中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給架構(gòu)建設(shè)

　　論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的良性發(fā)展，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益與新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。但是現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系已經(jīng)不能符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村居民基本生活保障的需要。本文首先通過對建國以來農(nóng)村公共產(chǎn)品體系的梳理與分析，從總量和結(jié)構(gòu)兩個維度分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特征性事實，其次從普遍性和特殊性兩個層面探究了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的原因，最后，基于上述分析，分別提出從短期完善修正現(xiàn)有支農(nóng)政策、中期理順與開拓支農(nóng)途徑，長期實行農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移、財政支農(nóng)體系趨于完善等方法入手解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中存在的需求大于供給、財政支農(nóng)體系混亂與財政支農(nóng)形式單調(diào)等問題的對策體系。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；財政支農(nóng)；戶籍制度；公共選擇
　　
　　一、引言
　　
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品，主要是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性與非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入充足，將為農(nóng)村建設(shè)提供良好人居環(huán)境與完備的生活保障體系；相反，缺乏農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，農(nóng)村的社會環(huán)境與農(nóng)民生活質(zhì)量始終不能有效提高，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。2008年中央一號文件明確提出：切實加大“三農(nóng)”投入力度、引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村投入，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。如何切實有效地加大向農(nóng)村建設(shè)投入，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)水平與生活水平的共同提高成為研究農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)與農(nóng)村財政支出領(lǐng)域的熱點。
　　目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅供給總量短缺、總體質(zhì)量不高，而且供求結(jié)構(gòu)不合理，層次、優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能、效率低，供求矛盾突出，而且，現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢，尤其是城市型現(xiàn)代生活設(shè)施發(fā)展幾乎尚未起步。總體上看，目前我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。學(xué)術(shù)界對于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品方面存在的供給不足、經(jīng)濟體制不順與資金缺位的相關(guān)研究比較集中。尚長風(fēng)的文章中提出通過增加資金投入力度，通過行政管理制度變遷來改革現(xiàn)行農(nóng)村行政體系，理順農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題。劉更光等人也提出對于現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從總量、結(jié)構(gòu)和責(zé)任主體上進(jìn)行評估，并據(jù)此提出了改革財政體制、完善公共選擇機制方面的對策。張軍與蔣琳琦的文章主要集中在對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的發(fā)展變遷及演化規(guī)律上展開論述，從影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度演化的制約因素入手，通過比較分析私人模式、民間合作模式和政府主導(dǎo)模式，研究了改革現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度成本，提出通過成本分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新來為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品體系失衡現(xiàn)狀提供理論指導(dǎo)。楊震林、吳毅在文中提出農(nóng)民通過某種形式的組織或協(xié)會形式，直接參與到公共產(chǎn)品提供的決策中去，從而有效表達(dá)自身對于公共產(chǎn)品的選擇和偏好。根據(jù)公共財政理論，純公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性導(dǎo)致公共產(chǎn)品收費的困難，私人投資面臨成本大于收益問題，市場機制無法實現(xiàn)資源在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的有效配置，因此需要政府介入以彌補市場失靈。
　　至于非純公共產(chǎn)品的供給，原則上也需以政府供給為主導(dǎo)。但由于非純公共產(chǎn)品在收費問題理論上可行，因此可以在一定程度上引入市場機制，引導(dǎo)私人投資。國家也可以在無法大規(guī)模直接向農(nóng)村居民提供基本公共產(chǎn)品的情況下，采用一定的行政手段促使農(nóng)村社區(qū)以自給自足方式來滿足本社區(qū)居民基本公共產(chǎn)品的需求，從而形成基本公共產(chǎn)品的國家主導(dǎo)型社區(qū)供給模式。另外必須看到，現(xiàn)有國內(nèi)文獻(xiàn)對于部分地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異的理論研究相對缺乏，對于富裕地區(qū)農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)及公用設(shè)施投資優(yōu)于落后地區(qū)的內(nèi)在原因分析也相對較少，同時對于整個農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的構(gòu)建缺乏一個合理的梯度建設(shè)規(guī)劃，政策建議缺乏地區(qū)針對性。
　　
　　二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的變遷與問題——來自歷史與現(xiàn)實的梳理
　　
　　新中國成立以來，我國在公共產(chǎn)品供給上長期實行兩套政策：城市公共產(chǎn)品基本是由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重則由農(nóng)民自籌資金或通過“集體勞動”來解決。雖然國家財政每年都通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入大量資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費，最終落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的經(jīng)費如小型農(nóng)田水利建設(shè)補助費、抗旱費等相對欠缺。在當(dāng)時的歷史背景下，以“支持”二字來界定農(nóng)業(yè)支出，本身就是“二元經(jīng)濟”制度安排下的產(chǎn)物。在這種安排下，工業(yè)屬全民所有，財政對其支出屬于“投資”，農(nóng)業(yè)屬集體所有，財政對其支出屬于兩種不同所有制之間的資金支持關(guān)系。若財政的城市公共產(chǎn)品支出屬于“投資”，而農(nóng)村公共產(chǎn)品支出屬于“支持”范疇的話，這種思路實際上存在著對同樣具有中國公民身份的農(nóng)民一種身份歧視，甚至有把農(nóng)民排斥在“國民”范疇之外的嫌疑。長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重是由農(nóng)民自己承擔(dān)，盡管這種供給機制在不同的時期有不同的體制表現(xiàn)形式，但其基本格局、內(nèi)在機理并未發(fā)生多大的變化。具體來說，建國后至當(dāng)前時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系發(fā)展可以大致分四個階段：
　　
　　(一)人民公社時期
　　建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，國家憑借其對農(nóng)產(chǎn)品買方市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賣方市場的雙重壟斷，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的方式，成功地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價值向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)為國家的工業(yè)化、城市化積累了大量的資金。20世紀(jì)50年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了從“一大二公”、“政社合一”的前期人民公社制度到后來的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的后期人民公社體制的變遷。人民公社制度的最基本特征是政社合一，無論是生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊還是公社都既是一個政治實體，又是一個經(jīng)濟組織。公社區(qū)劃范圍內(nèi)對公共產(chǎn)品的需求問題主要通過公社內(nèi)部解決，公社為滿足公社區(qū)劃范圍內(nèi)對公共產(chǎn)品的需求，對所籌集的經(jīng)費不進(jìn)入國家公共收支體系。人民公社制度的運作由于國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入極為有限，制度內(nèi)通過稅收手段籌集的公共資源也非常有限，使得其主要依靠制度外供給保證。人民公社作為農(nóng)村基層政權(quán)組織和經(jīng)濟組織，擁有調(diào)動絕大部分農(nóng)村人力、物力和財力的權(quán)力。在公共產(chǎn)品供給制度上，有關(guān)公共產(chǎn)品供給的一切方面都由人民公社來負(fù)責(zé)，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊作為這一基層組織的下屬分支，可以負(fù)責(zé)在本隊范圍內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)主要依靠農(nóng)民在人民公社的統(tǒng)一安排下投工、投勞，人民公社(集體)給予農(nóng)民評工記分的方式完成，其實質(zhì)主要是由農(nóng)民自己提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。在當(dāng)時的時代背景下，勞動力對于資本的替代程度高到無與倫比的境地，公社配置勞動力資源用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有極大潛力，農(nóng)民為集體提供公共產(chǎn)品建設(shè)付出的人力成本，以增加工分總量、降低工分值的方法進(jìn)行攤薄，工分成為當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)中“取之不盡、用之不竭”的資源。
　　
　　(二)人民公社制度廢除后至1978年改革
　　1983年人民公社制度徹底廢除，家庭責(zé)任制取代集體化制度的變遷只是部分地改變了經(jīng)濟制度環(huán)境，政治和法律制度環(huán)境卻從集體農(nóng)作時期延存了下來。家庭責(zé)任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高效率的激勵機制，但它只是在家庭承包的土地經(jīng)營和使用權(quán)上，引進(jìn)了民間投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機制，并未從實質(zhì)上觸及鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給機制并提供有效的制度改進(jìn)。相反，家庭承包責(zé)任制雖然極大地促進(jìn)農(nóng)村私人產(chǎn)品的供給，但也削弱了集體的力量。從公共產(chǎn)品建設(shè)所需的勞動力成本來看，公社時期可以依靠增加工分總數(shù)、降低工分值等手段提供公共產(chǎn)品；而公社制度的廢除，使得農(nóng)民獲得了勞動支配權(quán)，鄉(xiāng)、村兩級動員勞動力資源的能力大大下降，造成了原本國家公共產(chǎn)品投入就已經(jīng)較少的前提下，農(nóng)村無法利用統(tǒng)一或強制安排下的集體勞動來保證必要的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)較大萎縮。眾所周知，一個理性的、尋求自身利益最大化的農(nóng)民，假設(shè)不考慮意識形態(tài)問題，缺乏必要的強制時，是不會提供無償勞動的，而會選擇做一個“搭便車者”來享受公共產(chǎn)品帶來的好處，這種效應(yīng)的累積，造成了典型的個體理性下的集體非理性表現(xiàn)。從農(nóng)村建設(shè)來看，隨著集體經(jīng)濟組織的解體，“公地悲劇”表現(xiàn)為原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平遭到相當(dāng)程度的破壞。政府對農(nóng)業(yè)的總投資持續(xù)下降，相應(yīng)地，對諸如基建、水利的投資額也在削減。因此可以看到，廢除公社制度的這段時期內(nèi)，公共產(chǎn)品供給體制中鄉(xiāng)一級范圍內(nèi)的部分公共事業(yè)和村范圍內(nèi)的全部公共事業(yè)供給性質(zhì)還是和公社時期相同，屬于制度外供給體制，是公社制度的延續(xù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)并未有所改善。
　　
　　(三)改革開放后至1994年財政體制改革前
　　農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制與人民公社時期沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體依舊是農(nóng)民。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的負(fù)擔(dān)變成了農(nóng)民的貨幣化支出，農(nóng)民成為農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)主體。農(nóng)民的收入水平大幅度提高，農(nóng)民的賦稅也水漲船高，越加越多。人民公社時期，農(nóng)民并不了解其承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)有多重，其負(fù)擔(dān)完全被“工分”形式所掩蓋，而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行和改革開放后，農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的負(fù)擔(dān)其實落在了家庭和個人頭上，且大部分貨幣化了，農(nóng)民清楚自己的負(fù)擔(dān)。由此可以看到，這幾十年來，農(nóng)民一直是農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的最主要投入方。而隨著農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的貨幣化，相應(yīng)的行政管制和法規(guī)建設(shè)卻相對滯后，造成了農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)的日益加重，這樣的惡性循環(huán)進(jìn)一步影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效投入。
　　
　　(四)后農(nóng)村稅費改革時期(1994年至今)
　　在外部競爭與內(nèi)部生產(chǎn)過剩雙重壓力作用下，原有體制環(huán)境下的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力下降，農(nóng)村居民收入增長減緩、基層政權(quán)的財政困難，而其財政來源的枯竭并未引發(fā)政府精簡人員和機構(gòu)，反而催生了基層政府的各種亂收費，使得決策層于1994年實施了財政體制改革，1998年起，開始在農(nóng)村開展稅費改革試點。2000起，在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村財政支出改革、稅費改革和構(gòu)建農(nóng)村公共財政框架，至2005年，全國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅，改革在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村財政政策轉(zhuǎn)變，用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出部分逐步增加，增加重點主要集中在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等公共產(chǎn)品投入上，但是改革也暴露出一些問題，如：實際財力逐漸向省、市兩級政府集中。省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱直接影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體更加單一，從原來的政府與農(nóng)民共同供給，向政府單一主體供給集中(尤以縣鄉(xiāng)兩級政府為主)，隨著稅費改革，縣、鄉(xiāng)兩級政府仍要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共物品，同時還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且縣、鄉(xiāng)兩級政府所要履行的事權(quán)，大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也陜，無法壓縮[1 513一。稅費改革使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)明顯減少的同時，農(nóng)民對國家與地方承擔(dān)的暗稅卻呈剛性上升趨勢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈隱性化趨勢。稅費改革觸及到農(nóng)村公共品供給體制機制的深層次問題，由于當(dāng)前許多配套改革措施的不到位，現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率管理和供給體制改革的滯后，在一定程度上加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾。
　　回顧建國以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制走過的歷程，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制始終存在著供給主體過于單一、主體責(zé)任過于集中化、管理體制高度分權(quán)化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資資金嚴(yán)重不足、農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)負(fù)擔(dān)過重的問題，系統(tǒng)性、全方位實施農(nóng)村公共產(chǎn)品制度創(chuàng)新勢在必行。
　　
　　三、現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的特征性事實分析——基于總量和結(jié)構(gòu)二維視角的分析
　　
　　改革開放后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平的提高，農(nóng)村居民在私人產(chǎn)品得到一定程度的豐富和滿足后，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也不斷增加。雖然經(jīng)過農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民的實際稅收負(fù)擔(dān)較之前幾年大大下降，但是由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)民實際用于本不該由其自己支付的財政開支部分依然居高不下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，長遠(yuǎn)來說可能會影響到社會的和諧與繁榮。通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的觀察，本文認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：
　　
　　(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)總量的缺乏
　　1，農(nóng)村純公共產(chǎn)品(pure public goods)嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不善已經(jīng)是困擾國家農(nóng)村經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金的缺乏，鄉(xiāng)村兒童的基礎(chǔ)教育投入少，不僅僅影響到農(nóng)村的知識普及，也影響到農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的了解、能否跟上時代步伐等問題。當(dāng)前，我國政府對農(nóng)業(yè)科技的投資強度不到發(fā)達(dá)國家平均數(shù)的10％，投資強度約為發(fā)達(dá)國家的60％—70％。
　　2，農(nóng)村非純公共產(chǎn)品(semi—public goods)嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化、大型灌溉設(shè)施短缺、農(nóng)業(yè)機械化程度低、農(nóng)村公路建設(shè)落后、交通不便等問題。農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)也非常匱乏，迄今，全國約一半的行政村沒有通自來水，六成以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，7000萬戶農(nóng)民住房需改善；6％的行政村尚未通公路；2％的村未通電；5％的村未通電話；農(nóng)村非義務(wù)教育，尤其農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育機制發(fā)展緩慢，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要。現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障，層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會化程度低，無法對全體農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障。農(nóng)村醫(yī)療保障嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏，農(nóng)民的基本衛(wèi)生服務(wù)需要得不到很好滿足，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56％，農(nóng)村中因病致(返)貧的農(nóng)民占貧困戶的30％—40％，有的地方甚至高達(dá)60％以上。
　　(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
　　1，“政績”工程建設(shè)過多。向農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育建設(shè)投資的見效慢，這在一定程度造成政府多熱衷于投資一些突顯“形象”、易出政績的短期公共項目，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，有利于民生的公共設(shè)施投資相對較少。
　　2，政府機構(gòu)臃腫，人員供給過多。政府機構(gòu)(在此更多指縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu))由于具有非競爭性與非排他性，也可看作是公共產(chǎn)品。它的供給也應(yīng)遵循效率原則。我國現(xiàn)在的地方政府機構(gòu)臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經(jīng)費，而且辦事效率極差。
　　3，政策供給過多，但缺乏有效問責(zé)與監(jiān)督機制加以挾制。政府官員往往制定過多的政策干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)，政府的決策出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差又缺乏向上訴求的有效渠道影響了資源的有效配置；同時缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過程與結(jié)果的監(jiān)控機制，出現(xiàn)問題沒有問責(zé)機制來對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方向與績效加以考核。
　　
　　(三)農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)過重
　　在中國農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本，特別是由于缺乏約束，他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長過快。在制度內(nèi)，農(nóng)民不僅承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品增長的成本，而且承擔(dān)著城市公共產(chǎn)品增長的成本。此外，農(nóng)民還對村級社區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費改革后的“一事一議”，都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。
　　
　　(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中財務(wù)管理混亂
　　現(xiàn)行的公共產(chǎn)品配置過程缺乏約束機制，鄉(xiāng)、村財務(wù)管理混亂，資金收支賬證不全。資金使用的非透明化使得一些管理人員有機可乘，假公濟私、貪污腐敗的現(xiàn)象屢見不鮮。收費規(guī)定具有相當(dāng)彈性，造成監(jiān)督者與被監(jiān)督者信息不對稱，有限的資金在暗箱操作中縮水一大部分，剩余的資金所提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量也得不到保證，損害了農(nóng)民的權(quán)益。
　　
　　四、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的普遍性與特殊性原因分析
　　
　　公共產(chǎn)品的特殊性決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)作用。制度安排合理與否，對其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的，就其根本，我們將造成我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題出現(xiàn)的原因歸結(jié)為普遍共性原因和具有中國特點的原因兩個層面加以討論。
　　
　　(一)普遍共性原因
　　1，缺乏其它體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體作為輔助。無論是在中國，還是在其他發(fā)展中國家，各級政府(尤其是地方各級政府)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面均占絕對主導(dǎo)地位，體制外的其他投資主體相對欠缺。公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品在國家作為投資主體的基礎(chǔ)上可以增加其他投資主體來改善農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。例如農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護等完全可以由村集體或村級社區(qū)出資與國家共同建設(shè)。在我國富裕的沿海農(nóng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村起步早、基礎(chǔ)好，隨之村級社區(qū)經(jīng)濟實力強，其集聚的財富可以用于村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障上，這種公共產(chǎn)品投入就是只有當(dāng)?shù)卮迕窨梢允褂玫摹熬銟凡慨a(chǎn)品”。在廣大的中西部落后地區(qū)，由于村級社區(qū)的經(jīng)濟實力落后，沒有經(jīng)濟實力和相對寬裕的財政后勁來投入農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)，依靠向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市級財政索要資金來滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品需求。越是貧窮，越是希望上級援助，越是上級財政援助多的農(nóng)村越是貧窮，落后地區(qū)農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)始終在“等、靠、要”的困境中徘徊，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)始終沒有改善。
　　2，非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。雖然國家財政支農(nóng)支出的總體規(guī)模不斷擴張，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例卻不斷下降。占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村中學(xué)生享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。地方財政支農(nóng)占地方總財政支出的比例也較低。2001年地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為358.56億元，占全國地方財政支出的比重僅為2.73％。2006年地方財政支農(nóng)達(dá)到了867.36億元，占全國地方財政支出的3.44％。可以看出，1978—2003年間近2／3的年份農(nóng)業(yè)財政支出的增長速度低于國家財政支出的增長速度，而且波動幅度更大，其中1999年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，這也說明國家財政的農(nóng)業(yè)支出還沒有形成穩(wěn)定的支出制度。
　　
　　(二)具有本國特點的特殊原因
　　1，供給主體中農(nóng)村基層財政困難，無法解決日益增長的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求
　　目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政投入體制實行的是從中央一省一市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村的五級財政供給體制。中央與地方、地方各級政府之間由于職責(zé)不清晰，財政劃撥傳輸路徑過長，不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的合理使用。同時，由于財政體制和稅費制度的改革，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入大為減少，有限的財力被中央相對集中，而基本事權(quán)卻有所下移，造成了縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其所用財力的不匹配。分稅制改革后，中央財權(quán)大幅度提高、地方財權(quán)大幅度下降，但中央與地方事權(quán)劃分變化幅度較小。1994—2002年期間中央財權(quán)平均為52％，而地方財權(quán)平均為48％，其中縣鄉(xiāng)兩級只分享了20％左右；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。按照事權(quán)劃分規(guī)則，區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方相應(yīng)級次的政府提供。這種權(quán)、責(zé)、利不明確所形成的“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的基本態(tài)勢，造成了作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)兩級政府財政極為困難，實際債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，財政風(fēng)險日益膨脹，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎完全喪失了為本地區(qū)農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的能力。
　　2，行政命令式供給決策機制導(dǎo)致供給偏離需求
　　現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品大都是由各級政府及相關(guān)部門自上而下決策供應(yīng)，其供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上組織以政策規(guī)定的形式下達(dá)，不僅帶有很強的指令性，而且對不同類型、不同條件及不同發(fā)展水平的地區(qū)都是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，則根據(jù)各地的資源狀況，以對自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動和所處的生活環(huán)境有利為條件。行政命令式的決策機制從體制上決定了供給與需求是相脫節(jié)的，使供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡，忽視農(nóng)民的需求偏好和個體差異，違背民主決策的原則，無法反映農(nóng)民真實需求，農(nóng)民對這樣的公共產(chǎn)品供給持消極或抵制態(tài)度。
　　3，公共產(chǎn)品供給主體之間責(zé)權(quán)不清，公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制先天不足
　　由于缺少明確的法律規(guī)范和立法監(jiān)督，造成各主體間推脫責(zé)任，存在明顯的不作為或少作為現(xiàn)象。以科學(xué)發(fā)展觀加以審視，一個地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策者應(yīng)為當(dāng)?shù)卮迕瘢�而不是政府各級官員。農(nóng)村公共產(chǎn)品的支配與運作不過是在相應(yīng)的契約條件下，以委托代理的運作方式，農(nóng)民將公共產(chǎn)品的運營權(quán)委托給政府負(fù)責(zé)實施而已。目前中央與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，導(dǎo)致局部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失，供給過程中官員產(chǎn)生權(quán)利“尋租”現(xiàn)象。農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策和管理體制之外，無法形成對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。信息不準(zhǔn)確、預(yù)算難控制、各主體之間無法溝通、運作體制無法可依、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程不透明等問題十分嚴(yán)重，社會各界難以對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金籌措、管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。其根源就在于委托人(農(nóng)民)難以對公共權(quán)力代理人(各級官員)的行為有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在監(jiān)督成本太高，公共產(chǎn)品運作權(quán)力是多層委托代理，委托代理的鏈條過長，加大公共權(quán)力監(jiān)督成本。每個公眾監(jiān)督公共產(chǎn)品供給過程中均耗費一定的時間與精力，而這部分的機會成本對于單個公眾來說將非常大，而其從監(jiān)督執(zhí)行過程中所獲取的好處卻十分微小。出于“理性人”的角度考慮，公眾(村民)均希望他人進(jìn)行監(jiān)管，自己搭便車，“公地悲劇”的形成造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品委托代理運行機制運作失靈。
　　4，農(nóng)村公共產(chǎn)品的受眾過多，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾激化
　　城鄉(xiāng)“二元”分割的經(jīng)濟體制與戶籍管理制度，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村勞動力向城市進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力過剩，人均占有農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量過少。第一產(chǎn)業(yè)隨著社會的進(jìn)步已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力飽和，急需向二、三產(chǎn)業(yè)輸出剩余勞動力。而城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入城市，但享受不到城市居民具有的社會與醫(yī)療保障。交納了醫(yī)保和社保，由于體制問題，一旦農(nóng)村務(wù)工人員離開該處，所繳納的保費就不能延續(xù)。同時我國農(nóng)民土地承包制度的基本產(chǎn)權(quán)為：土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，土地的使用權(quán)與收益權(quán)(土地承包權(quán))歸農(nóng)戶所有。土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)民無法通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來選擇是以土地使用權(quán)換取城市社會保障，或是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞作。另外無法有效流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)不利于土地的優(yōu)化配置與提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。
　　
　　五、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給擺脫困境的途徑與啟示——短期、中期和長期的動態(tài)對策
　　
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率，是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。能否解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，是關(guān)系到農(nóng)村改革能否深入進(jìn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否從根本上減輕，農(nóng)村小康社會能否順利實現(xiàn)的突破點。
　　
　　(一)短期完善與修正現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
　　1，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實行農(nóng)村公共產(chǎn)品“俱樂部產(chǎn)品”制來加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展起步較早，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村集體與私營企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。村集體積累的財富可以為當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供村民基本生活保障與公共醫(yī)療方面進(jìn)行投資。例如江陰華西村這樣的村莊利用自己的經(jīng)濟建設(shè)積累財富，帶動其他鄉(xiāng)村致富，然后將改革成果反饋給村民，使當(dāng)?shù)卮迕瘾@得的農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量均有顯著提高。這些村莊的農(nóng)村公共產(chǎn)品(尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品)基本上由本村投資建設(shè)，服務(wù)于本村村民，沒有本村戶籍的其他人員不能享受，屬于典型的“俱樂部產(chǎn)品”。但正是這種“俱樂部產(chǎn)品”提高了當(dāng)?shù)卮迕袢司�獲取公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的比例，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)正在加快向現(xiàn)代化新農(nóng)村邁進(jìn)。同時，村民出資、大隊出資建設(shè)農(nóng)村“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的模式也減輕了政府的財政支農(nóng)壓力，當(dāng)?shù)卣�府可以將資金更好地用于農(nóng)村公共產(chǎn)品如計劃生育工作、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入上。
　　2，政府加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快對不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中西部與廣大內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，村集體與私營企業(yè)的發(fā)展趕不上沿海地區(qū)。不可能依賴村集體與村民投入加大比例來供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品。當(dāng)前形勢下，國家只能通過財政轉(zhuǎn)移支付手段，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村的財政支付力度，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目和基本醫(yī)療保障及基礎(chǔ)義務(wù)教育階段的投入，保證全國農(nóng)村居民享受公共產(chǎn)品相對均等。在這些建設(shè)項目中，尤以農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)(村級道路、水利設(shè)施、村容村貌與公共衛(wèi)生系統(tǒng))的投入為主。借鑒韓國1972年開始的“新村運動”的經(jīng)驗，政府出資完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并提供實際經(jīng)濟援助(如水泥、沙石等)用于村道路和村容村貌的整治，并出臺相應(yīng)法規(guī)規(guī)范這些建設(shè)原料的使用。因此，我國貧困地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品提供也可采用政府加大投資力度，通過改善當(dāng)?shù)卮迦荽迕玻�完善�?dāng)?shù)氐穆贰⑺�、電等基礎(chǔ)建設(shè)，給這些農(nóng)村地區(qū)將來經(jīng)濟的發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　3，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機制。在建立、完善村民委員會和鄉(xiāng)人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機制和決策、監(jiān)督機制，使農(nóng)民能通過直接或間接的渠道，充分表達(dá)自己對承擔(dān)公共產(chǎn)品成本的意見，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度，采用直接民主與代議民主相結(jié)合的方法，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和供給決策機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意見。
　　
　　(二)中期內(nèi)理順農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的傳輸途徑與供應(yīng)形式
　　1，建立公共財政體制，明晰各級政府職責(zé)。要實施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，就必須建立覆蓋農(nóng)村的公共財政體制。參考美國提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)驗，依照公共產(chǎn)品受益區(qū)域的大小，不同層次的政府承擔(dān)不同的職責(zé)：全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供，范圍大小不同的地區(qū)性公共產(chǎn)品由不同層次的地方政府提供，幾個地區(qū)共同受惠的公共產(chǎn)品主要由有關(guān)地區(qū)聯(lián)合提供等等。同時要借鑒德國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，建立規(guī)范、高效、促進(jìn)地區(qū)公平、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步將現(xiàn)行多種轉(zhuǎn)移支付形式歸并為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。推動省級以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的不公平。
　　2，積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元途徑。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新的首要任務(wù)是構(gòu)建多元化供給體制，形成多層次供給體制和多元化籌資渠道。。通過建立公私合資合作制完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度就是對此的“政府與農(nóng)民的之間”合作關(guān)系的嘗試。在推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療過程中，中央政府補助一部分、地方財政補助一部分、個人負(fù)擔(dān)剩余部分來規(guī)范資金來源，同時建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金來調(diào)配與統(tǒng)籌資金。同時借鑒德國發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場化，將某些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品如農(nóng)村垃圾處理、飲用水供應(yīng)方式與文化設(shè)施、村民養(yǎng)老等公用事業(yè)發(fā)包給私營社會企業(yè)，引導(dǎo)與鼓勵各種社會力量(尤其是各種非營利組織)來從事農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的建設(shè)，解決地方政府財政困難，將公共產(chǎn)品公共性很難兼顧的方面以外包形式，通過市場機制運作加以解決。政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理資金的流向和準(zhǔn)公共產(chǎn)品建設(shè)的成效。
　　3，提高資金使用效率，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與問責(zé)管理。加強支農(nóng)資金管理，推進(jìn)制度建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目管理改革，制定和完善支農(nóng)資金管理制度和辦法；建立績效評價體系和考核機制，提高農(nóng)業(yè)投資效益。加大支農(nóng)資金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督檢查作用，確保公共資源合理利用；強化財政、審計監(jiān)督作用，組織重點抽查、專項稽查、財務(wù)自查等靈活多樣的方法強化外部監(jiān)督，積極引入社會監(jiān)督與問責(zé)機制，增加公共產(chǎn)品供給的透明度。
　　
　　(三)長期目標(biāo)集中在根除農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度壁壘
　　1，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民致富，通過發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟和多種經(jīng)營，真正減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過積極發(fā)展農(nóng)村本地經(jīng)濟促進(jìn)進(jìn)一步引進(jìn)技術(shù)，增強對于投入農(nóng)村現(xiàn)代化村容村貌、硬件設(shè)施建設(shè)的熱情。只有農(nóng)村真正富裕起來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資才能更好地為村民謀福利，為村民的生活提供保障。
　　2，改革與完善家庭土地承包制度，建立起完善的農(nóng)村土地權(quán)益管理機構(gòu)，在十七屆三中全會方針指引下，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。政府負(fù)責(zé)為農(nóng)民所承包的土地發(fā)放長期土地使用證，同時為在城市中的流動人口建立最基本的社會保障與子女入學(xué)、住房安排制度，并將其組成一個福利包；在條件成熟時，可以考慮讓農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，由農(nóng)民選擇放棄土地使用權(quán)證來獲得城市戶口及相應(yīng)的福利條件，有效減少農(nóng)村居民數(shù)量，促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。
　　3，改革現(xiàn)有的財政支付體系。縮短我國農(nóng)村財政支付體系的傳輸鏈條，采用取消市一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村財政劃撥權(quán)，將其改制為“省管縣”和“縣管村”的財政支農(nóng)體系，縮減財政傳輸路徑來有效抑制政府官員“尋租”與管理機構(gòu)臃腫等現(xiàn)象。同時可將農(nóng)村財政劃撥情況與實施效果的監(jiān)管下放給政府派出的獨立機構(gòu)完成。獨立機構(gòu)與政府簽訂相應(yīng)財政用途審核問責(zé)合同，政府機構(gòu)根據(jù)合同對獨立部門進(jìn)行業(yè)績考核，而這些部門則對政府下?lián)苜Y金的用途與實效進(jìn)行評估。
　　4，待條件成熟后，打破現(xiàn)有的戶籍管理制度，取消農(nóng)村和城市之間的戶口限制。戶籍的限制，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移的根本因素。因此，有效地疏通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理分流，就必須打破現(xiàn)有的戶籍限制流動的制度，勞動力自由流動，才能減輕農(nóng)村人員壓力和農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)壓力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

---

上一篇：從馬克思對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的評述看我國..

下一篇：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制問題