非公企業(yè)黨建工作的實(shí)質(zhì)性探討與思考

非公企業(yè)黨建工作的實(shí)質(zhì)性探討與思考

馮曉燕

【摘要】非公企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域是中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要陣地。同時(shí)，這個(gè)領(lǐng)域的黨建工作也是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和全新課題。本文從非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題出發(fā)，明確了抓好非公企業(yè)黨建工作的思路，提出了具體的工作方法和解決措施。

【關(guān)鍵詞】非公企業(yè)黨建；實(shí)質(zhì)性探討；思考

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，股份制、股份合作制、私營(yíng)及外商投資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可低估的作用，非公經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極力量。從目前桐鄉(xiāng)市來(lái)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展，全市共有各類(lèi)工商登記的非公有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公企業(yè)）6893 家，從業(yè)人員262055 人。其中工業(yè)4613 家，179652 人；建筑業(yè)135 家，58799 人；服務(wù)業(yè)2350 家，27604人。非公工業(yè)企業(yè)中年銷(xiāo)售500 萬(wàn)元以上的有1339 家，億元以上的96 家。全市共有非公企業(yè)黨組織711 個(gè)，黨員6255名。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨員數(shù)量在不斷增加，如何發(fā)揮非公企業(yè)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)這部分黨員的教育和管理，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)的黨建工作，已經(jīng)成為新時(shí)期黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的重要內(nèi)容和嶄新課題。

一、非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀及原因分析

非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展，從起步至今大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段：起步萌芽階段(1992 年以前)；第二階段：探索試點(diǎn)階段(1993 年—1997 年)；第三階段：在逐步規(guī)范中快速發(fā)展階段(1997 年黨的十五大以來(lái))；第四階段：成熟階段(黨的十六大以后)。不管是理論上的研究，還是實(shí)踐中的工作都取得了明顯的成績(jī)，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)，使非公有制企業(yè)黨建工作逐步規(guī)范化、制度化。但仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）現(xiàn)狀

一是黨建觀念薄弱，更不上形勢(shì)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在：由于受傳統(tǒng)黨建工作思路的影響，一些黨組織和黨的干部在搞基層黨組織建設(shè)時(shí)形成了重公有輕私有的思維定勢(shì)，加上非公有制企業(yè)黨建工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，政策上怕吃不準(zhǔn)，執(zhí)行中怕企業(yè)不支持，因此，工作上放不開(kāi)手腳。有的認(rèn)為，非公有制企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，只要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就可以了，開(kāi)展黨的活動(dòng)沒(méi)有什么意義，容易引起業(yè)主的反感。非公有制企業(yè)中，一些業(yè)主的思想觀念與黨的工作理念有著較大的距離。他們對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，心態(tài)復(fù)雜，存在不配合、不支持，怕黨組織活動(dòng)多，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；有的業(yè)主怕黨的工作搞得好，出了成績(jī)，有了名氣，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到外界干擾；怕黨組織建立后削弱和代替業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)地位；怕發(fā)揮不了作用，對(duì)黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用表示懷疑；由于文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多方面的原因，一些外資企業(yè)、合資企業(yè)不太支持建立黨組織，例如有的臺(tái)資企業(yè)，擔(dān)心建立黨組織之后，回到臺(tái)灣不好交待。另外，還有不少黨員的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。有的認(rèn)為企業(yè)黨建工作難以搞好，沒(méi)有“奔頭”，不愿參與，隱瞞身份；有的黨員認(rèn)為自己是“打工仔”，不是企業(yè)的主人，掙錢(qián)拿工資就行了，過(guò)不過(guò)黨組織生活無(wú)所謂。

二是黨員數(shù)量不足，黨組織建設(shè)相對(duì)滯后及覆蓋率低下。

一是大部分非公企業(yè)沒(méi)有黨員或黨員人數(shù)稀少。據(jù)對(duì)300 家非公企業(yè)調(diào)查，有51.76%的企業(yè)沒(méi)有黨員，非公企業(yè)黨員人數(shù)僅占職工總數(shù)的3.54%。二是符合建立黨支部條件的企業(yè)偏少。黨員在3 人以下的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的71.65%。三是黨組織建設(shè)相對(duì)遲緩及覆蓋率低下。在應(yīng)建黨組織的企業(yè)中，有24.93%的企業(yè)沒(méi)有建立黨組織。目前，全國(guó)僅有約7%的私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)建立了黨組織。從局部來(lái)看，情況也不樂(lè)觀，比如，濮院羊毛衫市場(chǎng)是以濮院為中心的毛衫產(chǎn)業(yè)集群，擁有羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)5000 多家，形成了20 余萬(wàn)人組成的毛針織產(chǎn)業(yè)大軍。2011 年，占地1.5 平方公里的濮院羊毛衫市場(chǎng)成交額達(dá)161 億元，同比增長(zhǎng)21.4%，是全國(guó)最大的羊毛衫集散中心。然而，這個(gè)個(gè)私經(jīng)濟(jì)如此密集和發(fā)達(dá)的地方，黨建工作卻一直相對(duì)滯后。濮院羊毛衫市場(chǎng)黨總支下屬僅12 個(gè)基層黨支部和1 個(gè)流動(dòng)黨員先鋒站。黨建覆蓋率之低可見(jiàn)一斑。從地方來(lái)看也是如此，桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)非公有制企業(yè)已發(fā)展到2900 多家，非公企業(yè)中從業(yè)人員達(dá)到42500 人，其中黨員698 人，其中男性為531 人，女性為167 人，占洲泉鎮(zhèn)黨員總?cè)藬?shù)的24.1%，業(yè)主為黨員的有55 人，占非公企業(yè)黨員人數(shù)的7.9%。2008 年以來(lái)，三年中共發(fā)展黨員102 人，培訓(xùn)入黨積極分子143 人。從數(shù)字絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)并不少，但是從覆蓋率上來(lái)看還是偏低了點(diǎn)。盡管鎮(zhèn)黨委高度重視，并投入了很大的精力抓這項(xiàng)工作，但是，組建工作仍然十分困難。

三是黨員管理沒(méi)有統(tǒng)一模式，缺乏集中指導(dǎo)。目前，上級(jí)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的管理體制，有按其所在地劃歸街道(社區(qū)) 黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理的屬地管理模式，有由企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織或商會(huì)黨組織管理的協(xié)會(huì)管理模式，有由工商、稅務(wù)等部門(mén)黨委進(jìn)行管理的部門(mén)協(xié)助管理模式，有由依托各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織進(jìn)行管理的掛靠管理模式等等。實(shí)踐證明，各有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，在一定時(shí)期內(nèi)都有其存在的必要性。但問(wèn)題是管理上缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性和普遍性。這在很大程度上制約了非公有制企業(yè)黨建工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

四是黨建要素保障存在“三缺”現(xiàn)象，黨建工作的規(guī)范化進(jìn)程受到制約。調(diào)查顯示，只有4%的被調(diào)查者認(rèn)為所在企業(yè)黨組織黨員學(xué)習(xí)或開(kāi)展黨建活動(dòng)達(dá)到一月三次或3 三次以上，有20%的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)黨組織很少或基本沒(méi)有開(kāi)展黨的活動(dòng)（如圖1）。對(duì)照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，與其他黨建工作領(lǐng)域相比，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀相比，一些企業(yè)在開(kāi)展活動(dòng)的要素保障上相對(duì)欠缺，不規(guī)范問(wèn)題相對(duì)明顯，主要表現(xiàn)在活動(dòng)陣地相對(duì)欠缺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、活動(dòng)時(shí)間難保證，這些問(wèn)題的存在，在目前較大程度上制約了黨建工作的順利開(kāi)展，也使得一些非公企業(yè)黨務(wù)工作者開(kāi)展黨務(wù)工作“底氣不足”。一是缺活動(dòng)場(chǎng)所。盡管桐鄉(xiāng)市從2002 年開(kāi)始以非公企業(yè)黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展了相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)已有76 家被命名“六好”非公企業(yè)黨組織。但總的來(lái)說(shuō)，達(dá)標(biāo)企業(yè)黨組織的總量還偏少，占全市比例偏低。從調(diào)查情況看，將近20%的企業(yè)黨組織沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，黨組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施配套不完善、功能不齊全的現(xiàn)狀比較普遍。二是缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，非公企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有暢通而固定的來(lái)源渠道，在實(shí)際工作中，非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源在不同區(qū)域、不同行業(yè)的企業(yè)中不盡相同，而且各渠道在黨建總經(jīng)費(fèi)中并沒(méi)有固定的比例。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，有73%的被調(diào)查者認(rèn)為所在黨組織的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而是通過(guò)其他途徑解決，或者根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源（如圖2）。

如《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》僅在第三十條明確：企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部妥善解決，確有困難的，可向上級(jí)黨組織申請(qǐng)補(bǔ)撥。這一規(guī)定缺乏操作性。三是缺活動(dòng)時(shí)間。許多非公企業(yè)實(shí)行倒班制，黨組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間很難做到統(tǒng)一安排。在非公企業(yè)工作的一些黨員員工組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不參加組織生活也不請(qǐng)假，有的則以種種理由為借口而不參加。

（二）原因分析

非公企業(yè)黨建存在的問(wèn)題，具有一定的普遍性，嚴(yán)重影響了企業(yè)黨員作用的發(fā)揮，同時(shí)也影響到企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有黨組織的原因，還有黨員自身原因等。

一是思想觀念轉(zhuǎn)變遲滯，相關(guān)理論研究有待加強(qiáng)。首先，至今為止，還沒(méi)有出臺(tái)一部具體的、規(guī)范的加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)文件。盡管在2000 年中組部曾出臺(tái)了一部關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的文件，但其中并沒(méi)有對(duì)關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等做出具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，因此，各地的非公有制企業(yè)黨建模式各不相同。一些企業(yè)在黨員的發(fā)展、管理、教育、黨組織的活動(dòng)上，隨意性、應(yīng)付性的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。黨組織在工作開(kāi)展上沒(méi)有權(quán)威性的章法、條例可循，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的程序與制度。這些都導(dǎo)致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨的形象的退化。

圖1

圖2

二是黨組織在非公有制企業(yè)中的地位不明確，影響黨建成效。對(duì)非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是研究和解決非公有制企業(yè)黨建問(wèn)題的前提和關(guān)鍵。目前，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的地位問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，理論界大致有三種不同意見(jiàn)：有的人認(rèn)為，把黨組織定位在發(fā)揮政治核心作用；有的人認(rèn)為起保證監(jiān)督作用，但在實(shí)際工作中，由于企業(yè)生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，企業(yè)主有權(quán)支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負(fù)責(zé)人都有隨時(shí)被辭退的可能，因此，企業(yè)黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用基本行不通；有的人提出，可以把黨組織在非公有制企業(yè)中的作用界定為“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”這種提法僅僅把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于“職工”，黨組織與企業(yè)，與企業(yè)主是什么關(guān)系，沒(méi)有說(shuō)清楚。中組部文件規(guī)定非公有制企業(yè)中的黨組織“在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”，在實(shí)際操作中難度很大，黨組織始終處在被動(dòng)狀態(tài)，總有點(diǎn)理不直氣不壯，腰桿不硬之感，影響新社會(huì)階層中的工作展開(kāi)。

三是影響黨務(wù)工作者發(fā)揮作用的因素增多。一是非公企業(yè)一些黨務(wù)工作者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)自我要求不高，進(jìn)取觀念淡薄，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。有些企業(yè)黨員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能達(dá)不到企業(yè)發(fā)展的要求，在本職崗位上業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至文化層次較低、業(yè)務(wù)技術(shù)不精，黨員作用難以發(fā)揮。二是對(duì)黨務(wù)工作者只重視布置工作、下達(dá)任務(wù)。平時(shí)加強(qiáng)檢查考核不夠，缺乏完善的檢查考核機(jī)制。三是對(duì)黨務(wù)工作者只強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)，但對(duì)他們政治和經(jīng)濟(jì)待遇等實(shí)際困難和工作中遇到的業(yè)主不支持、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、黨務(wù)工作者兼職多等具體問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)有效的解決辦法，一些黨組織負(fù)責(zé)人拿不到企業(yè)同級(jí)行政人員的工資，經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，工資得不到保障。四是社會(huì)大環(huán)境的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的過(guò)程中，西方的人生觀、價(jià)值觀帶給全社會(huì)劇烈的沖擊，特別是非公企業(yè)黨員，黨員存在“雇傭心理”，認(rèn)為自己是“打工仔”，職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)，認(rèn)為自己主要是掙錢(qián)謀生，主觀上有“不作為”意愿，給黨員的思想觀念帶來(lái)劇烈震蕩，有的黨員甚至不愿在企業(yè)亮明黨員身份，逐步淡薄了黨員的思想意識(shí)。

二、抓好非公企業(yè)黨建工作的思路和出路

一是以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)有多高，工作就做得有多好，做好非公有制企業(yè)的黨建工作必須以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持公有制為主體，鼓勵(lì)和支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨的富民政策下產(chǎn)生的，其成長(zhǎng)壯大，同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以加強(qiáng)黨的建設(shè)作保障，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保證非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

非公有制企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須按照黨中央的要求，在新形勢(shì)下，理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，不加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)削弱這一領(lǐng)域黨的力量，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好非公有制企業(yè)的黨建工作，有利于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，有利于非公有制企業(yè)主甩開(kāi)思想包袱，大膽經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，有利于凝聚各方面的力量，齊心協(xié)力把企業(yè)辦好。因此，我們要牢固樹(shù)立抓好非公有制企業(yè)黨建工作、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新觀念，徹底拋棄抓不抓都一樣，任其自由發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快扭轉(zhuǎn)非公有制企業(yè)黨建工作無(wú)人抓或抓得不力的被動(dòng)局面，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二是以發(fā)展黨員為基礎(chǔ)。要積極主動(dòng)地在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員，不斷壯大黨員隊(duì)伍，這是做好非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員主要應(yīng)抓好如下三個(gè)方面的工作: 首先，發(fā)展黨員的重點(diǎn)應(yīng)“上移”。既然黨員的作用在管理層或技術(shù)層比較大，那么，發(fā)展黨員就應(yīng)側(cè)重于企業(yè)的中上層技術(shù)管理干部。因此，發(fā)展黨員要在立足一線工人的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展管理層的“白領(lǐng)”和私營(yíng)企業(yè)主黨員，擴(kuò)大黨的影響力。其次，黨組織應(yīng)增強(qiáng)發(fā)展黨員的主動(dòng)性。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，由于黨員身份與個(gè)人利益的聯(lián)系不緊密，所以主動(dòng)要求入黨的并不多。如果我們發(fā)展黨員還是坐等別人送“入黨申請(qǐng)書(shū)”，就難以做好黨員發(fā)展工作。黨組織對(duì)好的苗子應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接觸和培養(yǎng)。第三，發(fā)展黨員要注重時(shí)代特征。非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨員與國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的黨員所處的環(huán)境不一樣，特點(diǎn)不一樣，所以對(duì)他們的具體要求應(yīng)有所差別。在非公有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展黨員，應(yīng)注重個(gè)人的政治態(tài)度和業(yè)務(wù)能力。政治態(tài)度，就是承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，擁護(hù)黨的路線方針和政策；業(yè)務(wù)能力，就是在本職工作中創(chuàng)造一流成績(jī)。

三是以黨建工作創(chuàng)新為突破。首先，黨建思路創(chuàng)新，工作理念轉(zhuǎn)變先行。由于民營(yíng)企業(yè)在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導(dǎo)成員、員工組織等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織不同，因此，民營(yíng)企業(yè)黨組織的工作原則應(yīng)是“引導(dǎo)不主導(dǎo)，參與不干預(yù)、協(xié)調(diào)不強(qiáng)制、監(jiān)督不包攬”圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作，把工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)服務(wù)上，開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)上。非公企業(yè)黨建必須從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)圈子，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上來(lái)，提倡“服務(wù)型”工作，提高服務(wù)質(zhì)量，多為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益著想，多開(kāi)展有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對(duì)企業(yè)的好處，從而自覺(jué)地接受并支持黨在企業(yè)的工作。協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各職能部門(mén)的關(guān)系，減少障礙和阻力，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，支持企業(yè)抵制各種亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽；在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面為企業(yè)出注意、想辦法，積極解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的具體困難。其次，建立和完善“三會(huì)一課制度”、組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員制度等工作制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織及黨員的特點(diǎn)，制定黨組織活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等方面的配套制度，并使這一領(lǐng)域黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織要著眼于長(zhǎng)效管理、規(guī)范運(yùn)作，首先必須理順管理關(guān)系，完善組織管理架構(gòu)。要健全非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織，建立統(tǒng)一有序的分級(jí)管理體系。通過(guò)建立現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)黨組織、黨員數(shù)量及其分布和構(gòu)成等各種信息及時(shí)跟蹤，及時(shí)傳遞，及時(shí)處理，就可以提高黨的工作決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。應(yīng)本著便于領(lǐng)導(dǎo)，有利工作，不重管，不漏管，以塊為主，以條為輔的精神，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，可分別采取單位管）理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，努力形成多層次、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化的黨組織和黨員管理新機(jī)制。第三，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢(qián)辦事”，可采取爭(zhēng)取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級(jí)黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、本單位劃撥一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級(jí)組織部門(mén)可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。最后，建立黨建“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺(tái)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關(guān)涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開(kāi)展活動(dòng)等具體內(nèi)容的法律法規(guī)條文，切實(shí)改變無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

三、結(jié)束語(yǔ)

桐鄉(xiāng)市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出：堅(jiān)持“抓黨建就是抓關(guān)鍵”，按照“可持續(xù)、動(dòng)真格”的理念，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以“領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、精英人才”三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力、戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)實(shí)鞏固、先鋒模范作用突出，努力把桐鄉(xiāng)建設(shè)成為走在前列的黨建高地。近幾年，伴隨著桐鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作雖然取得了一定的成效，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有了一定的推進(jìn)。但通過(guò)以上分析我們清醒地看到，非公企業(yè)黨建工作仍然是黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少困難和問(wèn)題。因此，非公企業(yè)黨組織一定要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，桐鄉(xiāng)市黨委政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制合力開(kāi)創(chuàng)抓非公企業(yè)黨建工作的新格局。

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作者簡(jiǎn)介：馮曉燕，浙江桐鄉(xiāng)人，中共桐鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：政治學(xué)、社會(huì)管理學(xué)。