政府基礎(chǔ)設(shè)施投資績效分析與結(jié)構(gòu)優(yōu)化——試論陜西省1978~~2006年的數(shù)據(jù)

　論文摘要：基礎(chǔ)設(shè)施會長期對經(jīng)濟增長有重要作用。以陜西省為例，作者在分析了政府基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)狀分析和對各類支出經(jīng)濟績效的評估，在力爭提高財政資金利用效率的前提下，為促進經(jīng)濟的更快發(fā)展，需要提高基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重，按照各項支出對經(jīng)濟的彈性系數(shù)改進投入方向，調(diào)整對經(jīng)濟作用較弱支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資 支出結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟增長

　　一、政府基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析

　　本文以對經(jīng)濟作用顯著的基礎(chǔ)設(shè)施支出為研究視角，分析了陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀及問題，在以前研究的基礎(chǔ)上，本文考慮到基礎(chǔ)設(shè)施支出對經(jīng)濟作用的滯后性，同時考慮到體制變革的影響對參數(shù)穩(wěn)定性進行了檢驗，使結(jié)果更具可信度和說服力。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施支出范圍的確定
　　本文遵循盡量全面又不高估的原則，把包含基本建設(shè)支出、科技三項費用、撫恤和社會救濟支出、支援農(nóng)業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費5類的基礎(chǔ)設(shè)施狹義支出作為具體度量指標。其中，支援農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費在2001年時分開統(tǒng)計，2001年后的數(shù)據(jù)由教育事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費加總得到。下文數(shù)據(jù)均是通過對《陜西統(tǒng)計年鑒》的整理、計算得來。

　　(二)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析
　　1、支出絕對量不斷增長。自1978年以來，陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出總量規(guī)模至2006年時已經(jīng)達369。828億元，是1978年11。1796億元的33倍多。從各項支出來看，基本建設(shè)支出在1987—1991年2003—2004年兩個時期有一定的下降，支援農(nóng)業(yè)支出在2003年和2005年有所下降，但其它年份都呈快速增長趨勢撫恤和社會救濟支出、科技三項費用呈緩慢增長狀態(tài)，文教科學(xué)衛(wèi)生費用支出總量大且總量增長極快�？傮w來說，各項費用在1978年至上世紀90年代中期增長相對緩慢，此后的上升勢頭強勁。
　　2、占GDP的比重呈下降趨勢且波動較大。從1978年到1996年這一比重一直是逐年下降的，由1978年的13．8％下降到1996年的最低水平5．O％。在1994年實行財稅綜合改革后，這一比重停止下降，出現(xiàn)明顯上升趨勢，并在2001年達到9．0％的新高點。
　　3、社會性基礎(chǔ)設(shè)施的支出增長較快，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支出呈下降狀態(tài)。文教科學(xué)衛(wèi)生費用占比從1978年的28。4％快速上升至1995年的61。9％，之后這一比重雖有下降但也有45％左右；撫恤和社會救濟支出所占比重由4。1％增加到6。9％，呈小幅上升狀態(tài)。總體來看，二者所占比重之和并且是不斷上升的，說明改革開放以來我省對關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的社會性基礎(chǔ)設(shè)施重視程度的增加，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢�？萍既�項費用占比較為穩(wěn)定，在1．7％附近波動；支援農(nóng)業(yè)支出所占比重一度下降至2003年的15．2％左右，2004年上升到30．3％；基本建設(shè)支出占比從1978年開始處于下降狀，在上世紀8O年代中至2002年呈兩端高、中間低的”V”形，在2002年回升到30．3％。

　　(三)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出存在的主要問題
　　1、占GDP的比重偏低，沒有隨經(jīng)濟發(fā)展而增加。相關(guān)統(tǒng)計分析表明，1991年以來的北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP之比在8％一13％之間，每100元的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資會產(chǎn)生237．2元的增加值。與此相比，我省的該支出是偏低的。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資對國民經(jīng)濟增長具有重要的促進作用，應(yīng)保持經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施投資在合理范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)增加，在不同時期或不同經(jīng)濟發(fā)展階段，對占GDP的比重不斷調(diào)整。
　　2、支出的結(jié)構(gòu)長期以來沒有較大改善�；�礎(chǔ)設(shè)旌支出結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部比例關(guān)系是否合理，關(guān)系到政府能否充分發(fā)揮財政政策的作用。應(yīng)當(dāng)說，隨著社會的發(fā)展，需要重視科技試驗和推廣，科技三項費用支出的比重應(yīng)該有所提高。撫恤和社會救濟支出占基礎(chǔ)設(shè)施總支出的比例平均為5．5％左右，占總財政支出的比例就更低了。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，國家財政用于社會保障的比例，從1998年的5．52％提高到2005年的11．05％，而我省2006年該項占本文歸納的基礎(chǔ)設(shè)施總支出比重只有6．9％。在貧富差距擴大的今天，我省的該支出確實偏低，需要增加該項支出以維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

　　二、對今后陜西省基礎(chǔ)設(shè)施投資的幾點啟示

　　結(jié)合現(xiàn)狀的分析和對各類支出經(jīng)濟績效的評估，為提高資金的利用效率和促進經(jīng)濟發(fā)展，筆者有如下幾點建議：

　　(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重，同時以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為重點。
　　改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施支出在我省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各類支出對經(jīng)濟的促進作用不同，但基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重偏低。因此，當(dāng)前不是應(yīng)當(dāng)減少該支出，而是要在增加支出的同時，著力解決公共支出中”越位”與”缺位”的矛盾，力求通過結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化提高公共支出的效率，建立起經(jīng)濟發(fā)展所需要的支出結(jié)構(gòu)，以促進經(jīng)濟更快發(fā)展。

　　(二)按照各項支出對經(jīng)濟的彈性系數(shù)大小改進投入方向。
　　計量分析的結(jié)果顯示各項基礎(chǔ)設(shè)施支出對經(jīng)濟的貢獻度大小依次為：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科技三項支出、基本建設(shè)支出因此，要繼續(xù)增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的支出，同時向支出相對少而存在問題較多的領(lǐng)域(如衛(wèi)生)傾斜；撫恤和社會救濟支出所占比例很小，可是其對經(jīng)濟發(fā)展的作用卻十分明顯，應(yīng)該增加撫恤和社會救濟支出，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時增強社會公平性：加大支農(nóng)投入的廣度和深度，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；基本建設(shè)支出可適當(dāng)縮減，調(diào)整投資方向，同時充分發(fā)揮市場中其它主體的作用以提高資源配置效率。

　　(三)調(diào)整對經(jīng)濟作用較弱支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高其產(chǎn)出效率。
　　基本建設(shè)支出對經(jīng)濟的作用為負，所以今后要應(yīng)調(diào)整其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，把資金向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投放，如向農(nóng)村較薄弱的基本生產(chǎn)設(shè)施或城市新興產(chǎn)業(yè)傾斜；還要縮減不必要的建設(shè)項目，可以依靠市場機制建設(shè)的應(yīng)發(fā)揮市場作用。支農(nóng)費用對經(jīng)濟雖有正向作用但作用較弱，需進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，促進”三農(nóng)”問題的解決，所以應(yīng)把資金投向?qū)ι�產(chǎn)有利的緊缺生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和對貧困地區(qū)的扶持上，例如農(nóng)村中小型農(nóng)田水利設(shè)施、治理水土等，減少其中的部門事業(yè)費的支出。科技三項費用對經(jīng)濟的作用在統(tǒng)計上不是很顯著，可把一部分資金用來促使科技轉(zhuǎn)化，強化科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用。