如何做好地下水資源管理的思考

【摘要】根據精河縣地下水開發利用現在存在的管理不規范
導致面積不實、計量不準、水費計收困難等諸多問題，提出在今
后地下水管理方面注重地下水開發利用節約和保護規劃、完善計
量設施建立信息平臺和水質、水污染動態監測系統，以土地確權
帶動初始水權工作，積極培育水市場建立水資源交易平臺，實現
地下水的開發、節約、保護和污染防治于一體的綜合管控體系。
【關鍵詞】地下水資源管理；存在問題；合理化建議
1 精河縣水資源現狀及開發利用情況
精河縣有精河、大河沿子河、阿卡爾河、托托河四條河，共
計有地表水資源 9.6086 億方。地下水天然補給量 0.5689 億方，
水資源總量為 10.1775 億方。精河現有中型水庫 2 座，工程化渠
首 4 座，現有機電井 1138 眼，形成蓄、引、提多種水工程。既有
獨立的河水灌區、又有獨立的井水灌區，還有部分地表水和地下
水的混合灌區，給水資源統一管理帶來了一定難度。對 2010—2014
年五年的水資源開發利用情況進行統計分析，地表水五年平均值
為 24050 萬方，地下水五年平均值為 15662.02 萬方，五年水資源
的開發利用平均值為 39712.02 萬方。以 2000 年為基準年，開采
地下水均衡法對平原區地下水資源進行評價，其地下水資源總補
給量為 3.66 億，其中地表水轉化補給量為 3.0914 億，地下水天
然補給量為 0.57 億。而現有的開采量多年平均達 42.79%，最大年
份開采占到 70%左右。地下水嚴重超采�！叭龡l紅線”控制指標如
下：到 2030 年精河縣用水總量控制在 3.084 億方以內，農田灌溉
水有效利用系數提高到 0.64 以上，主要污染物入河湖量控制在水
功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到 100%。地
下水的現狀需要壓減很多的用水量，以實現資源、環境和經濟的
持續發展。
2 地下水管理存在的主要問題
（1）取水審批手續辦理把關不嚴，管理不規范。由于地下水
管理的取水審批最初由縣級水行政主管部門進行審批，取水審批
程序及管理不是很規范，造成現有的 1138 眼機電井有近 40%的存
在手續不規范問題，計量設施的安裝和水資源的收取也很不到位，
不利于地下水資源的有效管控。（2）土地面積不實、土地性質界
定模糊。灌區管理單位收費和管理的重點是水利工程所能控制的
地表水，地下水在 2013 年以后逐步納入規范化管理。開始逐眼井
進行合法性分類摸底調查，由于清理的工作量大且有一定的難度。
現掌握的 1138 眼機電井分布在全縣各個鄉鎮村隊，井的取水人及
承包戶不固定，給土地摸底調查帶來一定的難度，所以現有的種
植面積主要根據土地承包合同，再結合糧棉補貼補充完善核實各
類土地面積。再就是土地性質國有土地和二輪承包地的界定問題。
所以存在土地面積不實及性質界定模糊等問題。（3）計量設施不
完善、水量的精度無從談起�，F有機電井 1138 眼，原有的近 600
眼計量設施由于冬季要拆除，春季要重新安裝，且在運行中每年
要歸零，由于運行維跟不上幾乎報廢有待更新，所以地下水的實
際取水量只能根據泵的出水量和掌握的種植面積進行推算，精度
無從談起。（4）資源水費的收取難度較大。由于計量設施不健全，
不能嚴格執行按方收費，只能根據掌握的種植面積實行按畝收費。
資源水費的收取畢竟是新生事物，加上近幾年經濟不景氣，農戶
拒繳水費的情緒較為嚴重。雖然出臺了“井電雙控”政策，但執
行仍有一定難度，水的主動權不掌握，所以水資源費征收也有一
定難度。
3 如何強化地下水資源管理有如下幾點建議
（1）認真做好精河縣地下水資源綜合評價工作。目前地下水
資源量運用的是 2000 年的成果，隨著國民經濟的發展，尤其幾年
來大量的水土開發及城市生活用水量的提高，地下水的徑流補給
量發生了很大的變化，需要對地下水資源量進行修正和重新評價，
和 2000 年成果進行比較，補充地下水水質監測評價、地下水污染
防治措施，編制地下水資源開發、利用、節約和保護的綜合規劃，
為“三條紅線”制定提供更為科學的數據，同時對現有的區域根
據評價成果，劃定超采區、富水區及限采區，便于對地下水水資
源進行有效的管理。（2）強化全面管理，建立責任制。地下水管
理是一項復雜的系統工程，每項工作都要實行定人、定責任、定
時限、定獎懲，確保各項措施的順利實施。（3）完善地下水計量
設施及動態監測設施。現有 1138 眼機電井要盡快安裝超聲波測流
儀或電磁式測流儀，并建立信息化平臺，做到以水控井，實施遠
程控制，不交水費啟動箱項不能運行，瞬時流量及累計水量都能
在信息化平臺上看見，機電井的開啟也能遠程控制，地下水的計
量精度得以提高，而且便于執行按方收費，使水費的計收公開透
明，有利于水費的回收。所以安裝計量設施實施信息化管理，真
正把水的主動權掌握在管理部門許多的問題就迎刃而解。加強地
下水動態監測，根據各控制管理分區多年的監測資料，分析其地
下水動態變化規律，為不同時期地下水保護和管理目標確定地下
水控制關鍵性水位提供依據。（4）加快土地確權工作為地下水初
始水權建立奠定基礎。在市場經濟條件下，只有明晰產權，實現
資源的高校配置。在水資源管理中，只有明晰了初始水權，并建
立實現水權價值的交易機制，才能促進水資源的高效配置，同時
促進資源擁有者積極實現水資源價值，有效利用調動節水的積極
性。而目前地下水的 95%以上主要是農業用水，如果土地確權工作
完成以后，可以把初始水權確認給農戶，農戶可以通過節水把節
約的水資源交易給更為高效的工業，農戶可以從中受益，通過水
資源的優化配置和水權、水市場交易，起到資源、環境和經濟的
持續發展的目的。所以土地確權工作是初始水權建立的基礎。（5）
強化地下水資源保護盡快完善地下水污染監測網絡信息系統。1）
加強防治地下水污染的宣傳、教育，讓社會公眾和各級政府了解
地下水污染的危害性和防治的重要性。2）盡快查明地下水污染狀
況，制定和實施地下水污染防治規劃，重點是查明污染源及時切
斷污染源�，F有的幾大污染源是農藥過度使用，工業廢水不達標
排放及垃圾場防滲不達標等。這些都要引起管理部門的重視，要
不斷通過法律和技術手段進行規范管理。3）盡快建立地下水污染
監測網絡信息系統，實現對重要飲用地水源水質的實時監控，加
強地下水污染機理和防治技術研發，建立一批土壤和地下水污染
防治示范工程，為今后大規模實施地下水污染防治提供技術方法
和積累寶貴經驗。
4 結語
地下水管理是集地下水資源的調查與評價，開發利用規劃、
合理配置、節約保護、污染防治及監督管理等組成的復雜體系，
它是政府對地下水資源管理的職能的系統體現。涉及到自然、人、
社會、政治、經濟及技術多方面多層次因素，集技術性、政策性、
社會性為一體的工程，所以需要社會、政府和各行各業的共同努
力來完成。