高校固定資產管理存在的問題與解決之道

　摘要：高校固定資產是高校賴以生存和發展的重要資源，高校固 定資產管理工作直接影響著高校辦學的質量、辦學的發展速度和經濟效 益。面對當今高校固定資產管理存在的問題，本文提出了應對的管理方法及建議，以期達到提高固定資產使用效率，保護固定資產的安全和完整，促進教育事業發展的目的。
　　關鍵詞：高校固定資產；管理；問 題；對策
　　
　　公立高校固定資產，是國有資產，是高校開展教學和科研活動所必不可少的物質基礎，是高校賴以生存和發展的重要資源。 目前，我國高校事業的發展規模比以往都大，按教育部高校本專科教學水平辦學的要求，各高校必須擁有相應規模的教儀設備，房屋、土地等固定資產，據統計，高 校固定資產已占資產總額的8 0％左右。通過事業單位清產核資工作發現，一方面高校固定資產總額迅猛增大，另一方面暴露出固定資產管理不到位，至使固定資產使用效率低和固定資產流失等 問題。如何使高校固定資產安全、完整、保值增值，促使其有利于高校教育事業健康向前發展，是高校管理者應認真思考的問題。
　　
　　 一、當前高校固定資產管理中存在的問題
　　
　　1、對固定資產管理工作的重要性認識不足。高校領導普遍認為教學科研是學校的主要任 務，固定資產管理是從屬的，從而淡化并勿視了對固定資產的管理工作。一些高校存在著重錢輕物、重構建輕管理、資源浪費等情況。
　　2、固定資產 管理機構設置不健全，權責不明確、管理責任不到位。當前大多數高校對固定資產的管理模式是：賬物由職能部門分管、分類歸口管理。也就是財務處負責固定資產 價值量的核算，設備處負責教儀設備的管理，總務處負責房屋、建筑物與辦公設備的管理，圖書館負責圖書雜志的管理。固定資產的管理部門和固定資產的實際使用 部門相分離．學校沒有設立專門的固定資產管理機構，來對固定資產進行統一領導、統一管理、統一協調和監督。由于管理的條塊分割，多頭管理，部門間缺少溝通 和協調，導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的檢查、監督和控制。權責不明確。
　　3、固定資產管理制度不完善。高校管理人員由于對固定 資產管理的重要性認識不足，這必然會影響到固定資產管理制度的建設，有些高校的管理還停留在計劃經濟管理的年代，固定資產管理制度陳舊，缺乏權、責、利的 統一性，缺少與現代固定資產管理相適應的固定資產購建、驗 收、使用、管理、報損等制度，特別是在固定資產預算配置環節缺乏科學的 有效的審核機制。
　　4、固定資產使用效率低。高校固定資產沒有專門的機構進行統一領導、統一管理、統一協調和監督，管理處于條塊分割狀態，學 校內部各部門的固定資產成為部門占有和使用，其他部門無權直接使用，學校的固定資產無法實現資源共享，因而固定資產的使用效率低。例如有的高校內部各院 系、各職能部門為了滿足各自辦公復印資料的需要，各個部門都要爭取購置復印機，這必然造成資產使用效率低和浪費。
　　5、固定資產賬實不符。財 政部門組織的高校資產清查工作已有多次，最近的一次資產清查工作是在200 7年，從資產清查結果看，賬、卡、物不符的現象普遍存在，盤盈和盤虧資產總是存在。賬實不符的主要原因有：對資產管理缺少統管機構，分散的資產管理部門和 財務部門對固定資產的分類及其建賬不統一，存在差異，分散的資產管理部門、財務部門和資產使用部門之間信息不暢通，不對稱，學校內的二級學院使用自籌資金 購置的固定資產，沒有在財務部門和資產管理部門建賬，在辦學過程中，獲得外單位捐贈的固定資產沒有在財務部門和資產管理部門入賬；由于住房制度的改革，高 校原本的教職工住房房產權大部份已經轉售為教職工私人所有，但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續；由于高校規劃和發展的需要，有些危 舊公用房已拆除，然而在資產管理部門和財務部門的賬上還沒有注銷；學校某些基礎設施雖交付使用，但工程決算審計等工作滯后，資產管理部門不能及時建立固定 資產賬，導致建賬不全或漏建賬；由于校內人員變換到新的部門工作崗位，有的隨帶辦公設備到新的部門，資產使用人沒有變更，管理部門及使用部門已發生變化， 但相應的變更手續不完善，致使部門資產統計時，出現盤盈和盤虧的現象；高校固定資產的定義不夠嚴謹。有模糊的空間，同一高校對使用年限在1年以上，單位價 值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產核算和管理，而小批量購人時則作為低值易耗品處理，這樣會導致固定資產實物管理混 亂，使得此類固定資產賬實不符，很容易造成資產的流失。
　　6　監督機制不健全，資產流失。固定資產支出預算監督缺失．往往導致領導錯誤的決策 給高校帶來巨大的損失；固定資產的購置沒有履行規范的招投標程序，固定資產的使用和保管不當造成固定資產提前報廢或毀損，未經評估或評估價過低而處置固定 資產等，這些行為缺乏監督或監督不到位都可能造成高校固定資產的流失。
二　強化高校固定資產管理的對策及建議
　　
　　1、加深對固定資產管理重要性的認識、強化管理意識。思想認識是行動的指南，必須使領 導者、管理者和使用者從思想上高度重視，充分認識到管理好固定資產的重要性和必要性，只有高校的教職員工特別是高校的領導層資產管理意識提高了，才能管 好、用好固定資產，使其保值增值，發揮最佳效益。
　　2　健全資產管理機構、建立考核制度、明確管理職責。高校應在“統一領導，分級管理”的原 則下，設立專門的國有資產管理工作領導小組，領導小組組長由分管校長擔任，該領導小組負責協調各歸口職能資產管理部門、研究部署全校的固定資產管理工作、 制定固定資產管理制度、對大型固定資產支出項目進行可行性論證和預算、明確各固定資產歸口管理部門的職責范圍和責任分工、將責任層層落實到具體部門和個 人，并對責任人進行年度考核，在建立有效的激勵機制和考核評價制度下，對工作稱職的要肯定和表揚，對工作中出現使固定資產丟失、損壞，流失的要追究責任并 嚴肅處理，只有獎勵和懲罰分明才能確保國有固定資產保值增值、才能杜絕各種腐敗現象的發生，才能促進高校資產管理上新臺階，才能促使高等教育事業更好地發展。
　　3、建立和完善固定資產管理制度，加強固定資產 管理。制度建設是管理工作的基礎和依據，建立和完善固定資產的支出預算制度、購置制度、驗收保管制度、賬簿記錄制度、使用維護制度、資產報廢處置制度、損 壞賠償制度、定期清查盤點制度、產權登記制度，并嚴格按制度程序辦事，明確落實各部門的職責，把固定資產管理工作納入規范化．制度化的軌道，只有建立和完 善各項固定資產管理制度，才能做到有章可循、有法可依。
　　4、提高固定資產的使用效率。實驗實習是學校教學的重要組成部份，而管好用好教學實 驗儀器設備至關重要，學校國有資產管理工作領導小組。

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