土地流轉的必然性
1.1 現代農業發展的迫切要求
農業之于國，土地之于民，猶如血液之于生命般重要。長期以來，我國農業發展面臨著機械化程度低，技術水平不高等問題，因此要想保證農產品的質量和數量，就必須通過技術的使用以及對土地的有效利用來走規模化和集約化的現代農業發展之路。我國土地資源本就緊缺，加上近年來現代旅游業和房地產業的蓬勃發展，使得土地資源遭到嚴重浪費。因此，將土地以流轉的方式集中在少數農場主及農業專業戶手中，將有利于實現大規模機械化生產，從而降低生產成本，獲得規模效益。
1.2 收益成本分析的最佳選擇
理性經濟人會選擇使自己利益最大化的方案，考慮到從事農業與非農的邊際收益，農民最終會選擇將自己的土地使用權以合理的方式流轉出去，從而獲得最大收益。當前，單戶農民承包的土地規模較小，且由于計劃生育國策的施行，家中勞動力將減少，而經濟發展對勞動力需求的增加使得勞動力價格上升，這使得從事非農的邊際收益遠遠大于農業的邊際收益。因此，推進農村土地流轉，農民可以在獲得土地流轉收入的同時獲得別的勞務收入，使自身利益最大化的同時也合理的配置了勞動力和土地資源。
2 制約土地流轉的因素分析
2.1 土地產權不明晰
科斯定理表明，在明確的產權條件下，只要交易成本為零或者很小，那么市場配置的最終均衡都是有效率的，都能實現資源配置的帕累托最優。明確產權是將外部性問題內部化的手段之一，內部化的產權作為私人產品從而具有排他性和競爭性，這樣便可以通過交換實現利益最大化。但由于中國的制度規定，國家擁有土地所有權，而農民對土地只有承包使用權，那么農民的產權必然是殘缺的，這直接造成了流轉的困難。沒有明確的土地所有權也就不具備土地流轉的前提條件，從而不能進行流轉，自然也就不會享有收益權。不完整的土地產權，不僅使得談判成本增加，還使得土地不能真正參與到市場交換機制中，從而不能實現其真實的價值，導致流轉價格偏低。較低的流轉價格反過來又影響了農民對土地的流轉意愿，導致土地有效供給不足，加上土地本身所具有較小的供給彈性，最終還是加大了土地的流轉困難程度。
2.2 市場機制不規范
農村土地流轉是農村土地承包戶和專業戶、家庭農場之間進行的通過市場機制來優化資源配置的行為，其間涉及到土地供求雙方以及作為指導者和服務者的政府這三方之間的關系， 而市場機制的不健全制約了土地的有效流轉。
首先是流轉過程中的合同簽署，《農村土地承包法》第五節第三十七條明確規定了土地流轉所需簽訂的合同的內容及其形式。而目前我國的農戶之間流轉土地多數都只是達成口頭協議，或者是達成不規范的合同，包括程序和內容的不規范，這直接導致了流轉糾紛的頻繁發生。其次是農村金融體系不健全導致的農民不敢將土地流轉出去，獲得流轉土地的一方也因為資金與技術支持不足等原因而沒有獲得有效收益。加上農村社會保障制度尚未健全，農民不想失去土地這個最后的依靠，農村土地流轉面臨很大困難，因此想要很好實現農村土地流轉還需要很大的努力。
3 加快土地流轉的對策和建議
3.1 明晰土地產權，因地制宜實施規劃
要明晰農村土地產權，從法律上為土地流轉提供保障。中央出臺了關于土地流轉的相關文件，要求大力開展農村土地確權登記工作。因此，國土資源局、農業部及相關部門必須積極履行其職責，落實農村土地的登記確權等工作。同時，在土地流轉過程中，政府部門應該對集體土地的利用進行科學合理的規劃，幫助農民因地制宜發展現代化農業。
3.2 建立健全土地流轉機制，解除農民后顧之憂
首先，要嚴格按照中央相關文件的規定簽訂合同，從而有效減少流轉糾紛的發生。這需要政府相關部門積極履行其職責，幫助流轉雙方完善流轉合同的簽訂；其次，建立健全農村金融體系，金融體制的完善，有利于農民利用流轉土地所得進行創利，并有利于土地承包專業戶進行融資以實現規模化和集約化經營；最后，要不斷健全農村社會保障體系。目前，農村土地依然承載著大多數農民生存和就業的保障功能，有了土地便“退可守”，不至于失去這最后一道屏障而陷自身與無依無靠的境地。只有健全的社會保障制度才能讓農民真正放心的進行土地流轉。因此，社保應從養老、醫療、就業等層面探索有利于實現失地農民生活和發展最優化的路徑，切實發揮社保的保障功能。
【參考文獻 】：
[1]2014 年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》.
[2] 者貴昌, 朱霽. 關于構建我國農地金融制度的探討[J]. 土地問題.2011（9）.
[3] 楊明基，農村土地流轉：實現農業集約化經營現實選擇[J]. 學術期刊，2010.
[4] 孔祥智、彭超. 農村土地承包經營權流轉的模式、問題、與啟示. 農村經營管理.2009,(6).

上一篇：水產品中丙酸睪酮殘留檢測方法分析

下一篇：缺鋅對蘋果樹生長和生理指標的影響