淺議低碳經(jīng)濟(jì)對我國出口貿(mào)易的影響及對策

【文章摘要】

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界的環(huán)境氣候也受到了嚴(yán)重的破壞，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲日益強(qiáng)烈。文章分析了美歐日等國在低碳經(jīng)濟(jì)下y場環(huán)境的變化，提出了我國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】

　　低碳經(jīng)濟(jì)；出口貿(mào)易；影響；對策。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對全球環(huán)境惡化，特別是溫室效應(yīng)而提出的，已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境改革的潮流。隨著全球金融危機(jī)的暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要力量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對我國對外貿(mào)易環(huán)境的影響也逐漸凸顯。

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)對我國出口貿(mào)易的總體影響。

　　我國作為“世界工廠”，出口產(chǎn)品以高能耗、高污染和低附加值產(chǎn)品居多，因此我國一直是以過多的能源、資源消耗和環(huán)境污染為代價來維系不斷增長的貿(mào)易順差。低碳經(jīng)濟(jì)將帶來貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，高耗能、高污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的比重則趨于上升。一方面，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)將有助于我國推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。另一方面，在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，我國的鋼鐵、紡織、機(jī)電等行業(yè)作為節(jié)能減排重點(diǎn)，將更多地受到以低碳環(huán)保為借口的貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易摩擦也將隨之增多，產(chǎn)品出口將深受影響。此外，隨著碳交易市場的日益壯大，碳交易有可能如同勞動力、資本技術(shù)等其他要素一樣在各國流通，由此可能替代一部分的貨物貿(mào)易。而我國的出口貿(mào)易一直以貨物貿(mào)易為主，無疑國際碳交易市場的建立和完善將對我國的出口貿(mào)易起到不小的沖擊。

　　二、低碳經(jīng)濟(jì)下我國主要出口市場貿(mào)易環(huán)境的變化及影響。

　　（一）歐盟市場的變化及影響。

　　2010年歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場的地位，中歐雙邊貿(mào)易總值4797.1億美元，我國對歐盟貿(mào)易順差1427.58億美元。中國向歐盟出口的商品中以勞動密集型產(chǎn)品為主，主要是低附加值的輕紡和機(jī)電產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一。

　　目前，歐盟制定了2020年前溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，可再生能源占能源消耗比例達(dá)到20%的雄心勃勃的目標(biāo)。一直以來歐盟的環(huán)保意識水平很強(qiáng)，設(shè)置了廣泛而嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志要求。歐盟也是最先意識到在國際貿(mào)易中利用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行外貿(mào)管制的國家地區(qū)，其構(gòu)建的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施體系相當(dāng)完備。目前歐盟國家大都展開了諸多碳標(biāo)簽的嘗試。2007年1月英國最大的超市特易購表示在長期中要在所有上架的7萬種商品上都加注碳標(biāo)簽。法國的超市巨頭卡西諾也采用了自身的氣候變化標(biāo)簽體系，在自有品牌的商品上同時標(biāo)注環(huán)境友好和CO2排放量兩個商標(biāo)。碳標(biāo)簽的試用，在歐盟市場上受到了一致的肯定和關(guān)注，并將進(jìn)一步對進(jìn)口產(chǎn)品的碳足跡統(tǒng)一測度和推廣碳標(biāo)簽。

　　在歐盟的眾多低碳政策當(dāng)中，國家強(qiáng)制加注碳標(biāo)簽的要求對我國的出口將會產(chǎn)生較大影響，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。其他與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘也趨于增多。而我國由于國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平相對較低，產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)方法落后都可能會導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，在出口市場上不具有競爭優(yōu)勢，很容易被趕出歐盟市場；而且環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，這對于處于發(fā)展中國家的我國來說難以在短期內(nèi)改變我國的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。另一方面，我國的出口到歐盟國家主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，要想獲得碳足跡的認(rèn)定和碳標(biāo)簽的加注，出口企業(yè)需負(fù)擔(dān)一定的時間成本和昂貴的申請價格，這是我國眾多出口企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的。

　　（二）美國市場的變化及影響。

　　美國為我國第二大貿(mào)易伙伴，2010年中美雙邊貿(mào)易總值為3853.41億美元，我國對美貿(mào)易順差1812.66億美元。中國對美出口以機(jī)電產(chǎn)品為主體，紡織鞋帽制品、鋼鐵制品、家具等產(chǎn)品為輔。

　　美國雖然于2001年退出了《京都議定書》，但一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。自奧巴馬上臺來實(shí)施總額約7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中約580億美元投入環(huán)境和能源領(lǐng)域。決定建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)，以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主，可接入風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源。同時美國還大力促進(jìn)節(jié)能汽車、綠色建筑等的開發(fā)。

　　2009年3月31日，《2009年美國綠色能源與安全保障法案》中規(guī)定美國2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%。該法案還特別提出了出口低碳技術(shù)的內(nèi)容。

　　隨著2010年5月24日中美經(jīng)濟(jì)對話的舉行，中美可再生能源伙伴關(guān)系也正式啟動。美國鼓勵低碳技術(shù)的出口的政策，給我國的新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、光伏發(fā)電的出口都帶來了巨大機(jī)遇。例如，以比亞迪為代表的混合動力汽車在國際市場上的前景越來越被看好，使中國汽車工業(yè)在國際市場競爭中不僅在勞動力成本上擁有后發(fā)優(yōu)勢，而且也能夠在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上擁有占先優(yōu)勢。通過我國的自主開發(fā)和與美國在新技術(shù)上的合作，我國的新能源設(shè)備領(lǐng)域有望出現(xiàn)在世界最高競技場。但是，2009年6月美國的《清潔能源安全法案》規(guī)定從2020年起美國將對包括中國在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國家產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。碳關(guān)稅是指對進(jìn)口排放密集型的產(chǎn)品，如煤、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅政策無疑是給我國的產(chǎn)品出口帶上了“緊箍咒”，其實(shí)施將嚴(yán)重?fù)p害我國出口貿(mào)易的利益。作為貿(mào)易大國，目前我國出口美國的產(chǎn)品不僅量大，而且集中于高耗能、高碳密集型產(chǎn)品上，如紡織品、金屬制品和機(jī)電類產(chǎn)品。據(jù)估算，出口方面，如果美國對從我國進(jìn)口的產(chǎn)品征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上；進(jìn)口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國進(jìn)口下降1.57%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.

　　59%。碳關(guān)稅的征收必將加大出口產(chǎn)品的成本，減少產(chǎn)品在美國市場上的銷量和份額。

　　（三）日本市場的變化及影響。

　　日本作為我國的第三大貿(mào)易伙伴，2010年中日雙邊貿(mào)易總值為2977.68億美元，我國對日本貿(mào)易逆差556.5億美元。我國集中向日本出口勞動密集型產(chǎn)品和低技術(shù)密集型產(chǎn)品，從產(chǎn)品類別看主要包括機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬制品和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

　　日本是資源稀缺國家，歷來重視節(jié)能減排，致力于打造低碳社會。2008年6月，日本首相福田康夫提出“低碳社會是日本發(fā)展的目標(biāo)”，即著名的“福田藍(lán)圖”，它包括低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是到2050年溫室氣體減排量比目前減少60%至80%。2009年7月7日日本提出的《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)基本法案》規(guī)定政府將努力推行綠色稅制并減少煤炭火力發(fā)電廠的溫室氣體排放量，目標(biāo)在2020年前使可再生能源量達(dá)到最終能源消費(fèi)量的20%。其實(shí)早在2006年5月29日，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的《新國家能源戰(zhàn)略》中，日本就提出全面推動各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。其中提出推進(jìn)亞洲能源與環(huán)境合作戰(zhàn)略，主張對中國、印度等能源需求急劇增長的亞洲國家開展節(jié)能、煤炭有效利用，生產(chǎn)安全、核能等能源環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

　　中國和日本是世界上重要的能源消費(fèi)大國，日本的能源資源極度匱乏，石油、煤炭、天然氣等能源幾乎全部依靠進(jìn)口。隨著日本節(jié)能減排和新能源的利用，我國出口日本的煤炭、焦炭等能源也必將減少。

　　勞動密集型產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品也可能遭受貿(mào)易壁壘。但是在吸引日本對華直接投資、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域都將出現(xiàn)相對可觀的前景。在“十一五”期間的我國的環(huán)保投資達(dá)1.4萬億元人民幣，到2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8800億元人民幣，我國節(jié)能環(huán)保市場蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，而日本在污水處理、環(huán)保住宅、環(huán)保汽車、可再生能源等方面擁有世界領(lǐng)先技術(shù)，必將為兩國企業(yè)的合作帶來廣闊的發(fā)展空間。在可再生能源的合作也可以使兩國避免惡性競爭，加強(qiáng)兩國在海外市場上的合作，共同在海外尋找能源供給區(qū)，確保能源供給多元化。

三、我國出口貿(mào)易應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)的策略。

　　（一）調(diào)整貿(mào)易政策，順應(yīng)低碳浪潮。

　　低碳經(jīng)濟(jì)下，國際貿(mào)易規(guī)則在應(yīng)對氣候變化的國際框架下也會有所調(diào)整。我國政府應(yīng)適時調(diào)整貿(mào)易政策，這是符合我國現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的，有助于我國實(shí)現(xiàn)建立“和諧社會”和“兩型社會”的目標(biāo)。政府應(yīng)綜合考慮貿(mào)易活動中環(huán)境影響、氣候成本內(nèi)部化等問題，充分把握各國制定的低碳經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)限制高能耗產(chǎn)品的出口；及時修改我國現(xiàn)有的一些不合時宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī)，使之符合綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢，充分體現(xiàn)我國應(yīng)履行的國際環(huán)保公約的義務(wù)；在貿(mào)易和投資制度方面，政府應(yīng)建立低碳型的貿(mào)易和投資制度來避免污染外包和碳泄露，要提高外商投資的準(zhǔn)入門檻，鼓勵外商投資在生產(chǎn)中引進(jìn)和使用清潔技術(shù)。我們還應(yīng)通過加強(qiáng)國際合作，大力研究開發(fā)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推廣和應(yīng)用重大節(jié)能減排技術(shù)。

　　（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口產(chǎn)品市場。

　　一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)采取法律和行政手段，嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變外資增長途徑，推動出口結(jié)構(gòu)由勞動密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級。另一方面，我們應(yīng)充分利用新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)在全球的興起的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，顯著地提高我國出口產(chǎn)品的能源利用率，有效降低能源消耗，規(guī)避低碳壁壘。一時無法實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營的企業(yè)，則應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)品出口市場。2010年以來，我國與新興市場的雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，國內(nèi)企業(yè)開拓新興市場的積極性和主動性明顯增強(qiáng)，市場多元化取得明顯成效。我們應(yīng)繼續(xù)保持這一良好勢頭，進(jìn)一步減少對美國、歐盟這些低碳壁壘不斷攀高的進(jìn)口市場的依存度。

　　（三）企業(yè)應(yīng)制定低碳經(jīng)營的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。

　　企業(yè)作為貿(mào)易的具體實(shí)行者，首先應(yīng)從意識上轉(zhuǎn)變觀念，樹立良好的綠色環(huán)保意識，尤其要增加企業(yè)社會責(zé)任感。其次，要利用政府對企業(yè)“走出去”政策的支持，加快對外投資和國際合作方式創(chuàng)新，合理實(shí)施國際化戰(zhàn)略，如可加強(qiáng)資源導(dǎo)向型對外投資建廠，緩解我國節(jié)能減排的壓力。

　　此外，企業(yè)還應(yīng)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。既要將創(chuàng)新工作向生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平、贏利空間和整體競爭力，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，還要在國際合作中發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，要有效吸納、利用、整合國際創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新能力。

　　（四）積極建設(shè)碳交易市場，加強(qiáng)國際低碳合作。

　　針對我國在碳交易市場上發(fā)展還不成熟的現(xiàn)狀，政府要加強(qiáng)碳交易知識普及和相應(yīng)培訓(xùn)，要大力培育碳交易市場，采取積極措施推動我國碳交易市場與國際接軌，可在國內(nèi)對出口企業(yè)開展碳排放許可證交易工作的試點(diǎn)。雖然中國是最大的減排市場提供者，但碳交易定價權(quán)并不掌握在中國企業(yè)手中，我國的企業(yè)仍舊處于適應(yīng)之中。因此，企業(yè)必須充分了解、熟悉掌握碳排放協(xié)議、減排量價格、付款范圍和條件、核實(shí)成本和收益成本、適用的法律等，爭取碳交易的定價權(quán)，提升與國外碳排放買家的談判能力，積極參與國際碳交易市場的競爭，在國際碳交易市場中爭得一席之地。

　　（五）合理合法對貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行反擊。

　　在金融危機(jī)的誘發(fā)下，各國借環(huán)境保護(hù)之名，欲對進(jìn)口國產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅，實(shí)質(zhì)是在推行貿(mào)易保護(hù)。對此，我們既可以運(yùn)用法律手段合理解決貿(mào)易爭端，也可以積極倡導(dǎo)通過加強(qiáng)合作和磋商來解決國際貿(mào)易中的問題。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《京都議定書》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”之原則，堅(jiān)決反對美國大肆違反WTO原則施行貿(mào)易保護(hù)。同時，政府應(yīng)積極的參與國際間雙邊和多邊合作，一方面尋找共贏點(diǎn)，發(fā)展和諧貿(mào)易，另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮我國在各種經(jīng)濟(jì)合作組織中的作用，依托我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，爭取更多的話語權(quán)。