關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制問(wèn)題

　　論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度十分必要。“一事一議”的改革要遵循民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合；直接受益，注重實(shí)效；規(guī)范管理，陽(yáng)光操作三個(gè)基本原則和劃分村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任、明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍兩個(gè)重點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；“一事一議”
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本方略。黨的十七大提出，要逐步做到“兩覆蓋”、“兩平等”和“兩面向”。即逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等接受義務(wù)教育和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新格局，這為深化國(guó)民收入分配制度改革和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度指明了方向。
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。一方面直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，受益面廣，具有較強(qiáng)的外部性和公共性；另一方面作為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的受益者，是特定范圍的農(nóng)戶，這些設(shè)施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此，應(yīng)將其界定為準(zhǔn)公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)實(shí)行民辦公助。
　　當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)與責(zé)任范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能。農(nóng)村的事情哪些應(yīng)該由政府辦，哪些應(yīng)該由農(nóng)民自己辦?應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的界定。政府重點(diǎn)是解決農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。讓國(guó)家把農(nóng)村的事務(wù)都包起來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，包不了，也包不起。二是要加大政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑。特別是對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，從全國(guó)范圍來(lái)看，地方財(cái)力不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要是在中西部農(nóng)村，普及義務(wù)教育的主要任務(wù)也是在中西部地區(qū)。要讓所有農(nóng)村孩子能夠有學(xué)上、上得起學(xué)。三是農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮“一事一議”的作用。村內(nèi)公益事業(yè)一事一議是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和“村提留”后，農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度，也是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施。針對(duì)“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，應(yīng)研究如何完善這項(xiàng)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
　　政府應(yīng)該承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的全部或部分責(zé)任，但農(nóng)村公共產(chǎn)品并非都要由政府直接提供。對(duì)于一些帶有服務(wù)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府可以通過(guò)委托、政府采購(gòu)、代理等方式，把公共服務(wù)的供給交由企業(yè)、民間團(tuán)體、中介組織來(lái)運(yùn)作，政府的責(zé)任在于通過(guò)合適的方式提供資金并對(duì)運(yùn)作部門進(jìn)行監(jiān)管。也就是說(shuō)，政府提供給農(nóng)民的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，一些服務(wù)可通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取招投標(biāo)方式，實(shí)行集中采購(gòu)、績(jī)效考核、農(nóng)民認(rèn)可，沒(méi)有必要一項(xiàng)服務(wù)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，以降低行政成本，提高辦事效率。
　　當(dāng)前，建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度十分必要。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”后，解決農(nóng)村公益事業(yè)投入的一種新辦法。由于這是一項(xiàng)新的制度，農(nóng)村干部和群眾都有一個(gè)接受認(rèn)可的過(guò)程，所以在開展一事一議過(guò)程中，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題。為了切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)黑龍江、云南、河北、內(nèi)蒙、寧夏等省份在實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，彌補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策“空白”，接上了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“短板”，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷。因此，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從今年開始進(jìn)行中央對(duì)地方開展村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并選擇確定在黑龍江、河北、云南三省以省為單位試點(diǎn)。同時(shí)，在我辦確定的吉林、江蘇、安徽三個(gè)農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村所在縣試點(diǎn)。
　　改革基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。改革工作重點(diǎn)：一是劃分村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過(guò)一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國(guó)家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。二是明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
　　超過(guò)省級(jí)人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　當(dāng)然，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也有不同之處。西方農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體盡管主要是政府，但由于中國(guó)的實(shí)際情況，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)走先由政府投入，后由政府投入與民間投入并重，再由民間投入為主與政府投入為輔的道路。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程是比較漫長(zhǎng)的，中國(guó)目前的農(nóng)村較為脆弱，發(fā)展很不平衡，人均可利用資源較少，農(nóng)民人均收入較少，農(nóng)業(yè)方面的投資效益受許多方面的限制顯得不高，因此難以吸引過(guò)多民間資本進(jìn)入，當(dāng)前只能由政府投入。特別在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，中央用4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需，正是大好時(shí)機(jī)。可以利用這筆資金，投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，如加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以扶持脆弱的農(nóng)業(yè)，最終形成中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的健康的供給機(jī)制。

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