新形勢下提升基層干部執行力的思考

摘　要:執行力是政府工作的生命力。但是,當前基層干部執行力普遍偏低,存在機械執行、趨利執行、應付執行和低效執行等現象。究其原因,主要是干部綜合素質低下、體制機制不完善及社會不良風氣侵蝕。因此,堅定理想信念、提高能力素質、營造干事氛圍及建立長效機制成為提升基層干部執行力的必然選擇。 

    關鍵詞:基層干部;執行力;體制機制 
　　“三分決策、七分執行”,執行力直接考量黨和政府的執政能力,是政府工作的生命力。基層干部站在執行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執行力的好壞是黨和國家事業成敗的關鍵和基礎,也是黨和政府執政能力的重要體現。當前,我國已進入改革發展的關鍵時期,基層干部執行力建設面臨許多新情況,同時也出現了許多新問題,迫切需要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執政為民”的理念,提升新形勢下基層干部的執行力。 

    一　新形勢下基層干部執行力提升面臨許多新情況(一)執政理念的轉變,思想觀念的變化,對提升基層干部執行力提出了新要求改革開放30多年,中國社會發生巨大變化,經濟發展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生活殷實富足,國際地位與日俱增,與之相適應,黨的執政理念也發生著深層次轉變,更加注重科學執政、民主執政、依法執政,更加注重以人為本、全面協調、可持續發展,更加注重改善民生、生態保護工程師職稱論文發表 、社會和諧。與此同時,人的思想觀念和思維方式也發生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執行黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求。 

    (二)發展方式的轉變,科學技術的進步,對提升基層干部執行力提出了新挑戰轉變經濟發展方式是黨的十七大對我國未來經濟發展作出的重大戰略決策,是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略任務。當前,我國正處在由粗放型經濟向集約型經濟轉變時期,必須大力調整產業結構,加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化,建設資源節約型和環境友好型社會。同時,我國科學技術日新月異,各類產品、各種服務隨著科技的進步,不斷升級換代。這些都是當前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰。 

    (三)社會結構的轉型,利益關系的調整,給提升基層干部執行力帶來了新難題我國社會正處于轉型的關鍵時期,社會結構發生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關系趨于復雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權利部門化、部門利益化的現象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經濟待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個樣”等等,這些都給提升基層干部執行力帶來了新的難題。 

    二　當前基層干部執行力不高的主要表現及原因分析(一)當前基層干部執行力不高的主要表現黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國政府執行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國家事業成敗關鍵和基礎的基層干部執行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現在以下幾個方面:1.機械執行當前,很多地方的基層干部習慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實情,以傳統的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現狀,不求有功、但求無過,滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導致執行力的持續降低。在這些庸官中,機械化地執行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差,依賴思想比較嚴重,人云亦云,甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生搬硬套;凡事按慣例執行,以老套套行事,用老辦法工作,習慣念老經、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創新意識不強。 

    2.趨利執行  建筑論文發表網

欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點。當前,有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時,以小團體利益為落腳點,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發展大局。甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領導不注意,唯上欺下,把上級和領導當成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權益。政府執行人員執行責任心不強,執行意識淡薄是影響政府執行力提升的最大元兇[2]。 

    3.應付執行 

基于當前我國政策執行機制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執行的積極性不高,敷衍塞責,消極對待。有的對全局不關心,對大局不熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應付了事,被動執行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點小”,以會議和文件代替落實,把開會當成落實的完成,把發文當成工作的終結,流于口號式管理。而有的干部在領導面前表態是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實、有規劃沒行動、有開始沒結果、有安排沒檢查、有形式沒實效。上述情形造成了執行效果的顯著低下,這種情況在現實中尤為普遍。 

    4.低效執行 

執行主體綜合素質的低下也是政府執行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領導干部“自身素質不適應改革與發展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實又創造性地執行決策的能力”[3],不僅業務不熟悉,方式不得當,辦法不多,而且連起草文稿都詞不達意,安排事務漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現象時常發生。這些因素質水平低而出現的執行中領悟能力、應變能力和操作能力低現象,必然導致執行力不高,執行效果與預期目標相差甚遠。 

    (二)基層干部執行力不高的原因 

1.從主觀上分析,能力素質不佳是基層干部執行力不高的主要原因公務員素質包括政治素質和業務素質,而執行力不高問題,說到底就是干部業務素質問題。有的干部學習不講求實效,就學習抓學習,不能把學習同提高素質、推進工作有機結合,學難致用,學習效果差等等,直接導致了基層干部的整體能力素質提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢,出現“知識、本領”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現代公共服務理念”[4]。政治素質不高必然導致業務能力的低下,直至執行力水平的降低。 

    2.從客觀上分析,體制機制不優是基層干部執行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉變沒有完全到位,行政執行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執行、監督相互協調和適度分離的共治機制,以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追