試論信息公開在法治南京建設(shè)中的作用

試論信息公開在法治南京建設(shè)中的作用

 

李欣

 

【摘要】政府信息公開是現(xiàn)代民主理論和基本人權(quán)理論發(fā)展的結(jié)果。本文探索政府信息公開理論、意義和路徑，結(jié)合我國(guó)政府和南京市政府信息公開的實(shí)踐，旨在提出我國(guó)政府信息公開的基本對(duì)策和“法治南京”建設(shè)的努力方向。指出“智慧城市”給力“法治南京”著力點(diǎn)是信息公開，法治南京是現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都之魂。提出應(yīng)以“政府信息公開”為利器，有效強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)人民利益，切實(shí)構(gòu)造服務(wù)型政府和透明政府，提升依法行政效能，規(guī)范行政決策，著重提升公共服務(wù)水平和社會(huì)公共產(chǎn)品的提供。

 

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理；政府信息公開；智慧城市；法治南京

 

一、序論

 

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，信息已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，信息社會(huì)就是信息和知識(shí)扮演主角的社會(huì)。政府信息公開是現(xiàn)代民主理論和基本人權(quán)理論發(fā)展的結(jié)果。它確立了國(guó)家權(quán)力的公開運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了公民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，更為民主行政、參政議政、監(jiān)督行政提供了制度保障。它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。更是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”必由之路。政府信息公開不但具有重要的政治意義，本身也具有很重要的經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),政府掌握了大約80%以上的信息資源，政府擁有的信息資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要資源，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的不可或缺的條件。為使這些資源能夠真正發(fā)揮作用，提高社會(huì)資源的配置水平和政府的工作效能，必須大力推進(jìn)政府信息的公開與共享。

 

（一）政府信息公開需要在理論上進(jìn)行探索

 

隨著我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快以及“和平發(fā)展、合作共贏、奉獻(xiàn)人類”參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要，盡快與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一完善的政府信息公開的法律保障制度已迫在眉睫。自2008 年5 月1日起，我國(guó)首部信息公開法規(guī)——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行,這標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入“陽(yáng)光政府”、“透明政府”的新時(shí)代。從某種意義上說，它的頒布就如同1998 年的《行政訴訟法》和2004 年的《行政許可法》的實(shí)施一樣,促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的變革,也給他們的工作帶來了挑戰(zhàn)。全國(guó)政務(wù)公開工作取得明顯的成效，成為我國(guó)政治體制改革、民主與法治建設(shè)中的一大進(jìn)步。各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)取得成效，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府信息公開的制度建設(shè)和法制建設(shè)雖然有一定的發(fā)展，但仍處于探索階段，還存在很多問題。如：政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)淡薄、公民的信息公開意識(shí)薄弱、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、信息溝通渠道不暢通、信息公開制度缺少立法支持、信息公開以權(quán)力為基礎(chǔ)等。因此，我國(guó)政府信息公開的發(fā)展需要在理論上進(jìn)行新的探索，并用新的理論來指導(dǎo)政府信息公開實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

 

在法律上，政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。對(duì)此，可以從廣義與狹義兩個(gè)方面來理解。廣義上的政府信息公開主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開主要指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它不僅要求政府事務(wù)公開，而且要求政府公開其所掌握的其他信息。

 

（二）政府信息公開是建設(shè)法治社會(huì)的需要

 

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“法制”從廣義上、靜態(tài)意義上來理解，是指國(guó)家的法律和制度，或法律制度的簡(jiǎn)稱。“法治”是一種治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法，是一種社會(huì)意識(shí)。它與民主密切關(guān)聯(lián)，是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。亞里斯多德①認(rèn)為，法治應(yīng)該包含兩種意義：一是已確立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律又應(yīng)該本身是優(yōu)良法律。

 

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們認(rèn)為至少有七個(gè)方面的任務(wù)：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治觀念；完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；提高黨依法執(zhí)政的水平；加快建設(shè)法治政府；深化司法體制改革；完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制；培植新型的社會(huì)主義法律文化等。深刻理解政府信息公開的涵義，正確認(rèn)識(shí)政府信息公開的必要性，準(zhǔn)確把握政府信息公開的核心，促進(jìn)法制政府權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化，推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)有序健康發(fā)展。政府信息公開是以人為本、建設(shè)法治社會(huì)的需要。本文通過對(duì)政務(wù)信息公開理論的探討, 結(jié)合國(guó)家和南京市政府信息公開的現(xiàn)狀,借鑒各國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)政府信息公開的基本對(duì)策和南京未來的努力方向。

 

二、南京政府信息公開的實(shí)踐

 

（一）加強(qiáng)研究部署，明確工作方向

 

南京市深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，并作為建章立制的重要內(nèi)容。市委市政府將高度透明作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提出政府財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開、更加透明，率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度等具體要求。2013 年，南京市通過更新信息發(fā)布平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督考核，以及突出重點(diǎn)領(lǐng)域公開等工作，將政府信息公開與全市中心工作緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)全市政府信息公開工作，充分保障群眾知情權(quán)。

 

強(qiáng)調(diào)信息公開是各級(jí)政府主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高依法依規(guī)行政能力的必然舉措，南京市從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)政府信息公開，并善于在信息公開過程中主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法規(guī)范。市政府辦公廳制定南京市工作要點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。南京市各級(jí)行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不斷加大信息公開力度，特別是注重發(fā)揮信息公開倒逼作用，建立督促整改機(jī)制，形成信息公開與依法行政的良性互動(dòng)。

 

（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化公開服務(wù)

 

圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳確定的九個(gè)當(dāng)前重點(diǎn)公開領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)和要求，全面貫徹，突出公開重點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。2013 年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100 號(hào)）及國(guó)家、省《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》精神，南京市針對(duì)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，召集市相關(guān)部門專題討論，召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)方案，制定并印發(fā)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全市政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕109 號(hào)）。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)新聞發(fā)言人制度，將新聞發(fā)布制度化、常態(tài)化。通過強(qiáng)化新媒體應(yīng)用，提升信息發(fā)布和時(shí)效、功能，南京市充分應(yīng)用政務(wù)微博、微信等新媒體在信息公開工作中的作用，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2013 年，南京市以深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作為切入點(diǎn)，各領(lǐng)域信息公開工作有序開展，信息公開數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，信息公開范圍不斷擴(kuò)大，信息公開內(nèi)容逐步深化，全市政府信息公開工作呈現(xiàn)良好局面。

 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大公開力度

 

2013 年，南京市進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府信息公開質(zhì)量和細(xì)節(jié)的考核，由市政府辦公廳牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、法制辦、保密局、檔案局、信息中心等單位組成政府信息公開工作考核小組，從政府信息公開工作機(jī)制建設(shè)、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開等方面對(duì)全市各區(qū)人民政府，市府各委辦局、市各直屬單位等進(jìn)行考核，考核結(jié)果同時(shí)通報(bào)市行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化績(jī)效考核和南京市依法治市績(jī)效評(píng)估的重要測(cè)評(píng)依據(jù)。2013年，南京市不斷加大政府信息主動(dòng)公開力度，全年主動(dòng)公開各類政府信息近40 萬(wàn)條。全市政府信息公開平臺(tái)發(fā)布信息87246 條，其中：政策法規(guī)類信息1064 條；計(jì)劃規(guī)劃類信息115 條；公示公告類信息1685 條；其他類信息84382 條。

 

（四）豐富公開路徑，構(gòu)建服務(wù)型政府

 

為進(jìn)一步深化服務(wù)型政府建設(shè)，南京市通過目錄編制進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)信息的公開工作。通過對(duì)11 個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在目錄中對(duì)各單位行政權(quán)力公開事項(xiàng)進(jìn)行明確，強(qiáng)化各單位的信息公開義務(wù)，進(jìn)一步提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。依托政務(wù)服務(wù)中心集聚辦公的優(yōu)勢(shì)，南京市40多個(gè)市級(jí)部門，設(shè)立155 個(gè)服務(wù)窗口，為全市公眾提供行政許可、行政審批等多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“云終端”和觸摸式查詢機(jī)，提供辦事指南、窗口信息等智能引導(dǎo)服務(wù)，市民通過刷“市民卡”申請(qǐng)事項(xiàng)辦理，申辦事項(xiàng)進(jìn)入辦理程序后，電腦自動(dòng)記錄辦理時(shí)間，市民可隨時(shí)查詢辦理狀態(tài)以及各類相關(guān)政府信息。事項(xiàng)辦結(jié)后，辦事人員通過窗口提供的平板電腦，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行滿意、不滿意的投票評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果自動(dòng)錄入績(jī)效考核系統(tǒng)，供中心對(duì)工作人員、進(jìn)駐部門進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)使用。

 

在公開載體和路徑建設(shè)上，南京市一方面積極發(fā)揮政府網(wǎng)站、公共查閱點(diǎn)、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)公開途徑的作用，另一方面則積極探索政務(wù)微博、微信、有線數(shù)字電視、市政熱線等公開新途徑，不斷拓展政府信息公開渠道。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市政熱線“12345”的作用，針對(duì)公眾提出的相關(guān)信息需求，由熱線接線員轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行辦理，并通過熱線及信息公開其他途徑反饋給社會(huì)公眾。同時(shí)，南京市把信息公開工作與便民服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府信息社會(huì)效益，為構(gòu)建服務(wù)型政府打下良好的基礎(chǔ)。以南京市衛(wèi)生局為例，2013 年，網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)服務(wù)平臺(tái)已覆蓋全市35 家醫(yī)院，市民在一個(gè)平臺(tái)上即可查詢相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生信息，并獲取掛號(hào)、檢查報(bào)告查詢等醫(yī)療服務(wù)。

 

三、政府信息公開意義與法治實(shí)踐思考

 

（一）政府信息公開主要意義

 

1. 實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，公民掌握政府信息是應(yīng)該和必須的，這是公民的基本權(quán)利，政府的義務(wù)。而單個(gè)公民作為弱勢(shì)的一方，無(wú)法主動(dòng)的掌握政府信息。因此，政府信息公開在實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程中起到至關(guān)重要的作用，它涵蓋法治的民主精神。

 

2. 有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，挽回政府形象。政府敢于公開危機(jī)信息，主動(dòng)借助媒體，及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí)，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有利于危機(jī)事件的解決，而且有利于維護(hù)政府形象，有力提升政府的公信力，這也是法治中善治精神的要義。

 

3. 消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序。謠言止于公開。政府在面對(duì)一些如災(zāi)難或公共安全的一些傳言時(shí)，應(yīng)該把來龍去脈告訴公眾，這是透明的政府從保護(hù)每一個(gè)民眾的角度應(yīng)該做的，也是有效消除傳言的最好方式，充分體現(xiàn)了法治公正精神的內(nèi)涵。

 

4. 促進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會(huì)公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對(duì)現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民主制度和行為的改進(jìn)，完善不足，讓黨的群眾路線原則得到體現(xiàn)。

 

5.制約權(quán)力濫用和腐敗。政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制。“陽(yáng)光”是最好的消毒劑，政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無(wú)疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道，使透明公開的法治精神得以弘揚(yáng)。

 

（二）“智慧城市”給力“法治南京”著力點(diǎn)是信息公開

 

信息是現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人或組織進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)與原動(dòng)力，是決定其發(fā)展與進(jìn)步的舉足輕重的因素，而信息化的程度則是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度與文明程度的主要標(biāo)志。政府信息資源是社會(huì)信息資源的重要組成部分, 是政府內(nèi)部決策的重要依據(jù)，是連接政府與公眾的橋梁紐帶。政府信息資源開發(fā)服務(wù)工作的目標(biāo)是滿足公眾多樣化、個(gè)性化的信息需求，充分發(fā)揮政府信息資源的作用，這離不開政府信息公開。

 

“智慧城市”的建設(shè)能夠提升我國(guó)政府信息資源開發(fā)服務(wù)的水平，有利于政府信息資源開發(fā)整合平臺(tái)與服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。全面提升城市治理水平，關(guān)鍵是要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理“三大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)城市管理方式從傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)變；從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)整治向綜合治理轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)城市管理手段法治化、機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、過程社會(huì)化、技術(shù)現(xiàn)代化。這也離不開政府信息公開。

 

打造“智慧城市”，通過云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，構(gòu)建在線市民集成融合式網(wǎng)絡(luò)組合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效和“便民利民不擾民”為主要特征的城市發(fā)展新模式。②向市民提供市民熱線、應(yīng)急救災(zāi)、智慧社區(qū)、區(qū)域衛(wèi)生、生熟食品溯源等在線服務(wù)。利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，真正有效達(dá)到城市“資源集約、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)以及吸引投資”功效，這是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征。這一切都離不開政府信息公開。

 

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化，法治文化建設(shè)全面化

 

“法治南京”建設(shè)中法治文化建設(shè)是應(yīng)有要義。南京在法治文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)將法治文化一體化運(yùn)作，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓，并把法治文化建設(shè)列為“六五”普法規(guī)劃和年度普法工作的重要內(nèi)容。在具體運(yùn)作過程中，南京既強(qiáng)調(diào)法治文化保障城市發(fā)展的作用，又注重法治文化自身的發(fā)展；既要求“法制宣傳教育鋪天蓋地”，又要求“法治文化品牌頂天立地”；既強(qiáng)調(diào)法治文化的內(nèi)在理念引導(dǎo)，又重視法治文化的外在有形建設(shè)；既強(qiáng)化對(duì)法治文化建設(shè)的“項(xiàng)目化”管理，又突出對(duì)重點(diǎn)品牌項(xiàng)目的扶持力度。南京市建成了“法治文化社區(qū)”、“法治文化廣場(chǎng)”、“青少年法制宣傳教育中心”等一批法治文化基地。政府司法部門與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家通訊公司合作，在全市開通了800 萬(wàn)手機(jī)用戶短信普法活動(dòng)，其成效和影響被《人民日?qǐng)?bào)》“新政點(diǎn)評(píng)”欄目進(jìn)行了專題評(píng)述。另還積極實(shí)施“法治與青奧同行”行動(dòng)計(jì)劃，辦好每月的“18”法律廣場(chǎng)和每年的“12.4”法制宣傳日等大型活動(dòng)，促進(jìn)法治文化在市民中的廣泛傳播。③

 

四、法治南京建設(shè)與權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行任重道遠(yuǎn)

 

南京市堅(jiān)決貫徹“法治江蘇”建設(shè)決策部署，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理有效地將法治思維變成為執(zhí)政理念、法治戰(zhàn)略形成發(fā)展保障、法治環(huán)境構(gòu)成城市形象，形成法治南京建設(shè)的引領(lǐng)和推進(jìn)體系，在建設(shè)人民滿意的法治城市道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

 

（一）信息公開是權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基石

 

南京市作為我國(guó)最早啟動(dòng)探索構(gòu)建“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”的城市之一，這也是政府信息公開重要實(shí)踐。南京市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作不斷深化，并與政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)深度融合和高度集成，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全程的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，被列為全省信息化試點(diǎn)，在全國(guó)范圍產(chǎn)生了較大影響。④

 

由于目前我國(guó)對(duì)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”的研究還處于初級(jí)階段，由于理論研究的相對(duì)滯后，實(shí)踐中還存在認(rèn)識(shí)淺、內(nèi)涵小、范圍窄、機(jī)制性不強(qiáng)、保障性不夠等問題，迫切需要給予理論的說明和指導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家，打造透明政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府、效能政府，加強(qiáng)廉政建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展面臨的緊迫而關(guān)鍵的任務(wù)。推動(dòng)南京乃至全國(guó)建設(shè)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，為我國(guó)民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作出南京市的應(yīng)有貢獻(xiàn)，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

（二）探索建立法治服務(wù)保障體系

 

圍繞南京市重大發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，分別研制出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，健全完善政務(wù)和司法服務(wù)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，南京市委、市政府制定出臺(tái)“科技創(chuàng)新九條”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)力度；探索建立社會(huì)管理法治化體系，創(chuàng)新實(shí)施基層黨組織公推直選制度；全面建立城鄉(xiāng)社區(qū)新型服務(wù)管理體制，深化依法治企、創(chuàng)建法治園區(qū)等工作，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化政策落實(shí)；建立安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，建立形成了統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理指揮機(jī)制；探索建立民生法治體系，統(tǒng)一規(guī)范全市養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策和辦法，制定實(shí)施辦法依法開展房屋征收、征地拆遷和補(bǔ)償安置，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益；探索建立區(qū)域法治建設(shè)體系，按照“特色定位、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，推動(dòng)區(qū)縣和基層法治創(chuàng)建工作取得實(shí)際成效，形成鮮明特色，部署開展依法決策水平、地方法制建設(shè)等“六項(xiàng)提升行動(dòng)”，積極探索黨務(wù)公開、創(chuàng)制性立法、“12345”政府服務(wù)呼叫中心等法治建設(shè)新載體新經(jīng)驗(yàn)，著力形成與省會(huì)中心城市示范引領(lǐng)功能相適應(yīng)的法治創(chuàng)新體系。

 

（三）法治南京是現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都之魂

 

未來5 年南京要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快向現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都邁進(jìn)。做好未來5 年工作，要做到“法治南京”建設(shè)工作延續(xù)性、前瞻性、創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合，更加自覺地堅(jiān)持民生為本、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的“四為”方針，更加自覺聚焦“四個(gè)第一”，更加自覺走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展道路，更加務(wù)實(shí)和堅(jiān)定地為實(shí)現(xiàn)南京市十三次黨代會(huì)確定的辦好青奧盛會(huì)、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都目標(biāo)不斷地探索與實(shí)踐。

 

南京市有必要在“法治南京”建設(shè)中著力抓好立法和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督；政府工作要著力在抓落實(shí)上下功夫，力行實(shí)干、力戒空談，提高政府執(zhí)法效能；法檢“兩院”更要充分發(fā)揮司法職能，探索建立法治服務(wù)保障體系。各級(jí)政府要更加主動(dòng)、自覺接受人大常委會(huì)、政協(xié)、社會(huì)各界和媒體監(jiān)督，持續(xù)提升政府公信力和體現(xiàn)法治精神，更好地履行時(shí)代賦予的光榮使命和責(zé)任，不辜負(fù)人民對(duì)美好生活的期待。

 

“一府兩院”在“法治南京”建設(shè)中具有不可替代的重要作用和關(guān)鍵地位，身體力行、率先垂范是必由之路。南京市人大常委會(huì)在立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督等法律監(jiān)督上，必須加強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。南京市在“法治南京”建設(shè)中，全社會(huì)都應(yīng)以“政府信息公開”為利器，有效強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”權(quán)力的監(jiān)督制約，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公等問題，維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)人民利益，切實(shí)構(gòu)造服務(wù)型政府和透明政府，真正做到“替人民著想、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”。政府要加強(qiáng)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政決策，著重提升公共服務(wù)水平和社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，在優(yōu)化行政執(zhí)法效能，自覺接受群眾監(jiān)督上有所作為。各級(jí)政府包括法檢“兩院”的工作重點(diǎn)要加強(qiáng)公正司法，把公開、公平、公正的法治理念貫穿全過程，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，依法妥善處理利益關(guān)系和焦點(diǎn)矛盾問題，加大對(duì)弱勢(shì)困難群體的司法保護(hù)力度。共同努力把南京建設(shè)成法治城市，成為社會(huì)秩序良好、和諧穩(wěn)定、公平正義的城市，為城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

 

注釋：

 

①亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1965:199.

 

②張啟祥.當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大趨勢(shì)[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011(3):4.

 

③劉琨,白玉博.新形勢(shì)下法治文化建設(shè)方向探析——以南京市法治文化建設(shè)為例[J].中國(guó)司法,2014(02).

 

④劉以安.南京市政府辦公廳,在全市政務(wù)服務(wù)工作會(huì)議上的講話[J].寧政辦通報(bào),2014(14).

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1] 江蘇省委辦公廳省政府辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見[J].江蘇省人民政府公報(bào),2011(13).

 

[2]朱未易，朱小易.法治文化與法治文化街區(qū)的構(gòu)成要素和功能分析[J].政治與法律,2013(07).

 

[3]時(shí)曉佳.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府信息公開制度優(yōu)化研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.

 

[4]張淑芬,周艷,李慶芬.各國(guó)政府信息公開現(xiàn)狀比較[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2004(11).

 

[5]謝瑞霞.電子政務(wù)建設(shè)中的信息公開與保密[J].情報(bào)科學(xué),2005

 

作者簡(jiǎn)介：李欣，南京市信息中心，政工師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

 

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