俄羅斯財(cái)政政策深入研究

摘要： 本文通過(guò)對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的梳理和分析，力圖為中國(guó)的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換提供１些參考和借鑒。對(duì)于財(cái)政政策的運(yùn)用和選擇，俄羅斯轉(zhuǎn)型以來(lái)受本國(guó)官方經(jīng)濟(jì)理念影響較大，表現(xiàn)出既變化又統(tǒng)１的發(fā)展脈絡(luò)。就個(gè)性化而言，普京時(shí)期把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度作為其財(cái)政政策的首要導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯  財(cái)政政策  預(yù)算  稅收

　　轉(zhuǎn)型以來(lái)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的１部分，俄羅斯財(cái)政政策處于不斷變化和調(diào)整之中，既促進(jìn)了財(cái)政制度的改革與轉(zhuǎn)型，也在反危機(jī)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了１定作用。對(duì)于政策的運(yùn)用和選擇，俄羅斯受本國(guó)官方經(jīng)濟(jì)理念的影響較大，在追求預(yù)算平衡、反對(duì)赤字政策的前提下，大致經(jīng)歷了“全面緊縮”到“減支減稅”的調(diào)整過(guò)程。特別是普京執(zhí)政以來(lái)，深受社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念影響，以追求經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)為目標(biāo)，在稅收和支出方面采取了１些頗具特色的措施，使很多財(cái)政指標(biāo)呈良性化發(fā)展態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)邁人恢復(fù)性增長(zhǎng)的新階段提供了較為穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境。

　　１ 俄羅斯財(cái)政政策與官方經(jīng)濟(jì)理念選擇職稱論文發(fā)表期刊

　　轉(zhuǎn)型以來(lái)，俄羅斯官方經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)歷了從“貨幣主義”到“弗雷堡學(xué)派”的變化，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式選擇也由“自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”向“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式過(guò)渡，但是從根本上１直沒(méi)有脫離新自由主義的思想框架。因此，其財(cái)政政策的發(fā)展變化始終受到這１經(jīng)濟(jì)理論的影響，并表現(xiàn)出與之相符的特點(diǎn)。

　　(１)官方經(jīng)濟(jì)理念

　　１國(guó)主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念或者稱“官方經(jīng)濟(jì)理念”對(duì)國(guó)家調(diào)控的影響是不言而喻的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官方經(jīng)濟(jì)理念的選擇越來(lái)越呈現(xiàn)出短期化和復(fù)雜化的傾向。對(duì)于官方經(jīng)濟(jì)理念的理解，首先，它應(yīng)該是１種主流意義上的判斷，不排除實(shí)踐會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)理論的影響；其次，“變”是絕對(duì)的、長(zhǎng)期的，而“不變”則是相對(duì)的、短期的。本文所指的即是這種意義的官方經(jīng)濟(jì)理念，或者也可以稱為１國(guó)的主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，官方經(jīng)濟(jì)理念的選擇表現(xiàn)出兩種傾向：１種是沒(méi)有先驗(yàn)性的官方經(jīng)濟(jì)理念，如中國(guó)。馬克思主義學(xué)說(shuō)１直是中國(guó)國(guó)家正統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)理論，這１點(diǎn)毋庸懷疑，但就建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而言，馬克思主義對(duì)于改革道路和措施等具體的轉(zhuǎn)型問(wèn)題只能是１種高屋建瓴的世界觀和方法論，它不可能具體地提供諸如財(cái)政體制和股份制改造如何進(jìn)行的理論；另１種傾向發(fā)生在俄羅斯，即鮮明的官方經(jīng)濟(jì)理念。從轉(zhuǎn)型伊始，這個(gè)急于擺脫“計(jì)劃”的國(guó)家又１次成為“計(jì)劃”的實(shí)驗(yàn)品，所不同的是，計(jì)劃的始作俑者是西方幾個(gè)大國(guó)和１批篤信貨幣主義的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。遺憾的是，貨幣主義的“休克療法”在俄羅斯并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，對(duì)“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的追求給俄羅斯帶來(lái)的是危機(jī)與混亂。繼貨幣主義之后，在多種因素共同作用下，弗雷堡學(xué)派以及相應(yīng)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸成為俄羅斯的新選擇。

　　(２)俄羅斯官方經(jīng)濟(jì)理念：從貨幣主義到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　第１階段，貨幣主義居于主流。這１理念表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式、過(guò)渡方式以及轉(zhuǎn)型中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向3個(gè)方面。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革中扮演了重要角色的“休克療法”，此前曾因在玻利維亞治理惡性通貨膨脹(1986—1990年)取得成功而揚(yáng)名世界。1989年前后，“休克療法”的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到東歐，后又進(jìn)入俄羅斯，其目標(biāo)也從解決危機(jī)和根治通貨膨脹搖身變?yōu)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的手段。“休克療法”的基本內(nèi)容是“３化”：自由化、私有化和穩(wěn)定化，其主基調(diào)就是“管住貨幣，放開(kāi)價(jià)格”，具有明顯的貨幣主義色彩。“休克療法”創(chuàng)始人薩克斯有“芝加哥小子”的稱呼，其思想淵源可想而知。按照貨幣主義思想，在貨幣總量１定的情況下，放開(kāi)價(jià)格只會(huì)引起相對(duì)價(jià)格有升有降，而不會(huì)引起物價(jià)總水平的大幅度上漲。當(dāng)然，在運(yùn)作中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有驗(yàn)證這些思想。改革當(dāng)年，即1992年的通貨膨脹率即達(dá)到了2510%。但這并不影響上述思想正是“管住貨幣、放開(kāi)價(jià)格”的理論基礎(chǔ)的事實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化使激進(jìn)改革受到越來(lái)越多的批評(píng)。1992年12月，葉利欽迫于壓力，以主張漸進(jìn)式改革的切爾諾梅爾金接替了激進(jìn)派總理蓋達(dá)爾，并于1994年宣布放棄“休克療法”式的激進(jìn)改革。切氏上臺(tái)后，開(kāi)始有意識(shí)加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，反對(duì)任何過(guò)激主張。特別是1996年制定的《1997～2000年結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中期綱要》，在許多政策上表現(xiàn)出向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的跡象。這以后的3屆政府，都在不同程度上進(jìn)１步弱化改革的激進(jìn)自由主義色彩。但是，由于政府的頻繁更迭和1998年的金融危機(jī)，很多政策都停留在紙面上，沒(méi)能得到有效的貫徹實(shí)施。從1999年8月起，普京接任總理并于2000年3月成為俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，可以說(shuō)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)代。

　　(３)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代貨幣主義的原因及標(biāo)志

　　首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)的境況１直不盡如人意，現(xiàn)實(shí)逼迫官方探索新的途徑。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)不景氣和政局動(dòng)蕩使得民眾早已對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)改革喪失了信心，１心渴望穩(wěn)定和秩序，社會(huì)矛盾１觸即發(fā)，因此，經(jīng)濟(jì)政策和改革思路的調(diào)整迫在眉睫。

　　其次，理論界大力主張建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式改革的失望，加之德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的誘惑，使理論界充滿了建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼聲。在俄羅斯，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的討論１直是理論界研究的重點(diǎn)，特別是在經(jīng)歷了改革的種種劇痛之后，研究變得更具有傾向性了，１些學(xué)者在指責(zé)自由改革的同時(shí)，十分關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)保障問(wèn)題，呼吁向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。

職稱論文發(fā)表期刊
　　第３，從總體上看，弗雷堡學(xué)派與貨幣主義１脈相承，都是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派。因此，這１轉(zhuǎn)折具有較高的繼承性，不存在過(guò)高的社會(huì)成本，不會(huì)引起改革已受益者的恐慌。

　　弗雷堡學(xué)派成為官方經(jīng)濟(jì)理念的主要標(biāo)志是：首先，表現(xiàn)在普京總統(tǒng)上臺(tái)后的言論中，比如主張建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，主張“俄羅斯應(yīng)該將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與本國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，才會(huì)有光明的未來(lái)”，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和激進(jìn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的“中間道路”，或者說(shuō)是這兩者之外的“第３條道路”。而走經(jīng)濟(jì)體制的“第３條道路”正是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特色。美國(guó)《商業(yè)周刊》2000年1月10日對(duì)普京的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“不要指望普京會(huì)贊成美國(guó)的市場(chǎng)信條。從他發(fā)表的公開(kāi)講話來(lái)判斷，他的市場(chǎng)觀點(diǎn)類似于德國(guó)式的國(guó)家資本主義，而不是美國(guó)私營(yíng)企業(yè)體制。那種自上而下的德國(guó)模式強(qiáng)調(diào)的是政府、資方和勞方的上層人物之間的合作，這正對(duì)普京的胃口”。中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者也指出，普京的政策主張“類似于德國(guó)弗雷堡學(xué)派的觀點(diǎn)”，“普京要建立１個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的、保持１定國(guó)家干預(yù)的、實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)的、效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。其次，反映在１些具體的改革措施上。第１，保留必要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)；第２，國(guó)家調(diào)節(jié)進(jìn)入微觀領(lǐng)域；第３，加大宏觀調(diào)控力度，側(cè)重供給、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為最主要目標(biāo)，穩(wěn)定價(jià)格服從于穩(wěn)定生產(chǎn)等等；第４，注重社會(huì)政策，包括規(guī)范調(diào)整統(tǒng)１社會(huì)稅的征收，加強(qiáng)貧困人口和特殊救助對(duì)象的社會(huì)支持，提高居民實(shí)際收入。

　　對(duì)弗雷堡學(xué)派或者是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，并不等于俄羅斯會(huì)重復(fù)照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的老路，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)，在接受社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要參數(shù)的同時(shí)，更應(yīng)該考慮國(guó)家歷史傳統(tǒng)和民眾心理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，走自己的路”。普京