淺談阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策

近年來，阜寧縣立足于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結
構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作
組織，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加大
農(nóng)村基礎設施建設和社會公益事業(yè)的發(fā)展力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得
了長足發(fā)展。然而，由于歷史、地理、自然等因素的制約，我縣農(nóng)
村生產(chǎn)力水平仍然較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術物質條件較為匱乏，
存在一些亟待解決的問題和制約因素 ：
一、制約我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾、主要問題及
原因分析
1. 農(nóng)業(yè)基礎設施相對脆弱。阜寧是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政
窮縣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、財政支持“三農(nóng)”的能力還
很低。再加上農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，其投入大產(chǎn)出小，投資大回報少，
周期短風險大，而我縣地方財政較為困難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公
共事業(yè)資金投入不足，村級集體經(jīng)濟十分薄弱，缺乏發(fā)展農(nóng)村公益
事業(yè)和改善基礎設施的實力和后勁，現(xiàn)有的資金、技術、人才等要
素嚴重不足，農(nóng)業(yè)基礎設施老化，標準低，不配套，不能抗御特大
自然災害，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。全縣還有大量農(nóng)田道路
不通，電力供應不足，灌排體系不全，有近 300 公里圩堤達不到防
洪標準，有大量灌水站、排澇閘站需要維修更新，有 25 萬畝中低
產(chǎn)田有待改造，嚴重制約著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2. 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，商品率低，一方面
說明了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的落后，另一方面它又嚴重的制約
著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設推進的速度。阜寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以傳統(tǒng)的理念
和方式為主，大部分是分散的小農(nóng)經(jīng)濟模式，生產(chǎn)規(guī)模小，加工層
次低。由于農(nóng)產(chǎn)品的效益不高，又導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性
不高。高效設施農(nóng)業(yè)比例小，層次低，行業(yè)聯(lián)合和合作生產(chǎn)經(jīng)營較
少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化仍然偏低。農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、農(nóng)村市場
體系和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，發(fā)展連鎖經(jīng)
營、電子商務等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設施落后，農(nóng)業(yè)信息化
水平低，管理服務手段落后，市場信息不暢通，嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展。
3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有待提升。阜寧是一個產(chǎn)糧大縣，農(nóng)產(chǎn)品資
源豐富，但以初級產(chǎn)品居多，層次比較低，沒有做足產(chǎn)后文章，生
產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)與市場脫節(jié)，
生產(chǎn)、科研、加工、開發(fā)沒有形成一體化。現(xiàn)有一些大的農(nóng)產(chǎn)品批
發(fā)市場在萎縮、退化，新型的、在較大區(qū)域乃至全國有名的大批發(fā)
市場還沒有形成。農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，現(xiàn)代流通業(yè)不發(fā)達。農(nóng)
產(chǎn)品銷售主要依靠農(nóng)民經(jīng)紀人，缺乏規(guī)模大、實力強的流通公司支
撐。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模小、品種少、競爭力弱，農(nóng)業(yè)的外向度低。農(nóng)
村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，生產(chǎn)組織化程度不高，大多為
作坊式生產(chǎn)，主要是初級產(chǎn)品加工，相對來說仍然缺乏大而強的龍
頭企業(yè)和知名品牌的帶動，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)村勞動生
產(chǎn)率和附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，加工深度不夠，大量產(chǎn)業(yè)
都是銷售初級產(chǎn)品，導致農(nóng)產(chǎn)品價格起不來，效益上不去。
4. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種污染嚴重。一是水環(huán)境污染嚴重。農(nóng)村生活污
水、垃圾、人禽畜糞便等處理管理不善，嚴重污染農(nóng)村河道，全縣
陸源污染負荷是全縣工業(yè)污染的 134 倍，農(nóng)村環(huán)境污染負荷是工業(yè)
污染的 1.43 倍。全縣 82 條骨干河道總長 312 公里，492 萬方淤泥
亟待清理，285 個行政村有村莊河塘 534 個，536 萬方淤泥急待清
理。全縣鎮(zhèn)、村整體水環(huán)境繼續(xù)加劇惡化。二是土壤環(huán)境污染嚴重。
我縣部分地區(qū)重金屬元素污染呈現(xiàn)增高趨勢，檢測樣區(qū)大棚菜地
72％的抽檢土壤樣中農(nóng)藥殘留偏高，化肥農(nóng)藥用量居高不下是對農(nóng)
產(chǎn)品安全的主要威脅。三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)作物秸稈焚燒、
遺棄污染大氣、水體，畜禽養(yǎng)殖廢水隨便排放加劇了水體的富營養(yǎng)
化。四是農(nóng)村公共環(huán)保基礎設施嚴重缺乏。
二、加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1. 進一步加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快農(nóng)村生態(tài)工程建設。
一是根據(jù)本地實情不斷完善規(guī)劃，組織實施水利建設工程。二是多
方籌資大興農(nóng)村通村、通組、通戶公路和田間機耕道建設，尤其要
下大力氣解決農(nóng)村公路晴通雨阻問題。三是要為農(nóng)產(chǎn)品進入市場搭
建平臺，在中心集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設和儲
藏保鮮設施建設。四是對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，要在組織實施過程中
制訂嚴格的考核、獎懲措施，變過去的只考核生產(chǎn)指標為既考核基
礎設施建設，又考核生產(chǎn)發(fā)展，以杜絕干部長期以來形成的急功近
利，只顧眼前不顧長遠的短期行為。五是積極向上爭取項目，研究
出臺扶持政策，積極推進土地整理，著力抓好耕地質量建設，加快
中低產(chǎn)田改良，建設高標準基礎農(nóng)田。
2. 進一步抓好土地流轉工作，創(chuàng)新貸款（質）抵押方式。一是
把土地流轉工作作為常規(guī)工作常抓不懈。結合我縣實際，通過調研，
大膽探索，及時出臺我縣農(nóng)村土地合理流轉的新政策。只要農(nóng)民自
愿，在不影響其基本生活的前提下，無論什么流轉形式都應允許。
促使有限的土地盡可能集中到產(chǎn)業(yè)基地，掌握到種田大戶、種植能
人手中來。二是用足、用好國家涉農(nóng)項目資金實行項目整合，使有
限的資金能夠發(fā)揮更大的投資效益。就我縣的實際而言，尤其要把
提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面的
項目實行整合。三是要制訂相關激勵政策，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化建設。對有志于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的社會人士，政府可以考慮
財政資金為其貸款貼息，對產(chǎn)業(yè)基地實行項目組裝，幫助改善農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)、經(jīng)營基礎設施等等，吸引大量的社會資金進入農(nóng)業(yè)領域。
3. 進一步提高農(nóng)民綜合素質，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。針對我
縣農(nóng)村勞動力文化程度的客觀實際，千方百計地抓好農(nóng)村勞動力的
繼續(xù)教育，加大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓力度，抓好農(nóng)民素質教育
和專項技能培訓，著力培育農(nóng)民企業(yè)家和科技致富帶頭人，扶持外
出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
一是充分利用好各村遠程教育資源。通過加強對遠程教育站點的管
理，建立健全組織農(nóng)民學習培訓制度、考核獎懲制度等等，使各遠
程教育網(wǎng)點真正成為農(nóng)民繼續(xù)教育的主戰(zhàn)場。二是充分利用農(nóng)村中
小學農(nóng)民技術培訓基地，讓更多的農(nóng)民群眾接受面對面的培訓，使
其獲得更多的最基本知識。三是結合本地實際，探索出臺鼓勵更多
的科技人員為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的傾斜政策措施，提高農(nóng)業(yè)科技自
主創(chuàng)新能力和科技成果轉化率。積極引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，
企業(yè)與科研單位進行技術合作、大力推廣新品種新成果新技術，積
極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。四是著力抓好“興
農(nóng)富民”工程，進一步推廣適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械機具，提
升機播、機收、機灌和機械加工水平。
4. 進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。制定
和落實優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。加
大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的改造升級力度，切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠
色通道政策，進一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)境。積極發(fā)展多元化市
場流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類
流通中介組織。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，
創(chuàng)新農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)。一是出臺相關政策，鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)濟人隊
伍，實現(xiàn)產(chǎn)銷分離，促進專業(yè)化生產(chǎn)。二是要千方百計地扶持、發(fā)
展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品在當?shù)剡M行加工轉
化、增值，以增加農(nóng)民收入。三是積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)
和有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全程度。四是大力發(fā)
展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和抵御市場
風險的能力。著力抓好招商引資，實施品牌戰(zhàn)略，通過整合資源、
政策引導、資金扶持、盤活存量等多種措施，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)，逐步形成大項目支撐、大龍頭企業(yè)帶動、大專業(yè)批發(fā)市
場拉動、大優(yōu)質種苗基地引導的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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