新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】：新時(shí)期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實(shí)施, 就新時(shí)期對(duì)防汛抗旱工作的要求、存在的問題進(jìn)行了探討分析, 并提出了對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】: 防汛抗旱工作 存在問題 對(duì)策
近年我國(guó)在防汛抗旱的實(shí)踐中, 一改過去那種急迫應(yīng)對(duì)為從容應(yīng)對(duì)、變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式, 即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。努力實(shí)踐“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路, 不斷提高三防能力, 取得了顯著成效, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”, 及早部署、科學(xué)調(diào)度, 各地、各部門緊急動(dòng)員、團(tuán)結(jié)協(xié)作, 廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn), 社會(huì)各界密切配合、廣泛參與, 最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失, 取得了防汛抗旱工作的勝利。
1 防汛抗旱取得的成效
近幾年來, 各地在防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識(shí), 大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變, 從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明, 人們給洪水以出路, 則洪水對(duì)人類的危害也就大大縮減; 人們合理承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)而不是一味地加高加固大堤, 則洪水的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被合理分擔(dān), 在人類可承受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全; 擁有科學(xué)合理的水旱預(yù)案, 則能在水旱災(zāi)害中多一份從容和主動(dòng)。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” 的工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的漸進(jìn)過程。因?yàn)樵谟行┑胤焦こ袒�礎(chǔ)較弱, 傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論上還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展, 認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步提高, 各項(xiàng)措施需要逐步落實(shí)。
2 新時(shí)期對(duì)防汛抗旱工作的新要求
2.1 以人為本
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中, 確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事, 致力于減少洪澇和干旱對(duì)社會(huì)和人民群眾的威脅, 促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個(gè)主線, 把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保證防洪安全的前提下, 最大限度地開發(fā)利用洪水資源, 通過洪水管理和全面抗旱, 最終實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。
2.2 人水和諧
我國(guó)一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā): 堅(jiān)固的堤防, 幽雅的環(huán)境, 體現(xiàn)“人水和諧”的理念, 強(qiáng)調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡, 達(dá)到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系, 在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí), 又發(fā)揮人水相親的平臺(tái)作用, 提升人民群眾的生活質(zhì)量, 正是新時(shí)期人民群眾的渴求。
2.3 應(yīng)急管理
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展, 社會(huì)在進(jìn)步。新時(shí)期, 國(guó)家各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速, 如何強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測(cè)預(yù)警工作, 適時(shí)推出行之有效的應(yīng)急管理, 已成為各級(jí)政府履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容, 成為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志, 也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因?yàn)? 我國(guó)大江大河治理的保證期望值越來越高, 同時(shí)大量的中小河流、臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生, 而且公眾對(duì)防汛抗旱工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題更為關(guān)注, 防汛抗旱工作影響越來越大, 要求越來越高。
3 存在的問題
與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作的要求相比, 當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為: 防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng), 防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會(huì)管理要求不相適應(yīng), 防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng), 防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng), 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)。
3 對(duì)策
4.1 增加適應(yīng)洪水的能力, 減輕災(zāi)害損失
新時(shí)期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法, 克服傳統(tǒng)的缺陷和不足, 采取綜合措施, 科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱, 在保證安全的前提下, 適度承擔(dān)水旱風(fēng)險(xiǎn), 規(guī)范人類行為, 達(dá)到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實(shí)告訴人們, 無論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害, 往往大大超出人類控制能力, 完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的。因此, 在洪旱情面前, 需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為, 并且努力增強(qiáng)自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力, 以贏得人與自然和諧相處的空間。在強(qiáng)調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 還需要考慮如何增強(qiáng)人類社會(huì)自身適應(yīng)洪水的能力, 減輕災(zāi)害損失, 且從總體上削弱其不利的影響。
4.2 構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程
提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段, 需要著力建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系: 防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能, 劃分洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 合理承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn); 抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量, 保護(hù)水資源可持續(xù)利用, 在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程。
4.3 建立科學(xué)規(guī)范的管理體系, 發(fā)揮防洪工程綜合效益
新時(shí)期防汛抗旱工作, 要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系, 加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè); 進(jìn)一步健全和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制, 著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè); 加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作, 特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等, 為規(guī)范化管理提供依據(jù); 加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理, 規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng), 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí), 需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系[3-4]。當(dāng)然, 管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施, 也不是今后就可以忽視工程措施, 而是強(qiáng)調(diào)更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用防洪工程體系, 充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。
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