廈門新型城鎮(zhèn)化道路淺析

【內(nèi)容摘要】：本文通過新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，了解廈門城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析廈門市城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及所面臨的問題和困境，并結(jié)合國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以推動(dòng)廈門城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，嘗試提出符合廈門區(qū)位和城市特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化思路。
【關(guān)鍵詞】: 新型城鎮(zhèn)化 問題 美麗廈門
城鎮(zhèn)化是一個(gè)伴隨工業(yè)化發(fā)展的自然歷史過程，是一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。
日前，省委、省政府正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。《規(guī)劃》指出，廈門作為我省三大中心城市之一，要發(fā)揮支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用。據(jù)了解，福建省沿海城市中廈門的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)88.6%，高居全省首位。
《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)‘以人為本’ 的新型城鎮(zhèn)化”：通過城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新和公共服務(wù)設(shè)施均等化，改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立“以城帶村、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制，逐步減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快城郊城市化建設(shè)， 推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的典范。通過制度創(chuàng)新推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。
廈門市位于臺(tái)灣海峽西岸中部、閩南金三角的中心，全市土地面積1573.16 平方公里。截至2013 年，全市戶籍人口196.8 萬人，常住人口373 萬人，戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口36.4 萬人。耕地面積30.6 萬畝，農(nóng)作物總播種面積41.67 萬畝。人均耕地面積0.84 畝，呈逐年下降的趨勢(shì)。
1 廈門城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”；十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十八大報(bào)告中又明確提出了中國特色新型城鎮(zhèn)化， 提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。
廈門的城鎮(zhèn)化率已從1981 年的36％上升到2012 年的88.6%，發(fā)展速度驚人。但“即便是廈門，仍然還有很長的路要走。” 省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)只是評(píng)價(jià)指標(biāo)之一， 政府和群眾真正關(guān)心的是更多人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)后要能享受到與城鎮(zhèn)人口相同的公共服務(wù)，這就需要公共服務(wù)與城市人口相匹配，目前最核心的兩項(xiàng)工作是就業(yè)和教育。“要讓農(nóng)民進(jìn)城有工作，更要讓他們的孩子享受到同等均衡的教育。更長遠(yuǎn)的目標(biāo)是要逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化。”實(shí)際上，在這兩點(diǎn)上，廈門的工作已經(jīng)卓有成效，無論是外來務(wù)工人員就業(yè)還是義務(wù)教育均衡發(fā)展，廈門的水平在全省都是比較高的，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，改善人居環(huán)境，完善公共服務(wù)。
《規(guī)劃》中專門有一章要求“強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐”， 提出了廈門在新型城鎮(zhèn)化的道路上要培育特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。
廈門是我國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是海峽西岸重要中心城市和國際性港口風(fēng)景城市，在兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作中賦予先行先試前沿平臺(tái)作用日益凸顯。目前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)及城市總體規(guī)劃已涵蓋全市域范圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正在加快向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，建立和完善“就業(yè)非農(nóng)化、居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、福利社保化”的體制機(jī)制，努力提高農(nóng)民、保障農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步走出一條統(tǒng)籌解決特區(qū)“三農(nóng)”問題的新路子。對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
2 廈門加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題
我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中, 也和其它城市一樣, 出現(xiàn)不少問題, 一些問題是具有共性的, 也有一些問題表現(xiàn)得較為突出, 如工業(yè)化進(jìn)程較快、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平有待提高等。
2.1 城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，很大一部分城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨(dú)院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施， 水污染也較嚴(yán)重
2009 年廈門市農(nóng)民人均純收入達(dá)9153 元，比全省農(nóng)民人均收入6680 元高出37%。收入水平的不斷提高，也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。許多城鎮(zhèn)居民社區(qū)甚至農(nóng)村居民區(qū)社區(qū)也建立了齊全的社區(qū)公共設(shè)施，優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境，建有籃球場(chǎng)、文化室、圖書館、老年活動(dòng)中心、健身器材等。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，大部分城鎮(zhèn)居民社區(qū)和農(nóng)村居民區(qū)社區(qū)建設(shè)缺乏必要的規(guī)劃和管理，住房建設(shè)設(shè)計(jì)水平較低，建房的空間布局還比較混亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，整個(gè)社區(qū)布局呈分散狀態(tài)，這樣不但影響了土地的充分利用，土地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，也不利社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。
2.2 城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價(jià)值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失
《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出優(yōu)化城市功能布局：結(jié)合優(yōu)美環(huán)境，形成產(chǎn)城一體、分工明確的城市功能布局。其中廈門島主導(dǎo)功能為高端服務(wù)、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展；海滄區(qū)主導(dǎo)功能為臨港產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流、生物醫(yī)藥；集美區(qū)主導(dǎo)功能為教育科研、機(jī)械制造、軟件信息；同安區(qū)主導(dǎo)功能為生態(tài)旅游、文化休閑、輕工食品；翔安區(qū)主導(dǎo)功能為臨空產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、光電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。（圖1）
因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不能忘記新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)，融合相生；要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。要繼承者和發(fā)展閩南特色建筑代表－閩南大厝，適當(dāng)融匯東南亞僑鄉(xiāng)風(fēng)情和鼓浪嶼的“萬國租界”建筑的異國情調(diào)，保留廈門舊城的騎樓建筑，集美學(xué)村和廈門大學(xué)的嘉庚風(fēng)格建筑。加大力度推廣宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)示范村，如翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)馬塘村，全村重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆舊建新，實(shí)施“五改”、“四通”，整治村容村貌，成為布局合理、交通便利、設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、多功能的“都市”新村；又如海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)山邊村，按照“村莊規(guī)劃好、建筑風(fēng)貌好、環(huán)境衛(wèi)生好、配套設(shè)施好、綠化美化好、自然生態(tài)好、管理機(jī)制好”的“七好”要求，努力打造廈門最美鄉(xiāng)村。一方面，要注意城鎮(zhèn)發(fā)展并不是以“高樓大廈、寬馬路、大廣場(chǎng)、立交橋”作為標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)體現(xiàn)城市特色的文化符號(hào)、景觀設(shè)計(jì)等要引起足夠重視, 在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然；另一方面, 要持續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，在水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大功夫，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。
2.3 我市城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施總體來說走在全省前列，但發(fā)展并不均衡，學(xué)校、體育館（場(chǎng)）、醫(yī)院數(shù)量較多，基本能覆蓋到居民社區(qū)；圖書館、文化站、公園、影劇院、廣播電視等文化娛樂設(shè)施較為缺乏，自助圖書館還可適當(dāng)向島外城鎮(zhèn)布點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為有待提高，以滿足城市社會(huì)的要求；城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)需要加強(qiáng)（表1）
2.4 城鎮(zhèn)化會(huì)將農(nóng)民變成市民，但不是簡單稱呼的改變，需要一系列的社會(huì)福利和保障措施配套
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。這是非常有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的要求。
看到城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在著不少問題。主要問題一是城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，目前達(dá)2.8 ∶ 1 ；二是土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，對(duì)人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化重視不夠；三是生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào)，城市工業(yè)用地比例偏高，而居住和生態(tài)用地比重偏低，霧霾等空氣質(zhì)量異常天氣增加。其中最突出的問題是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而形成的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，未能以人為核心的問題。
我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)88.6%，但在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的背后，隱藏著不容忽視的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的“半城鎮(zhèn)化”缺陷和問題。農(nóng)民上樓了，但生產(chǎn)、生活卻不方便了，生活成本提高了，這些農(nóng)民被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但卻沒有被城市的社會(huì)福利體系覆蓋，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等方面并不能與城市居民享有完全同等待遇，享受不到同等的公共服務(wù)，不能真正融入城市社會(huì)。
2.5 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：慢工出細(xì)活
我市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度驚人，按戶籍城鎮(zhèn)化率計(jì)算，1999 年為48.7%，2012 年達(dá)到80.9%，城市化率平均每年以超過百分之二的速度遞增，快速城鎮(zhèn)化成為廈門發(fā)展的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是速度本身有什么大的不妥，關(guān)鍵是在發(fā)展觀、利益觀上出了問題。我覺得，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要因地制宜。隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境在不斷變化，城市規(guī)劃及相關(guān)政策的變化是理所當(dāng)然的，但是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，人文社會(huì)環(huán)境更有其演變規(guī)律，一個(gè)好的城市規(guī)劃就是應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)一個(gè)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的勾勒。《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的提出，為廈門今后的發(fā)展勾勒出美好的前景，只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，就一定能打磨出極具廈門特色的小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。
圖1
表1 2012 年廈門市公共服務(wù)設(shè)施情況表

上一篇：“管改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)利稅的變..

下一篇：淺談路基軟基處理進(jìn)度措施