建立以人為本的政府管理

 摘要：政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府觀念、政府職能，并建立新的、為人民服務(wù)的政府績效評價體系。

    關(guān)鍵詞：以人為本;政府職能;服務(wù)型政府    

政府的基本作用和管理措施的全部目的，都應(yīng)該是為人民群眾服務(wù)。

    政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。目前我國正處于從計劃向市場的轉(zhuǎn)型期，政府的角色還存在著許多\"錯位\"、\"缺位\"，需要對政府的職能進行重新定位，按照以人為本的要求，由管制型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府。

    一、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府觀念在現(xiàn)階段我國許多政府官員中，以官為本的思想仍根深蒂固。官本位意識的形成有著深刻的歷史原因。而在新中國成立后相當(dāng)長時間內(nèi)實行的單一化的行政管理體制，各行各業(yè)、大小單位都有行政級

別，造成了客觀存在的\"官本位\"。改革開放后，社會進入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的\"全能大政府\"體制出現(xiàn)了以官為本凌駕于以民為本、以經(jīng)濟發(fā)展為本代替了以人的全面發(fā)展為本、追求\"增長\"忽略了福利保障、以統(tǒng)治型為主的政府管理壓倒了以服務(wù)型為主的政府管理等方面的誤區(qū)，并已經(jīng)成為當(dāng)前中國迫切需要解決的現(xiàn)實問題。我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。

    人民賦予政府權(quán)力，政府必須對人民負(fù)責(zé)，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。

    顯然計劃經(jīng)濟體制下的官本位思想嚴(yán)重背離于該要求。因此，傳統(tǒng)的官本位思想必須予以破除，代之以\"以人為本\"的政府管理理念。

    在政府管理中堅持\"以人為本\"的原則，就是一切以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運行機制和管理方式。從價值取向上看，\"以人為本\"的政府管理，標(biāo)志著政府管理更加尊重人的價值、尊嚴(yán)、自由和全面發(fā)展，否則即是本末倒置。從思維方式上看，\"以人為本\"的政府管理，體現(xiàn)了一種思維轉(zhuǎn)換。其特征是政府管理者由以自我為中心、片面強調(diào)客觀條件的決定性作用、不重視發(fā)揮人的主觀能動性轉(zhuǎn)變?yōu)榘讶俗鳛樗伎紗栴}的出發(fā)點和落腳點、把人的全面發(fā)展作為國家現(xiàn)代化的首要因素與先決條件，而不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品。這種思維方式的轉(zhuǎn)換，就是以人和歷史為尺度，以人的權(quán)利為第一要務(wù)，從而更加關(guān)注人的生活世界。從管理方式上看，\"以人為本\"的政府管理模式，意味著政府創(chuàng)新。以人為本的管理是包括政府在內(nèi)的各類組織的管理實踐與管理理論發(fā)展的必然，它既是對人的管理，也是為人的管理。 省級期刊論文發(fā)表 

    二、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府職能經(jīng)過多年的不斷改革，我國政府由原先的計劃經(jīng)濟體制下的政府，轉(zhuǎn)變成逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府。這就要求：一方面，要把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。另一方面，全面履行政府職能。就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。具體來講，就是樹立以人為本的政府管理思想，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政府管理創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)由管制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

    政府的職能不再是管制，而是服務(wù)。從命令到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將使公共權(quán)力回歸到其為公眾服務(wù)的本來面目，這也是經(jīng)濟發(fā)展的要求，社會進步的體現(xiàn)。服務(wù)型政府是政府目標(biāo)在市場經(jīng)濟條件下的新定位，這是一種革命性的變革。因為服務(wù)型政府建設(shè)伴隨著一場深刻的思想革命，而不是機構(gòu)的簡單精簡和辦事方法的簡單調(diào)整。服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，就是\"三個代表\"的重要思想和\"以人為本\"的科學(xué)發(fā)展觀。\"三個代表\"思想的本質(zhì)就是\"立黨為公、執(zhí)政為民\"，建設(shè)一個為民的政府。\"以人為本\"就是要一切為了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社會發(fā)展都要建立在人的全面發(fā)展之上，經(jīng)濟發(fā)展要以人的發(fā)展為支撐。

    建設(shè)服務(wù)型政府需要一系列的改革，主要內(nèi)容包括：(1)繼續(xù)推進機構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機構(gòu)改革，使政府組織機構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。推進政府機構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔(dān)，解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問題。(2)切實轉(zhuǎn)變政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好\"越位\"、\"錯位\"、\"缺位\"問題。解決政府管理\"越位\"問題，應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟管理上，要強化\"看不見的手\"，弱化\"看得見的手\"，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理\"錯位\"問題，主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。解決政府管理\"缺位\"問題，就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出理\"斷檔\"，公共服務(wù)出現(xiàn)\"真空\"。(3)深化行政審批制度改革。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。《行政許可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國行政審批過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變。 職稱評定論文發(fā)表

    通過改革的服務(wù)型政府應(yīng)是：(1)行為規(guī)范。所有行政機關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道。(2)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序。(3)公正公開透明。

    首先，政府應(yīng)努力維護和實現(xiàn)社會公平、公正，尤其應(yīng)重視發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居