農村現代公共文化服務體系建設的主體分析

【摘 要】現代公共文化服務體系作為我國國家治理體系和治理能力現代化的文化陳述，包括以政府為主體的供給力量、以企業為主體的市場力量和以
社會組織、群眾等為代表的社會力量，共同構成了我國農村現代公共文化服務體系建設的建設格局。
【關鍵詞】現代公共文化服務；農村；主體一、政府是農村公共文化服務最主要的供給力量
政府是農村現代公共文化服務體系建設最主要的供給力量。
但核心力量并不代表政府是“全能”的，政府應該首先一改過去
“全能政府”的執政理念，實現政府由“管理型”向“服務型”
的根本轉變。具體來講，政府在西部農村公共文化服務的供給中
還應該承擔以下功能：
首先建立健全文化法規體系與政策支持體系。政府應加快文
化立法的步伐，以立法的方式確認公共文化服務供給主體的地
位、權利和義務，確立公共文化服務多元化的供給形式，加強有
關文化市場監管、公共文化服務投資管理等方面的立法，建立健
全文化法規體系，完善農村公共文化服務供給的法律保障。同時，
政府各級組織還應該建立農村公共文化服務相應的政策支持體
系，認真貫徹落實黨和國家關于文化發展的一系列相關政策、法
規，并根據實際，制定支持促進農村公共文化服務有效供給的相
關政策，推動公共文化服務供給機制的構建。
其次，深化文化體制改革，制定西部農村公共文化服務發展
規劃。文化體制改革是促成公共文化服務供給機制建設的重要基
礎，政府應該全面推進公共文化建設和運營的體制創新，遵循和
利用市場經濟規律來發展公益性文化事業，組織協調各方的力量
共同參與農村公共文化服務的供給，逐步形成經營性文化服務的
供給由市場調節、公益性文化服務的供給由政府主導、社會各界
平等參與的文化運行的新機制。
再次，轉變政府職能，維護文化市場秩序。新公共服務理論
強調，政府的職能是“服務”，而不是“掌舵”，即政府的作用
是要幫助公民表達和實現他們的共同利益。因此政府應明確自身
職能，摒棄“全能型政府”理念，全面推進政事分開、政企分開、
管辦分開，切實承擔起為社會提供公共文化產品與服務，維護社
會秩序，維護社會公正和諧的職能。各級文化行政部門要加強依
法行政，加大文化市場監管的力度，規范文化企事業單位行為，
維護文化市場秩序。另外，政府還應承擔起建設西部農村公共文
化隊伍建設的重任。各級政府應認真貫徹落實中央關于人才選拔
培養的意見，創新人才機制，培養能夠堅持先進文化前進方向、
熟悉文化發展規律和市場經濟規律的強勢文化人才；挖掘本地區
農村文化精英，吸引更多的優秀人才投入到公共文化服務的供給
中來。
二、以企業為主要代表的市場力量
農村公共文化服務供給中政府起著決定性的作用，但這并不
意味著公共文化服務的供給要全部由政府這個單一主體來承擔，
農村公共文化服務強烈的非排他特性，使其在供給方面的收費變
得不可操作，或者說無法實現其經濟效益，因而在農村公共文化
服務的供給中，以企業為主要代表的市場力量幾乎完全被排斥在
外，且目前我國在農村公共文化服務供給方面的法律規范的不健
全又加重了市場參與農村公共文化服務的供給障礙，因此市場這
一農村公共文化服務競爭主體嚴重缺失。
三、以社會組織、群眾為代表的社會力量
1.非政府組織
目前，非政府組織不僅在國際事務中發揮著不可替代的作
用，而且在國家范圍乃至社區范圍內也扮演著越來越重要的角
色，成為社會治理結構的中間力量。在我國近年來的行政改革中，
非政府組織亦是推動傳統治理模式轉型的重要力量，已經成為提
供社會服務、吸納勞動就業、優化資源配置、促進經濟發展、參
與社會管理、推進民主政治、協調社會關系、維護社會穩定的一
支重要力量，在促進各項事業發展和構建社會主義和諧社會中發
揮了積極作用。而在當前我國西部農村地區公共文化服務的供給
中，非政府組織也應該發揮重要作用，以自身獨有的優勢，充分
發揮其在促進公共文化產品供給和公共文化服務中的組織協調
作用，成為公共文化服務體系構建的重要主體，解決公共文化產
品與服務的供求矛盾。由于我國非政府組織的發展尚處于起步階
段，目前還只發揮著公共文化產品（服務）生產供給的補充作用，
但隨著我國文化體制改革的不斷深入，在公共文化服務體系的構
建中，非政府組織必將扮演越來越重要的角色，發揮越來越重要
的作用。
2.基層群眾
農民是農村公共服務的直接受益主體，農村公共文化服務供
給機制的構建需要發揮農民自身的力量。在我國現階段農村公共
文化服務水平還比較低、覆蓋面還不寬的條件下，需要農民自己
站出來，充分發揮自身在農村公共服務供給中的積極性、主動性
和創造性，使農民真正成為農村公共文化服務供給中的參與者、
受益者、監督者和自理者，有效保障農村公共文化服務的供給。
另外，在我國西部農村地區，廣泛分布著具有深厚的文化內涵、
有文娛天賦、有組織才干的農民，這些人是農村公共文化發展的
領導者、推動者和帶頭人，是公共文化服務不可或缺的力量，例
如，農村文化骨干、文化能人、文化名人、民間藝人、文化中心
戶、農村業余文化組織等，他們能夠在整合農村本土文化資源、
連接鄉村與外界的文化網絡和資源等方面發揮著不可替代的作
用，成為西部地區農村公共文化服務體系構建的中堅力量 。
作者簡介：崔吉磊，甘肅行政學院，研究方向：公共文化。

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