消防社會化管理機制的創新

摘要：如何做好社會消防監督管理工作是消防部門重點關注的問題。但當前我國的消防社會化管理存在如下的不足：消防法律法規體系尚不完善；政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位；公民消防安全意識淡薄，自救逃生能力差。針對這種現狀，我們應該創新思路，實現社會消防管理齊抓共管局面，建立完善各類消防工作組織，推行單位消防安全自我管理，創新滅火應急搶險救援舉措。
關鍵詞：社會消防管理；機制；創新
一、社會消防監督管理現狀
當前社會消防事業滯后于經濟和社會發展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災的能力相對薄弱，與經濟社會快速發展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1. 消防法律法規體系尚不完善。一是部分法律法規協調統一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監督管理方面，《消防法》與《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》對生產、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規定，但在監督執法主體和監管內容上相互交叉；《消防法》及其相關行政規章規定了在建設工程消防監督管理中，將建設主管部門核發的規劃行政許可和規劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規劃、房地產管理、建筑工程管理等法律法規中，有關建設工程消防監督管理的內容體現不充分，銜接不緊密，極易出現建設工程消防監督管理失控漏管的現象。二是部分法律條款義務與責任不對等。如《消防法》規定，教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容，但對未按規定納入的，沒有規定應承擔的法律責任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如， 在對消防產品的監督管理方面，《消防法》原則規定質量監督部門和工商行政管理部門負責生產、流通的監管，公安機關消防機構負責使用領域的監管，對同一不合格產品由三個部門監管，從制度設計上就增加了監管難度。
2. 政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位。《消防法》以“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與” 為工作原則，這是消防工作長期以來經驗和客觀的必然規律。但是在履行消防工作法定職責中，仍存在不到位和不充分的現象。一是市級、區縣級政府及有關部門抓消防工作能夠建章立制，有規定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉鎮、社區（村），往往逐級衰減呈弱化狀態，主要表現為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導致城鄉結合部、農村、社區源頭性問題得不到把關，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災頻發區和小火亡人“重災區”。二是有的部門和行業系統主管單位重主業、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規不聞不問，不了解法律法規賦予的消防安全管理職責，導致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責的觀念。三是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是企業單位往往片面追求經濟利益的最大化，忽視消防安全，責任主體意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規程不健全、不科學，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投入。即便是經公安機關消防機構檢查指出了存在的火災隱患和違法行為，也缺少積極整改的態度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改。四是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質低，流動性大，導致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災隱患的能力低，甚至不會操作和維護保養自動消防設施。
二、推進消防社會管理創新工作
隨著形勢的發展變化，消防管理的領域不斷擴大，這就要求不斷創新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進行調整。鑒于當前社會消防管理工作實際，推進消防社會管理創新工作。
1. 創新思路，轉變因循守舊的思想觀念。改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統一領導下，推進政府相關部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區、常住人口、合法建筑（場所）規模實體為主，轉為將城鄉結合部、出租房屋、農村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納入消防管理范疇，加強這些薄弱區域的基礎建設、監督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎。
2. 創新機制，建立完善各類消防工作組織。社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設，配齊專（兼）職工作人員和相關辦公設施，合理投入經費保障日常工作；二是加強鄉鎮專職消防隊伍建設，按照有關標準保障落實消防站址、運行經費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰演習，提高戰斗力；三是規范公安派出所消防監督工作，加強農村、社區以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規范消防設施檢測、消防維護保養等社會消防中介組織，提供消防技術咨詢及服務。
3. 堅持以專業化為主導，創新滅火應急搶險救援舉措。要建設集消防執勤力量、地理信息、滅火救援預案、危險化學品專家組等社會資源為一體的綜合數據庫，以此為基礎，構建具有災害事故風險評估、輔助決策等功能的綜合性應急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責任區一體化調度體系，提升滅火和應急救援決策力。進一步發展非現役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發展新模式；應對大型惡性災害事故，創新組訓方式方法；突出實戰化、社會化的聯勤聯動聯合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。
總之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯合相關職能部門，廣泛發動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創新思路、創新管理、創新方法、創新機制、創新標準，才能順應時代發展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎。

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