居民樓建筑應“風雨不動安如山”

【摘要】浙江奉化一棟居民樓僅使用 20
年，即發生倒塌事故，造成多人傷亡，由
此引發的建筑物質量安全，尤其是老樓危
樓的質量安全問題，成為全社會關注的焦
點。如何避免類似的悲劇重演？本文首先
闡述了應按危樓判定標準鑒定危樓，接著
分析“危”了之后要補救措施，最后明確
了堅定不移實行建筑工程質量終身制，作
為城市的建設者和管理者，應該本著對人
民負責、對城市負責和對歷史負責的精神，
像詩人杜甫那樣懷抱心念黎民蒼生的胸懷，
讓每一座居民樓都“風雨不動安如山”，使
用期達到 50 至 100 年。
【關鍵詞】危險房屋 ；鑒定標準 ；倒塌
事故 ；質量安全 ；及時補救 ；質量終身制
4 月 4 日，浙江奉化一棟居民樓發生倒
塌事故，造成多人傷亡，盡管目前事件仍
處于責任調查階段，但由此引發的建筑物
質量安全，尤其是老樓危樓的質量安全問
題，成為全社會關注的焦點，也成為老百
姓擔心的重點，很多群眾對此紛紛發出疑
問 ：自己住的房子安全嗎？我國危房質量
安全判定標準是什么？如何避免類似的悲
劇重演？自己作為一個房產管理部門的工
作人員，對此也進行了反思。
一、應按危樓判定標準鑒定危樓
早在倒塌之前，浙江奉化的居民樓就
被相關機構鑒定為 C 級危房，需要加固之
后才能居住。然而由于種種原因，加固一
直未能進行，直到本月 4 日房屋突然倒塌，
釀成悲劇。“作為專業人員，我認為建筑物
倒塌之前一定會有前兆，之所以要對該建
筑做‘安全鑒定’，我想也是發現了某些安
全隱患。要強調的是，房屋鑒定單位和計
量單位對房屋危險性鑒定，必須根據實際
情況獨立進行，并將鑒定結果報送政府相
關部門，同時向相關利益群體進行公示。”
據了解，根據原建設部 2000 年發布的
行業標準《危險房屋鑒定標準》，房屋危險
性鑒定劃為 ABCD 四個等級，其中 A 級無
危險 ；B 級有危險但不影響使用 ；C 級危
房是指部分承重結構承載力不能滿足正常
使用要求，局部出現險情，構成局部危房 ；
而 D 級危房承重結構承載力已不能滿足正
常使用要求，房屋整體出現險情，構成整
幢危房。
根據《危險房屋鑒定標準》，房屋劃分
成地基基礎、上部承重結構和圍護結構 3
個組成部分。危房以幢為鑒定單位，按建
筑面積進行計量，以整幢房屋的地基基礎、
結構構件危險程度的嚴重性鑒定為基礎，
結合歷史狀態、環境影響及發展趨勢，全
面分析，綜合判斷。在地基基礎或結構構
件發生危險的判斷上，應考慮它們的危險
是孤立的還是相關的。當構件的危險是孤
立的時，則不構成結構系統的危險 ；當構
件的危險是相關的時，則應聯系結構的危
險性判定其范圍。
“鑒定報告除依據普通結構設計規范
外，還主要依據強制性國標《民用建筑可
靠性鑒定標準》（GB50292）來作鑒定分級。”
要保證危房鑒定結果的正確性，首先鑒定
單位必須有設計院背景，必須很熟悉結構
設計規范、有實際設計經驗。有設計院背
景的鑒定單位往往對房屋安全方面的分析
更全面透徹、結論更真實。而缺乏設計院
背景的鑒定單位，例如各區房管所下屬的
檢測站，結論簡單粗糙 ；其次鑒定報告必
須全面、準確。很多鑒定報告內容均注明
了“由于現場條件所限、未作 XX 取樣”，
在數據缺乏的情況下，僅憑目測即得出了
鑒定結論，這種報告本身是不可信的。所
以鑒定報告必須對各承重構件作足夠多的
取樣、分析。另外，取樣檢測結果的正確
性現在無法監督，某取樣點樣品滿足不了
檢測條件，檢測單位為節約成本基本上不
會重新取樣，而是編湊數據。最后鑒定單
位必須相對獨立，不能被干擾，鑒定工作
的甲方一般是使用方、出資方也是受益方，
他們當然希望自有物業可以繼續使用，因
此也常常干擾鑒定結果，使鑒定報告淪為
一個法律要件（開展其他工作的依據性文
件）。
二、“危”了之后要及時補救
2009 年 8 月 4 日，河北石家莊市一座
建于上世紀80年代的二層樓房在雨中倒塌，
17 人遇難 ；2009 年 9 月 5 日，寧波市錦屏
街道南門社區的一幢 5 層居民樓突然倒塌 ；
2012 年 12 月 16 日，交付 20 余年的寧波市
江東區徐戎三村兩幢樓發生倒塌，造成 1
死 1 傷 ；2013 年 3 月 28 日，浙江紹興市越
城區城南街道外山新村，一幢四層樓的民
房倒塌 ；2013 年 5 月，福建福州市一棟建
筑突然坍塌，當地部門稱，由于大樓樓體
陳舊，正在進行裝修……
近年來，頻繁出現的房屋質量安全事
故，不僅暴露了我國房屋質量安全現狀存
在隱憂，也讓不少“年輕”的房屋一下子
變成了危房危樓，面對壽命還不足 30 年的
危房，如何確保其質量安全，成購房人最
大的心病。
據悉，按照慣例，目前我國解決危房
質量安全通常的步驟是 ：發現危房、鑒定、
發放告知書、轉移住戶、召開座談會、解
危方案論證、評估、實施方案。依據《城
市危險房屋管理規定（2004 年）》、《中央農
村危房改造補助資金管理暫行辦法》等國
家政策法規的要求，房屋所有人是房屋質
量鑒定申請、維修的主要承擔者。
各個危房的現實情況不一，首先要進
行的是初步加固方案以及經濟分析，看是
加固合算還是拆除重建合算，很多房屋加
固成本過高，不如拆除重建（拆除重建周
期長、手續麻煩）。若加固合算，那么先考
慮用節約成本的方式加固，如改變受力路
徑，而不是一味的加大截面，比方大跨度
屋架加一個下弦拉桿，會節約很多工期和
成本。
三、堅定不移實行建筑工程質量終身
制
目前，浙江奉化市已經開始了對倒塌
房屋倒塌事故原因的調查和責任追究，從
媒體披露的情況來看，倒塌居民樓開發商
目前的營業狀態為“吊銷非注銷”，施工方
被分解成了 4 家建筑公司。然而根據法律
規定，如果最終認定倒塌房屋確屬建設質
量問題，開發商還應承擔民事責任，債權
人可以起訴被吊銷執照企業的開辦單位 ；
當年的施工方也仍需對歷史擔責。
“‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱
歡顏，風雨不動安如山！’杜甫的詩句表
達了詩人心念黎民蒼生的胸懷。建筑作為
一個特定的藝術及一種特殊的商品，安全
應該放在首位。”我國現在已經有了建筑工
程質量終身制，但實際執行過程中，能否
真正做到質量終身制，出了事情到底該誰
負責，比如建筑設計的終身制，是設計師
還是設計單位法人來承擔質量終身責任等，
需要更加明確，追究責任時更加清晰，而
不是簡單的降職、開除等處理方式。一個
房子設計的使用年限都在 50 年以上有的
要到 100 年，作為城市的建設者和管理者，
應該本著對人民負責、對城市負責和對歷
史負責的精神構造我們的建筑，要清醒地
認識到我們作品會給人民帶來什么樣的感
受，會給社會帶來哪些影響，會給群眾的
生活帶來哪些方便。

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