文成縣木材運(yùn)輸管理工作存在的問題及對(duì)策

摘要在分析文成縣木材運(yùn)輸管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對(duì)其存在的主要問題,提出完善木材運(yùn)輸管理工作的對(duì)策,對(duì)文成縣木材運(yùn)輸管理具有重要的指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞木材運(yùn)輸管理工作;問題;對(duì)策;浙江文成
　　
　　林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者,肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。隨著人類對(duì)森林的生態(tài)需求越來越明顯,木材運(yùn)輸管理作為對(duì)森林資源保護(hù)的最后一道防線,發(fā)揮著保護(hù)森林資源的重要責(zé)任[1]。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理,保護(hù)和合理利用森林資源,維護(hù)木材流通秩序,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑。通過依法設(shè)立的木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊(duì),實(shí)施木材憑證運(yùn)輸監(jiān)督檢查,是保護(hù)森林資源的重要環(huán)節(jié)和手段,對(duì)推進(jìn)文成縣森林資源保護(hù)和發(fā)展具有重要的意義[2]。
　　1文成縣木材運(yùn)輸管理工作的現(xiàn)狀 快速論文發(fā)表
　　文成縣地處浙江省南部,全縣土地總面積12.87萬hm2,其中林業(yè)用地面積9.31萬hm2,占全縣土地面積的72.3%,有林地面積8.97萬hm2,森林覆蓋率70.24%,立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年,縣委、縣政府提出建設(shè)“生態(tài)旅游縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,2007年又提出“生態(tài)文成”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此,抓好森林資源保護(hù)、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為該縣政府工作的重要任務(wù)。在森林資源保護(hù)和管理方面,文成縣林業(yè)行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范管理行為等一系列措施,加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理,鞏固綠化造林和生態(tài)建設(shè)成果。
　　木材運(yùn)輸管理是文成縣對(duì)森林資源保護(hù)和管理的重要內(nèi)容之一,實(shí)施木材運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)是文成縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、峃口木材檢查站。在木材運(yùn)輸監(jiān)督管理方面,縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、峃口木材檢查站堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法實(shí)施條例》《浙江省森林管理?xiàng)l例》和國(guó)家其他有關(guān)木材運(yùn)輸監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸制度,加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007～2009年縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)巡查用車公里數(shù)逾11萬km,共查處違法運(yùn)輸木材案件280多起,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。
　　2木材運(yùn)輸管理工作存在的問題
　　盡管近幾年來文成縣木材運(yùn)輸管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少問題[3],主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　(1)對(duì)木材運(yùn)輸管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。仍有部門和人士對(duì)通過木材運(yùn)輸管理打擊非法運(yùn)輸木材、維護(hù)木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為木材檢查站、巡查大隊(duì)的監(jiān)督檢查,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,制約了木材的流通,不利于開放木材市場(chǎng),影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給木材運(yùn)輸管理帶來很大壓力。
　　(2)道路交通的發(fā)展增加木材運(yùn)輸管理難度。近年來,文成縣交通道路得到快速發(fā)展,許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運(yùn),使木材運(yùn)輸管理難度倍增。少數(shù)貨運(yùn)部門只顧眼前利益,不執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度,不支持林業(yè)部門對(duì)木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督,助長(zhǎng)了違法運(yùn)輸木材歪風(fēng),給木材運(yùn)輸管理工作增加了困難。
　　(3)木材運(yùn)輸執(zhí)法力量十分薄弱,執(zhí)法人員素質(zhì)有待增強(qiáng)。文成縣木材巡查、檢查執(zhí)法人員僅14人,工作量大,檢查、巡查任務(wù)艱巨,巡查人員體力透支情況時(shí)有發(fā)生。木材巡查、檢查執(zhí)法人員14人中沒有一個(gè)有全日制大專以上文化,木檢人員文化程度普遍偏低。
　　(4)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾突出。當(dāng)前,對(duì)木材運(yùn)輸檢查尚無一套簡(jiǎn)便、科學(xué)的辦法,對(duì)違法運(yùn)輸木材事實(shí)的認(rèn)定,只能依靠每木檢驗(yàn),費(fèi)時(shí)又費(fèi)工。為了便于流通,提高效率,有時(shí)只能采用雙方認(rèn)可,當(dāng)事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟,部門督監(jiān)將處于被動(dòng)局面。
　　(5)存在極少數(shù)非法運(yùn)輸木材的違法分子不服從管理現(xiàn)象。有極少數(shù)違法分子不服從管理,不停車接受檢查,態(tài)度惡劣,圍攻巡查、檢查執(zhí)法人員。
　3加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的對(duì)策 教育論文發(fā)表網(wǎng)
　　針對(duì)上述木材運(yùn)輸管理工作中存在的問題,為進(jìn)一步做好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作,切實(shí)維護(hù)正常的木材流通秩序,有效地保護(hù)文成縣森林資源,提出如下對(duì)策[4]:
　　(1)明確保護(hù)森林資源的首要任務(wù)。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位,在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位,在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位,這“四個(gè)地位”賦予了林業(yè)新的更加突出的歷史使命。但是,由于現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民生活水平相對(duì)低下,加上森林保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),長(zhǎng)期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉(zhuǎn)變,因此,當(dāng)?shù)仄茐纳�林和違法運(yùn)輸木材案件時(shí)有發(fā)生。木材檢查站作為保護(hù)森林資源的關(guān)鍵,也是最后的防線,一定要以保護(hù)森林資源作為首要任務(wù),認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé),把好最后的保護(hù)關(guān)口。
　　(2)采取適應(yīng)新形勢(shì)下的有效措施。木材運(yùn)輸管理工作:一要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法,整合力量綜合執(zhí)法。同時(shí),要針對(duì)文成縣現(xiàn)狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調(diào)動(dòng)檢查、巡查人員的工作積極性,加大檢查、巡查力度。二要加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的檢查監(jiān)督,規(guī)范木竹半成品的運(yùn)輸管理。木材經(jīng)營(yíng)、加工單位經(jīng)營(yíng)加工無證木材,也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運(yùn)輸木材的一個(gè)重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作,將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營(yíng)渠道,使非法來源的木材難以銷贓。三要加強(qiáng)木材采伐的源頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要職責(zé),和木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、檢查站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,提高木材運(yùn)輸管理力度。
　　(3)加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查的隊(duì)伍建設(shè)。木材檢查隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果,要切實(shí)開展對(duì)木材檢查員的政治、法律、業(yè)務(wù)和作風(fēng)培訓(xùn),提高木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì),強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識(shí),提高執(zhí)法服務(wù)水平。
　　(4)提升木材檢查能力建設(shè)。應(yīng)該加大對(duì)木材運(yùn)輸檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,和木材運(yùn)輸證的辦證中心進(jìn)行電腦連網(wǎng),及時(shí)了解木材運(yùn)輸證的辦理情況,要配備必要的通訊工具及設(shè)備,改善木材運(yùn)輸檢查工作條件,提高監(jiān)督檢查能力。
　　(5)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。木材運(yùn)輸檢查和巡查人員在木材運(yùn)輸檢查中,要堅(jiān)持持證執(zhí)法,杜絕無證件執(zhí)法和粗暴執(zhí)法行為。主管部門和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)木材運(yùn)輸管理的監(jiān)督檢查,要建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度,加大對(duì)木材檢查站和檢查人員的清理整頓和反腐敗力度,對(duì)在木材運(yùn)輸檢查中瀆職、失職和執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、違紀(jì)違法的工作人員,要嚴(yán)肅處理,并追究其經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任,以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。
　　綜上所述,為了更好地保護(hù)森林資源,應(yīng)當(dāng)把木材運(yùn)輸管理工作擺在重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理機(jī)制,優(yōu)化管理程序,落實(shí)管理責(zé)任,真正把木材運(yùn)輸管理工作抓好抓出成效,為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),建設(shè)生態(tài)文明,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”提供有力支撐,促進(jìn)文成縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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　　[4] 米居

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