關于中國高等教育改革與發展的若干思考

摘　要：《中國高等教育改革與發展３０年》一書，從一個個斷面透視高等教育改革與發展的成就，展現了高等

教育發展改革３０年的歷史畫卷。高等教育改革與發展３０年來，高等教育大眾化與城鎮化發展的關系、高等教育教

育國際化、高校辦學自主權、大學生就業和創業等問題，都是事關改革發展的熱點和焦點。在新的歷史起點上，對這

些問題進行重新審視、思考，無疑可以站在前人的肩膀上推動高等教育改革的深入發展。

關鍵詞：中國；高等教育改革與發展；思考

　　別敦榮、楊德廣教授主編的《中國高等教育改革與發展３０年》是一本全面反映３０年我國高等教育改革與發展所取得成就、總結經驗、展望未來的專著。該書采用兩條線，一條

線總結３０年發展和成就經驗，作者的基本思想就是客觀地反映事實，對３０年取得的成就經驗等盡量用客觀事實來反映，如３０年具體出臺了什么政策，做了哪些事，不采用作者主觀評價，只用客觀事實反映３０年成就，因此前面一條線篇幅很大，基本客觀，書中主要采取描述性而不是價值判斷性的語言；另一條線展望和預測未來，所以每一章后面都有展望，盡管篇幅不長，但分量不輕，而且預測與展望總體符合現實，反映趨勢。在對本書眾多篇章的細細閱讀中，發現其中一些熱點問題歷經３０載高等教育的大浪淘沙和持續討論，而且伴隨著與其相關聯的問題使其關注度依然不減，尤其以下幾個方面是筆者認為較重要和感興趣的熱點問題，而且就目前高等教育發展的事實來看，依然熠熠生輝，值得繼續思考和探索。

　　一、高等教育大眾化與城鎮化發展

《中國高等教育改革與發展３０年》一書對我國的高等教育大眾化的未來進行了展望，提出：“要進一步推進高等教育地方化，并努力向農村延伸。”事實表明，這一觀點非常有預見性。我國地方高校的蓬勃發展為我國大眾化教育目標實現做出不可磨滅的貢獻，“但遠遠沒有達到飽和的狀態，還有較大的發展空間。”雖然地方高等教育發展過程中出現了 “超前投資”、“無限制透支”的現象，但中央、地方各級政府、地方高校和社會多方協作、為地方高校的發展創造良好的環境和條件，一定能確保地方高等教育實現穩步、發展，同時推動我國高等教育大眾化的深入發展。另外，我國高等教育大眾化進程顯示，高等教育大眾化深受我國城鄉二元結構社會的影響，正如書中所預言的：“大眾化教育的重點和難點不是在城市，而是在農村。如何讓農村更多適齡人口接受高等教育將是我國高等教育大眾化與城鎮化發展的一個重要課題。在一個農村人口占８０％以上的農業大國，農村不實行大眾化教育，是談不上真正的大眾化高等教育的。”［１］而如何實現農村更多適齡人口接受高等教育，推動高等教育的城鎮化無疑是一條勢在必行的路徑。所謂城鎮化，不僅僅是農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為城市地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。人的城鎮化是城鎮化的核心。城鎮化并非僅是改善人們生活的物質條件，更為重要的是人的價值觀、生活方式和態度的改變，引導人們不斷地學習新知識、掌握新技能，使自身的綜合素質得到提高，城鎮化是現在社會發展的一個重點，城鎮化如果沒有高等教育相伴隨，即沒有農村地區的高等教育的發展，城鎮化是沒有基礎的。換句話說，城鎮化過程需要大量的高素質產業工人、現代服務人才和新型農民，從這個意義上說，我國城鎮化過程離不開高等教育，因為高等教育可以培養適應城鎮化進程的人才。所以，從這個意義上講，我國的城鎮化過程實質是農村實現高等教育大眾化的過程。因此，充分發揮高等教育在城鎮化建設中的作用，不僅會有力地推進我國的城鎮化建設，同時很大程度上也會有力地推動我國農村實現高等教育大眾化的過程。

　　二、高校辦學自主權需進一步落實

《中國高等教育改革與發展３０年》一書中，作者提出： “深化高等教育體制改革，必須堅持政府轉變職能，保障高校法人地位，落實高校面向社會、自主辦學的權利。”“進一步落實高校辦學自主權，仍將是我國高等教育管理體制改革的一大趨勢。”［２］高校辦學自主權是近幾年學界研究的熱點問題，學者們紛紛從高校辦學自主權內涵、本質、歷史變遷、落實問題及解決方案等方面展開了研究，豐富了高校辦學自主權的理論探索，并對高校辦學自主權的實踐工作提出了指導。早在１９９８年頒行的《高等教育法》對高校辦學自主權進行了詳細、明確的規范：確立了高校立辦學主體身份。“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。”（見《高等教育法》第３０條）；規定了高校辦學自主權的核心內容，如招生權、學科專業設置、教育教學權、科研權、境外高校交流合作權、內部機構設置權、人事管理權、財產管理權（見《高等教育法》第３２條、第３３條、第３４條、第３５條、第３６條、第３７條和第３８條）；規范了政府辦學干預權，如高等教育發展規劃權、對高等教育的領導權和管理權、推進高等教育體制改革和教學改革權，對高校校長、副校長的任免權、對高等學校的辦學水平、教育質量監督和評估權（見《高等教育法》第６條、第１３條、第４０條、第４４條）［２］。但是高校辦學自主的落實最終在實踐層面上，雖然理論界的呼聲很高，但在實踐層面上仍面臨著“一管太死、一放太亂”的兩難選擇，因此現實中推進的步伐很小。關鍵就在于政府沒有依法辦事，很多與高校最為密切的招生權、學科評審等都由政府行政部門控制，而政府最應重視的制度供給職能和調控與服務方面的職能卻沒有得到有效的發揮。

　　三、高等教育國際化的實現途徑

近年來，我國高等教育主動參與高等教育國際化進程，出國留學人員以及外國來華學習的留學生日益增多，中外合作辦學蓬勃發展，高等教育課程國際化程度越來越高，國外原版教材不斷引入我國高校課堂，雙語教學日益推廣，越來越多的國家與我國開展高等教育文憑互認。但是，我國的高等教育國際化總體程度不高，與發達國家高等教育國際化程度相比，差距很大。以留學生為例，２０１０年，我國共接收來自１９０個國家和地區的近２５萬各類來華留學人員，但是，２００９年，美國的留學生人數接近６０萬，為５９６８５９人，英國的留學生人數達到３６４２７１人［３］。同時，我高等院校接收外國留學生的人數與發達國家高校的差距更為明顯，以２０１０年為例，世界主要名校如哈佛大學、牛津大學、麻省理工學院和東京大學的國際留學生比例分別為２１．３５％__________、３０．７１％、４１．１０％和２４．２１％；而同期中國主要名校如北京大學、清華大學、浙江大學和南京大學的留學生比例分別僅為３．１３％、０．９０％、１．３６％和２．８７％。那么，中國高等教育國際化路在何方？

筆者認為，要實現我國的高等教育國際化，首先是高校領導和教育行政主管部門領導要有國際化視野和國際化意識。在歷史上我國長期實行封閉式教育，尤其清朝實行閉關鎖國政策，我國與國際社會交往很少。３０多年來，在改革開放的大潮中高等教育開始向國際化邁進，但不少高校領導以及教育主管部門領導的國際化意識并不強，而高等教育國際化，如同經濟全球化一樣，是不以人們的意志為轉移的，是抵擋不了的世界潮流，只有主動去迎接它，切不可消極抵制，這就迫切要求高校領導和教育行政主管部門領導更新陳舊傳統的觀念，主動適應高等教育國際化，這也是我國加快高等教育國際化的前提。其次，高等教育國際化，需要具有國際化視野的師資隊伍［４］。有學者認為，高等教育國際化必須具備三個基本要素：課程的國際化、學生的國際化和師資的國際化［５］３－８。而筆者認為，師資的國際化是前提。培養學生具有國際觀念和國際意識，樹立向全球開放的觀念，熟悉掌握國際通用語言和相關專業知識，有效參與國際競爭與合作都與教師密切相關；而課程的國際化要求教師至少能開設相關的雙語課程。再次，實現高等教育國際化，必須制定相應的激勵政策和制度，建立相應的評價和保障體系，將國際化納入高校人才培養目標中。必須清醒地意識到，如今我國高等教育國際化已不是“錦上添花”的事情，而是必須推行且迫在眉睫的事情。鑒于中國國情，教育行政主管部門有必要制定宏觀政策，根據客觀實際，分級分類細化具體可操作的國際化指標體系，并將各學校的執行情況納入高校評估；各高校有必要將國際化納入本校的人才培養目標。如香港理工大學將學生具有國際視野納入其學校人才模樣目標，要求學生至少有一個學期的海外經歷，從國際化的角度，筆者認為值得仿效。最后，實現高等教育國際化，還必須走出以下幾個誤區：一是認為高等教育國際化就是重點高校國際化。的確，我國的“９８５”、“２１１”高校具有推進高等教育國際化的諸多先天優勢，也應該在推動我國高等教育國際化方面發揮作用。但是，我國的高等教育國際化決不等于就是重點高校國際化，普通高校和高職院校也須國際化。事實上，努力培養適應經濟全球化、信息全球化、有國際意識、國際交往和國際競爭能力的人才是教育國際化的一個重要目標，這就要求所有高校都應樹立國際化的高等教育理念和培養目標；二是將高校師資國際化等同于高校師資“大師化”［６］。很多高校一說到師資引進，言必“世界領先”、“國際權威”，這種不顧本校實際情況，好高騖遠的做法與真正的師資國際化相去甚遠；三是將高等教育國際化等同于高等教育西方化。很多人一談到高等教育國際化，自覺不自覺地就認為是高等教育西方化，甚至直接就認為是高等教育美國化。其實，高等教育的國際化不等于高等教育不能“本土化”［５］３－８。在一些情況下，單純地國際化或本土化都不太可能實現，因為大學國際性已經是現代大學的一個固有特征，面向國際、面向世界是大學發展的必然之路。就世界大學的傳統而言，現代大學的傳統都不是一個國家的大學傳統發展而成，而是合成的產物。所以，高等教育國際化趨勢是目前任何一個國家和任何一個大學都無法抗拒的潮流。但是，各國高等教育在精神內核上都有自身的內涵和價值追求，而且也只有具備鮮明的精神內核的高等教育，在國際化市場中才有其立足之地。我國高等教育學的奠基人廈門大學教育研究院潘懋元教授在

２０１４年５月參觀西南交通大學時表示：現在談國際化，既講 “請進來”，也要“走出去”。在走出去的過程中，孔子學院是傳播優秀傳統文化的一種重要形式。由潘先生的話不難發

現，國際化不是僅僅向國外學習，把具有本民族特色特別是有中華民族傳統底蘊和內涵的文化傳播到世界也是國際化的一個重要方面。從這個意義上來講，中國文化傳播到世界，它既是民族的又是特色的，特色的才具有國際傳播性，才能走向世界。而從一般意義上講，本土化既不單純是國際化的補充，也不完全處于國際化的對立面，而是需要在國際化背景下，在民族文化的精神內核里尋求培育本國高等教育系統的理念與行動［５］３－８。而對于中國而言，確切地說，國際化并非目的而是手段，最終目的是通過國際化促進本土高等教育精神內核的生成、彰顯與發展。

　　四、大學生就業和創業方向

２０１４年中國大學生就業人數達到７２７萬人，畢業生１０年翻番，作者在書中對大學生就業問題做了符合邏輯的判斷和預測，提出：“增強高校人才培養的質量和就業競爭力，是

解決大學生勞動力市場上結構性失業問題的重大措施。”［７］根據人力資源和社會保障部的統計，我國每年新進入市場的勞動者大約１５００萬人，２０１４年高校畢業生的７２７萬人就差不多占到了新進入勞動力市場的一半。因此要很好解決大學生就業問題就必須開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例［８］。綜合考慮，要

想提高大學生的就業創業比例，要著重從以下幾個方面入手：

１��畢業生需轉變自身觀念

目前不少大學畢業生就業期望值較高，表現在對薪水、福利待遇要求過高，不顧自身條件，導致用人單位不敢接收；還有畢業生追求去沿海等大城市發展，不愿往小城市發展；還有畢業生受傳統“學而優則仕”價值觀的影響，看重國家機關、大單位等。

２��高校要關注人才培養模式對就業的影響

目前我國高校人才培養與市場需求有較大脫節。盡管隨著國家對教育投入的增加，我國高等院校軟硬件設施都有了較大的發展，但高校學生就業問題卻越來越嚴重。主要原因在于我國高等教育改革滯后于社會需要，教育思想、教育觀念等未能及時更新，已經不適應現代化建設對人才的要求；高校辦學同質化現象嚴重，專業設置雷同，重點院校與一般本科院校使用同一本教材，且教材多年未變，大學教學方法陳舊簡單，重知識傳授輕能力培養，高等教育的滯后性和周期長等特點確定了其與社會需求的契合度不夠，而高校人才預測工作處于探索階段等，都造成了高校招生功利性較明顯，與社會需求結合不夠緊密，甚至脫節，導致高校人才培養模式與社會需求的結構性矛盾較為突出。

３��要著力搭建大學生創業平臺

據悉，不少大學生在校期間有畢業后創業的想法，但是當他們踏入社會才發現“理想很豐滿，現實太骨感”，特別是他們剛邁入社會，沒有積蓄、沒有人脈、沒有經驗、對政策和市場都缺乏相應的了解，盡管社會學校都有一定的扶持，但有限的創業扶持加之他們僅有的那一點理論知識與現實創業所需要的廣泛內涵形成巨大反差，使他們想要創業的昔日夢想完全被擊碎。不少畢業生在畢業后面對自我創業的種種困難甚至放棄了創業的打算。大學生創業平臺的搭建不僅包括資金上的支持，更重要的還有創業理念、創業精神、創業實踐教育等。顯然，與往年相比，今年大學生就業形勢不容樂觀，不斷出現的新情況、新問題要求高等學校切實轉變觀念，拓展就業指導服務內涵，同時積極進行大學生創新創業教育，具備創新創業創造的三創精神，不斷提升大學生的就業競爭力。

總之，《中國高等教育改革與發展３０年》語言精練，深入淺出，不僅適合一般關注高等教育的受眾閱讀，同時也值得高等教育研究者研讀。書中向讀者呈現中國高等教育改革與發展的宏大畫卷，更重要的是帶給讀者給以啟迪和深思，讓讀者自己發現問題，并帶著問題尋找答案，進行再思索，可以說是一本有理論深度、有啟發價值的好書。

參考文獻：

［１］別敦榮，楊德廣．中國高等教育改革與發展３０年［Ｍ］．上海：上海教育出版社，２００９．

［２］宣勇．大學必須有怎樣的辦學自主權［Ｊ］．教育發展研究，２０１０，（７）：１－９．

［３］來華留學生培養質量穩步提高文科類專業占七成［ＥＢ／ＯＬ］．騰訊教育，２０１０－１０－０４．

［４］陳學飛．談談美國高等教育國際化的若干基本要素［Ｊ］．比較教育研究，１９９７，（２）：６－９．

［５］劉暉．論高等教育國際化與本土化的指導與內涵［Ｊ］．教育與現代化，２００５，（２）．

［６］楊德廣，王勤．從經濟全球化到教育國際化的思考［Ｊ］．教學研究，２０００，（４）．

［７］肖囡．我國政府促進大學生就業的政策體現［Ｊ］．新西部，２０１１，（２７）：１６６．