地方政府行政審批流程再造的探索與思考

地方政府行政審批流程再造的探索與思考

王欣

【摘要】行政審批是我國(guó)政府實(shí)施行政管理工作的重要手段，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政審批流程已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，審批事項(xiàng)多、審批流程長(zhǎng)、審批內(nèi)容重復(fù)等方面的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況迫切需要政府對(duì)自身的職能進(jìn)行深層次的變革，向社會(huì)輸出高效快捷的行政審批服務(wù)，降低企業(yè)及個(gè)人的社會(huì)成本和行政成本，更好的服務(wù)社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】地方政府；行政審批流程；行政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；探索與思考

前言：隨著我國(guó)十八大的召開，關(guān)于政府自身職能的進(jìn)一步調(diào)整已經(jīng)成為了下一階段工作的重點(diǎn)。行政審批作為政府管理手段之一，已經(jīng)到了必須進(jìn)行變革的地步。國(guó)務(wù)院近期啟動(dòng)的新一輪行政審批制度改革，為地方政府進(jìn)行行政體制改革指明了前進(jìn)的方向。本文針對(duì)目前地方政府行政審批流程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，繼而探索審批流程再造的具體措施，為地方政府體制改革提供參考，以促進(jìn)行政審批制度的進(jìn)一步完善，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一、政審批流程再造的重大意義

行政審批是當(dāng)前地方政府行使政府管理職能的重要手段，在我國(guó)剛剛開始實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的情況，設(shè)立了相關(guān)的法律，2003 年通過(guò)了我《中華人民共和國(guó)行政許可法》，可以說(shuō)行政許可制度在實(shí)施初期有效地將有限的社會(huì)資源進(jìn)行集中管理，高效利用，在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)我國(guó)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。同時(shí)有效的行政審批可以對(duì)將要實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的掌握，杜絕建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，收集整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體數(shù)據(jù)，為國(guó)家下一階段的工作目標(biāo)提供實(shí)際的數(shù)據(jù)資料的支持。可以說(shuō)在改革開放初期行政審批制度發(fā)揮了重要的作用，調(diào)整了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縮短了我國(guó)與世界主要的經(jīng)濟(jì)體之間的差距，提升了我國(guó)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。①

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步深入發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的崛起成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍和新鮮血液，補(bǔ)充了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的不足，完善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行有效的分配，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。但是傳統(tǒng)的行政審批流程嚴(yán)重限制了中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，由于政府職權(quán)的不斷增加和管理制度的不斷細(xì)化導(dǎo)致了行政審批流程的繁瑣，相關(guān)手續(xù)的審批需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行，較大程度上增加了企業(yè)的社會(huì)成本和行政審批成本，行政審批難已經(jīng)成為了目前企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。繁瑣的審批流程已經(jīng)成為了限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，在此種情況下進(jìn)行政府行政審批職能的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

進(jìn)行行政審批流程的再造，不僅可以適應(yīng)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府的工作效率，降低企業(yè)的行政審批成本，更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同時(shí)向社會(huì)輸出優(yōu)質(zhì)高效的行政審批還可以樹立我國(guó)政府部門為人民服務(wù)的良好社會(huì)形象，提高我國(guó)政府的公信力，全面落實(shí)十八大提出的規(guī)范制度化的總體目標(biāo)，建立我國(guó)結(jié)構(gòu)合理、配置合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，保證我國(guó)的權(quán)利沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，全面貫徹我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著正確的方向穩(wěn)步前行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。②

二、我國(guó)地方政府行政審批流程現(xiàn)狀分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和用戶導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有完全確立

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在日益增多，國(guó)家向中小企業(yè)和私人開放了部分領(lǐng)域權(quán)限，以促進(jìn)新鮮血血液的注入，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、但是由于行政審批人員還存在著嚴(yán)重的官位思想，依靠行政審批的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式造成了對(duì)個(gè)人以及中小企業(yè)的服務(wù)態(tài)度惡劣、服務(wù)意識(shí)差、審批障礙等問(wèn)題，這在較大程度上降低了個(gè)人以及中小企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，不利于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也對(duì)政府行政部門的形象造成了嚴(yán)重的影響和損害。其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念沒(méi)有正確樹立，以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)沒(méi)有形成，地方政府的體制改革工作還沒(méi)有深化完善，存在的問(wèn)題也比較突出，與社會(huì)各方面的矛盾凸顯。

（二）行政審批泛濫和權(quán)利濫用

由于行政審批流程的批準(zhǔn)權(quán)限掌握在政府相關(guān)部門的手中，這樣存在權(quán)力尋租的土壤，因?yàn)橹\取私利行為的出現(xiàn)導(dǎo)致了行政審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，不合理的開發(fā)項(xiàng)目被批準(zhǔn)，對(duì)有效的資源造成了極大的浪費(fèi)，環(huán)境的破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些問(wèn)題不僅影響到了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也造成了權(quán)力部門負(fù)面新聞的大量報(bào)道，對(duì)政府機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威都是一種深深的損害，服務(wù)的意識(shí)和水平不高嚴(yán)重傷害了我國(guó)其他階層的利益，社會(huì)矛盾比較尖銳。③

（三）重許可輕監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致制度規(guī)范無(wú)法落到實(shí)處

傳統(tǒng)的審批制度是在傳統(tǒng)體制下行政管理觀念的體現(xiàn),許多人難以改變慣性思維的定式,不習(xí)慣把工作的重心由“事前的審批”轉(zhuǎn)向“實(shí)施結(jié)果的監(jiān)控”,不愿意轉(zhuǎn)變管理者地位,實(shí)質(zhì)上就是沒(méi)有樹立起為被管理者服務(wù)的理念。也正是這樣一種利益的驅(qū)使下,大多數(shù)行政主管部門往往只注重審批收費(fèi),而忽視平時(shí)的監(jiān)管。即使有監(jiān)管, 也主要是通過(guò)所謂的年審制度來(lái)監(jiān)管許可的證的使用, 而多數(shù)年審也是收費(fèi)的。如此一來(lái),收費(fèi)的年審在很大程度上便流于形式，反而增加了行政成本,損害了政府形象，降低了相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率,最終削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。④

（四）行政審批流程信息化程度低

隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，高科技設(shè)備和技術(shù)不斷被應(yīng)用，廣泛的深入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，已經(jīng)促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式的變革。計(jì)算機(jī)設(shè)備的運(yùn)用極大方便了行政審批工作，工作人員只需要進(jìn)行審批材料的電腦信息錄入和檢驗(yàn)，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸將信息發(fā)送到審批的終端，相關(guān)人員進(jìn)行材料的有效性分析和真實(shí)性的確認(rèn)后就可以將審批的結(jié)果發(fā)回到審批大廳，工作人員按照上一級(jí)的審批意見(jiàn)進(jìn)行審批核準(zhǔn)，這樣不僅很大程度上方便了用戶的行政審批，也促進(jìn)了行政審批部門的規(guī)范化管理，其所審批的材料通過(guò)電腦進(jìn)行錄入歸檔，統(tǒng)一進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，較大程度上方便了事后的調(diào)閱和抽查工作。但是實(shí)際上地方政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備沒(méi)有有效的配置，還沒(méi)有將審批資料形成電子信息，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了用戶的審批時(shí)間，也造成了工作方式的落后，審批效率的嚴(yán)重降低。⑤

三、推動(dòng)地方政府行政審批流程再造的具體措施分析

（一）行政審批觀念的扭轉(zhuǎn)

行政審批流程的再造絕不僅僅是對(duì)流程的強(qiáng)化管理就可以的，其再造的含義是建立以客戶為服務(wù)中心的導(dǎo)向型的服務(wù)模式。我國(guó)政府行政審批部門本身就是為了社會(huì)和客戶服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要的工作內(nèi)容就是通過(guò)審批流程向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人提供幫助和服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前健康發(fā)展。傳統(tǒng)的行政審批觀念所形成的官位意識(shí)導(dǎo)致了服務(wù)意識(shí)淡薄、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)我國(guó)十八大關(guān)于政府職能機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革的總體要求，地方政府就需要在實(shí)際的行政審批服務(wù)中建立以用戶為服務(wù)中心的導(dǎo)向型服務(wù)意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)工作觀念，真正的做到為人民服務(wù)，對(duì)自身工作中的不足深入分析原因并進(jìn)行針對(duì)性的改善，切實(shí)領(lǐng)會(huì)十八大關(guān)于政府體制職能改革的總體方針，真正將改革工作落到實(shí)處，行政審批工作做精做細(xì)，提供最優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。⑥

（二）進(jìn)一步下放地方政府行政審批職能

由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較迅猛，地方一級(jí)的政府已經(jīng)無(wú)法對(duì)整體的行政審批工作做到有效的掌握，這樣就導(dǎo)致了行政審批工作的總體滯后，拖慢了審批的進(jìn)度，影響了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此種情況，根據(jù)我國(guó)十八大關(guān)于政府審批職能進(jìn)一步下放的政策，相關(guān)的地方政府應(yīng)該將審批職能進(jìn)一步下放到下一級(jí)單位，并且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行權(quán)限的調(diào)整，以滿足各地區(qū)間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，保證行政審批工作能夠有效的展開，滿足我國(guó)目前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體要求，推動(dòng)整體體制和職能的調(diào)整工作，將我國(guó)的權(quán)利機(jī)制納入到法制化的軌道中來(lái)，保證行政審批行為有法所依、有章可循。杜絕審批流程中出現(xiàn)的一系列錢權(quán)交易等權(quán)利丑聞的出現(xiàn)，為我國(guó)的法制化進(jìn)程提供一個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境。

（三）嚴(yán)格規(guī)范審批流程，健全事后監(jiān)管機(jī)制

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)行政審批過(guò)程中的一系列權(quán)利濫用、審批泛濫等問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決的清理整治工作，將權(quán)利主體和審批項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，地方政府加強(qiáng)審批流程的規(guī)范管理工作，將其審批行為嚴(yán)格約束，確保其行為處在法律的約束之中。同時(shí)健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行政審批行為進(jìn)行有效的管理，出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)我國(guó)法律的威嚴(yán)和公正，為行政審批工作提供一個(gè)良好的監(jiān)管環(huán)境，健全我國(guó)的法律制度內(nèi)容，形成完善的法律體系，從根本上保障行政審批工作全程處監(jiān)管機(jī)制的管控中，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)治理，將權(quán)利徹底的納入法制化的軌道中來(lái)。⑦

（四）加強(qiáng)審批流程信息化建設(shè)

由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)成熟，其具有的高效快捷等特點(diǎn)對(duì)審批流程具有重要的促進(jìn)作用。因此地方政府應(yīng)該將信息化建設(shè)納入正常的工作中來(lái)，劃撥資金進(jìn)行專項(xiàng)工作的開展，建立一套完善的信息化管理手段，通過(guò)對(duì)審批流程進(jìn)行梳理，取消不符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后條款，優(yōu)化審批內(nèi)容，將多個(gè)審批部門進(jìn)行集中管理，提高審批工作的效率，有效的減少行政審批的內(nèi)容，為行政相對(duì)人提供最優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化辦公的手段降低審批的時(shí)間，為各類企事業(yè)單位爭(zhēng)取到更多的時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)行政審批流程的信息化建設(shè)也是目前大勢(shì)所趨，地方政府應(yīng)該認(rèn)真加以對(duì)待，投入更多精力和資金進(jìn)行解決，建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范的行政審批信息化流程，保障審批工作的高效開展。⑩

總結(jié)：綜上所述，地方行政審批流程的再造既是對(duì)現(xiàn)有工作的強(qiáng)化，也是職能工作的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活具有重要的影響作用，其所發(fā)揮的作用也會(huì)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步顯現(xiàn)，希望通過(guò)本次研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)政府職能部門進(jìn)行工作改革提供借鑒參考。

注釋：

①王涇波.地方政府行政審批流程再造的探索與思考[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,12(01):20-24+63.

②朱興明.流程再造視角下地方政府行政審批制度改革研究[D].浙江工商大學(xué),2012.

③黃兵.政府行政審批流程再造研究[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,12(02):102-105.

④王海平.關(guān)于加強(qiáng)行政審批權(quán)下放后續(xù)監(jiān)管的調(diào)研[J].中國(guó)監(jiān)察,2012,12(08):36-37.

⑤梁丹丹.地方政府行政審批程序存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].湖北大學(xué),2013.

⑥北京市紀(jì)委研究室.行政審批權(quán)下放后如何加強(qiáng)監(jiān)管[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2012-04-23(003).

⑦宦佳.下放審批權(quán)減少“尋租”機(jī)會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2013-09-12(002).

⑧范利祥.中央部委再定位:審批權(quán)下放監(jiān)察權(quán)上收[N].21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2007-02-02(005).

作者簡(jiǎn)介：王欣，北京市朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局。