新時期要切實加強城鄉規劃與村鎮建設工作

【摘要】隨著新農村建設與城鄉一體化發展腳步的加快，切實
做好城鄉規劃是村鎮建設的行動綱領，也是村鎮建設與發展的方向。
作者從村鎮的產業定位，城鄉統籌，新農村面貌，城鎮規劃與經營
理念等不同方面對新時期城鄉規劃與村鎮建設提出可行性建議，以
供參考。
【關鍵詞】新時期 ；城鄉規劃 ；村鎮建設
1. 前言
近年來，隨著我國城鎮化建設的加快，村鎮建設也得到長足發
展。在村鎮發展的過程中，城鄉規劃起著先導作用，受世界性金融
危機的影響，國內經濟增長受到影響，國家提出拉動內需，振興經
濟的措施，保障農村快速發展是振興經濟之重點。這對于新農村建
設來說是一重大發展機遇。但是由于城鄉的二元結構問題突出，城
鎮多元化組成結構與城鎮發展差距大，城鎮公用設施的支撐能力薄
弱，使村鎮建設面臨新挑戰。
2. 城鄉規劃與村鎮建設概論
自 82 年國家實施了《村鎮規劃原則》以來，全面啟動了我國
城鄉一體化建設，進入了新城鎮，新農村建設的全新階段，同時國
家先后出臺了《村鎮規劃標準》 《建制鎮規劃管理辦法》 《城鄉規劃法》
等，使我國城鄉進入了完整規劃的新時期。尤其是在 08 年實施的
城鄉規劃法中，明確了村鎮建設遵守城鄉統籌，節約土地，合理布局，
集約發展與規劃之后再建設的原則。城鄉規劃包括了城鎮體系、城
市、鄉鎮、村的規劃，然而鄉、鎮、村的規劃在城市規劃中相對滯
后。但是為了推行新時期的新農村建設，國家明確指出，推進新農
村建設，必須規劃先行。合理科學的規劃是農村經濟發展與建設的
前提與基礎。城市與農村的發展都離不開科學合理的系統規劃與指
導。規劃是城鄉建設與發展的法律依據，同時是農村經濟調控，市
場監管，服務公共，社會管理的重要手段。實行城鄉規劃發展，在
保護公共利益，協調社會利益與配置空間資源等起著重要作用，同
時關系到經濟和社會的可持續發展，具有全局性，綜合性與戰略性
的影響。也是解決農村實際問題，滿足農民意愿，推動村鎮發展之
動力。社會主義新農村建設是現代化發展的重要歷史使命，在發展
的過程中必須注重長期性，認識任務的艱巨性與村鎮結構的復雜性，
堅白從實際出發，根據不同的地理與人文環境規劃獨具特色的村鎮
發展模式 . 借鑒世界各國的成功建設經驗，能過自我控索，規劃出
具有社會主義特色的新農村。
3. 城鄉規劃策略
從我國撤鄉并鎮以來，村鎮規劃要求與發展，要滿足城鄉體系、
村鎮體系的規劃，土地使用規劃，文化遺產保護規劃以及環境，交
通等各個方面進行統籌規劃，規劃方案必須具有科學性，合理性，
滿足村鎮可持續發展的要求。滿足農村經濟建設需求，我國的新農
村建設雖取得了歷史性的進步，但是滿足新時期村鎮的發展需要，
還需要進行統籌規劃與布局。
1）城鄉規劃要注重產業發展與研究。產業是城鄉發展之動力，
是經濟與社會發展之基礎，是村鎮規劃的根據，做好產業研究與分
析，突出產業特點，抓住產業重點，發現產業規律，把產業結構作
為城鄉規劃的重點工作。因而在進行城鄉規劃的過程中，應優先開
發現代農業，形成新的產業結構與格局，加強農村經濟結構優化，
以特色產業為主，改變經濟增長方式，提高現代農業的綜合生產力。
2）城鄉規劃管理主要范圍。包括城鄉統籌規劃，統一行政管理；
建立健全城鄉基礎設施管理體制 ；公共服務保障體系 ；社會保障體
系 ；統一戶籍制度 ；加強城鄉產業一體化發展。這需要在對城鄉規
劃的過程中，加強城鎮建設引導與調控，發揮新時期市場推動城市
化進程的基礎作用，同時增強城鄉空間規劃管理，以節約資源與環
境保護為重心，突出節能環保的綠色城鎮建設道路。重點保護基本
農田、自然的人文景觀、生態保護區與限制開發區，嚴格控制保護
區域的建設活動。同時加強水源保護，提高建設用地的使用率，促
進城鎮向緊湊型與集約型發展。
3）引進城市設計理念，加強新時期村鎮面貌塑造。隨著城鄉
一體化建設的加快，把城市化的設計理念，調整空間與人、城市與
行為，人工環境與自然環竟的關系，開創成功的城鄉與村鎮建設方
案。目前我國的城鄉環境品質普遍偏低，缺少村鎮質量建設與環境
建設理念。因而把加強環境建設與場所建設作為村鎮建設的產品，
來推動村鎮環境場所建設進程。一直以來，開發商在城鄉、村鎮開
發的過程中，一味的追求經濟效益，對環境建設與村鎮的場所建設
的質量并不重視。違被了城鄉一體化建設的理念，將各種場所從環
境的角度去設計空間，提升村鎮空間質量。利用城市化的設計方法，
實施于村鎮規劃設計的全過程，通過適宜城鄉、村鎮的空間組織形
式，保持原生態特點的村鎮空間設計，加強村鎮特色空間的打造，
建設出適宜人居，獨具特色的新形村鎮。
4）借鑒城市化經營理念規劃村鎮建設。為推動城鄉一體化的
更好發展，要以城市化的發展理念對村鎮進行規劃，對村鎮資源進
行優化配置，創造良好的經營環境與生活環境。城鄉規劃與村鎮經
營是相輔相成，城鄉規劃是對綜合觀點進行有效的整合，對村鎮空
間進行合理布局與使用，防止在村鎮建設，經營的過程中過分追求
經濟效益而不顧發展大局的短期行為 ；城鄉經營具有駕馭市場的能
力，是實施規劃的前提和重要保證，通過適應村鎮發展的經營策略，
保障村鎮經濟的整體發展，使城鄉經濟走向良性的可持續發展道路。
5）合理規劃主導產業，優化農村生產結構。農產品是農村的
產業化發展的第一要素，實行產業化規劃，能有效帶動市場。切實
操好農產品結構調整，根據企業需要，合理規劃主導產業，優化產
業結構，加快農村科學化發展，是新時期村鎮建設不可缺少的組成
部分。
4. 結束語
總之，加強城鄉規劃與村鎮建設，要強調村鎮是城鄉一體化發
展的決策者，以產業定位村鎮發展道路，注重村鎮形象建設，以村
鎮經營為基礎的規劃，將成為新時期村鎮規劃、建設重要方向。
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作者簡歷 ：吳麗新，女，滿族，1980 年 7 月出生，大專文化，
中共黨員。
2002 年 3 月——2006 年 5 月在黨壩鎮農業技術服務站工作、
職務助理員。
2006 年 6 月——2008 年 11 月在黨壩鎮計劃生育辦公室工作、
職務統計。
2008 年 12 月至今在黨壩鎮建設規劃管理所工作、職務助理員。

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