決策支持系統(tǒng)助力電子政務(wù)

摘 要 電子政務(wù)在整個(gè)社會(huì)信息化建設(shè)中占有非常重要的地位，決策支持系統(tǒng)在協(xié)助電子政務(wù)的有效實(shí)施、輔助領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策方面必不可少。通過(guò)對(duì)電子政務(wù)及決策支持系統(tǒng)的含義及聯(lián)系的分析，提出二者的有機(jī)結(jié)合模式，重點(diǎn)描述了DSS的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并指出了當(dāng)前電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)。
　　關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 決策支持系統(tǒng) 外部環(huán)境 內(nèi)部結(jié)構(gòu) 挑戰(zhàn)

1 電子政務(wù)與決策支持系統(tǒng)的含義及聯(lián)系
　　電子政務(wù)是指政府部門(mén)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)，將管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間的限制和部門(mén)的制約，向全社會(huì)提供全方位的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括政府對(duì)外的服務(wù)與監(jiān)管（G2B、G2C）、政府機(jī)構(gòu)之間（G2G）和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事務(wù)處理（OA）三大方面。電子政務(wù)從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看分成三類(lèi)：面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)（DSS）；面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)（EO）；面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)（PS）。其中，面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)（DSS）是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，也是最具有研究潛力的內(nèi)容。
　　決策支持系統(tǒng)(DSS)興起于20世紀(jì)70年代末期,是具有輔助決策能力的高級(jí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為政府或企業(yè)提供各種決策信息以及問(wèn)題的解決方案，將決策者從低層次的信息分析處理工作中解放出來(lái)從而專(zhuān)注于最需要決策智慧和經(jīng)驗(yàn)的工作，從而提高決策的質(zhì)量和效率。它是一種建立在大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息和模型技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，可以為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，解決半結(jié)構(gòu)化或結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題。電子政務(wù)中的決策支持系統(tǒng)建立在電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，利用各種模型及技術(shù)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，為高層管理者提供決策信息支持。
　　經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門(mén)的決策越來(lái)越依賴于對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。建立決策支持系統(tǒng)，利用電子政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)，通過(guò)建立正確的決策體系和決策支持模型，可有效發(fā)揮決策支持系統(tǒng)（DSS）在政府決策支持方面的作用（見(jiàn)圖1）。

　　隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展以及中國(guó)信息化程度的不斷提高，政府決策支持方面需要不斷吸納新的信息處理技術(shù)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性，以達(dá)到提高政府辦公效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。DSS采用了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，可為黨政行業(yè)客戶在宏觀問(wèn)題方面提供全面的決策支持。
　　電子政務(wù)需要決策支持，DSS能夠?yàn)檎�府機(jī)構(gòu)內(nèi)的每個(gè)領(lǐng)域的管理決策人員提供全面、準(zhǔn)確、快速的決策信息。對(duì)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)起到事前決策、事中控制、事后反饋的效果。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，隨著“電子政務(wù)”管理和服務(wù)功能的充分發(fā)揮，在這個(gè)快速信息流運(yùn)行的平臺(tái)上辦公、尋求服務(wù)的人們對(duì)決策支持的需求也會(huì)越來(lái)越擴(kuò)展、越來(lái)越深化，再加上決策問(wèn)題的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)的增強(qiáng)，使得DSS引進(jìn)電子政務(wù)成為必然。
2 電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)有效運(yùn)行的外部環(huán)境
　　完整的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)包括DSS本身以及它與外部環(huán)境的關(guān)系（見(jiàn)圖1）。管理者處于核心位置，他應(yīng)用自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將其與DSS的相應(yīng)輸出結(jié)合起來(lái)對(duì)他所管理的真實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行決策。協(xié)助人員直接面對(duì)DSS將其處理結(jié)果上報(bào)管理者，幫助管理者進(jìn)行決策。與DSS相關(guān)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括來(lái)源于真實(shí)系統(tǒng)并經(jīng)過(guò)處理的信息，如MIS信息、統(tǒng)計(jì)信息；來(lái)源于客觀環(huán)境的外部信息等構(gòu)成DSS的輸入信息流。DSS由模型庫(kù)系統(tǒng)，知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)構(gòu)成，各系統(tǒng)對(duì)信息挖掘、分析后再輸出處理結(jié)果。DSS的有效運(yùn)行離不開(kāi)人、信息等的外部支持，其發(fā)揮作用的程度也依賴于各個(gè)外部因素的協(xié)同工作狀況。
3 電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)——以經(jīng)濟(jì)決策為例
　　經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)是為各經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行提供一個(gè)平臺(tái)。其功能首先是要為決策者提供一個(gè)良好的決策環(huán)境；其次是要為決策者提供進(jìn)行科學(xué)決策所必需的工具。它利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息收集、存儲(chǔ)、加工和處理，模擬不同的決策方案，提供給決策者進(jìn)行優(yōu)化和選擇�？梢栽跊Q策過(guò)程的不同階段提供不同形式的支持，提高決策者的決策效率和決策的科學(xué)性。

圖2是“上海工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)”中的經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)。該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為基礎(chǔ)獲取基本信息，以數(shù)據(jù)挖掘?yàn)槭侄巫R(shí)別有效信息，以聯(lián)機(jī)分析處理為工具組織應(yīng)用信息，從而實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)功能；以人工智能為導(dǎo)向提供智能決策，以可視化技術(shù)為支撐提供統(tǒng)一界面，從而達(dá)到優(yōu)化決策流程、改進(jìn)決策方式、提高決策質(zhì)量和效率的目的。其中包含模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)、人機(jī)界面等幾個(gè)部件，為決策者提供三個(gè)方面的功能：定量計(jì)算、信息服務(wù)、決策咨詢，從而達(dá)到輔助決策的目的。
定量計(jì)算：對(duì)于一些結(jié)構(gòu)性的定量問(wèn)題的輔助求解，提供通用的模型和計(jì)算方法。
信息服務(wù)：利用聯(lián)機(jī)分析處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中分析并提取有用的信息，為各具體的決策領(lǐng)域提供支持。
　　決策咨詢：根據(jù)加工處理過(guò)的綜合信息，結(jié)合知識(shí)推理過(guò)程模擬得出不同的決策方案，供決策者參考比較，決策者再根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)選擇最優(yōu)方案。
　　模型庫(kù)及其管理系統(tǒng)：隨著社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府所面臨的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，所需要的決策模型也將越來(lái)越多。模型庫(kù)不僅含有支持不同層次計(jì)算與決策所需要的基本模型，還有一些用于生產(chǎn)新模型的基本模塊和基本要素。通過(guò)模塊的組合，可以使模型靈活地變更。模型庫(kù)是存放各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)算與決策分析子模型的場(chǎng)所，是DSS的共享資源，也是DSS最關(guān)鍵的組成部分。
　　數(shù)據(jù)挖掘：數(shù)據(jù)挖掘是從數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取隱含在其中的，人們事先不知道的，但又是潛在的有用信息和知識(shí)的過(guò)程。它不僅能處理數(shù)值型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還可以處理文本、圖形、圖像、WWW信息資源等半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)按照一定的規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息開(kāi)采、挖掘和分析，從中識(shí)別和抽取隱含的信息。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)尤其適合于信息形式繁多的政府部門(mén)，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、分析、評(píng)價(jià)，挖掘出相關(guān)知識(shí)，為政府重大政策出臺(tái)提供決策依據(jù)，如利用各種分析方法構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型,確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，從而制定出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)：W.H.Inmon認(rèn)為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題的，集成的，穩(wěn)定的與時(shí)間相關(guān)的數(shù)據(jù)集合。不是所謂的大型數(shù)據(jù)庫(kù),而是在數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)大量存在的情況下,為了進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源為決策服務(wù)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)能夠保存大量以往的靜態(tài)數(shù)據(jù)，從而能夠?yàn)殡娮诱��?wù)決策支持系統(tǒng)提供所需的歷史數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)，解決了以往決策分析中的數(shù)據(jù)利用難題。
　　知識(shí)庫(kù)及其管理系統(tǒng)：許多半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題很復(fù)雜，需要問(wèn)題求解的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，所以電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)包含知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)。利用知識(shí)推理使決策支持系統(tǒng)可以做到定性分析和定量分析相結(jié)合，知識(shí)庫(kù)及知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)的功能是對(duì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化組織與管理、存儲(chǔ)、增加、刪除、修改和查詢,以及對(duì)知識(shí)進(jìn)行一致性和完整性校驗(yàn)。
　　聯(lián)機(jī)分析與處理：聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)（OLAP）是一種對(duì)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的技術(shù)，對(duì)當(dāng)前及歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以產(chǎn)生多維環(huán)境下特定的查詢和報(bào)表，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策所需的數(shù)據(jù)來(lái)自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是一種典型的多維數(shù)據(jù)，聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)以多方位，多視角的方式從多維數(shù)據(jù)中獲取用戶所需的輔助決策分析數(shù)據(jù)。在電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)抽取和轉(zhuǎn)換后,加載到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，使用OLAP工具創(chuàng)建多維數(shù)據(jù)集，可以多角度、多層次的方式對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。
　　方法庫(kù)及其管理系統(tǒng)：方法庫(kù)是存放各種通用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的子程序庫(kù)，例如各種統(tǒng)計(jì)方法、各種數(shù)學(xué)函數(shù)等，所以方法庫(kù)可以稱(chēng)為子程序庫(kù)，子程序具有通用性。
　　人機(jī)界面：是決策支持系統(tǒng)中必不可少的一部分，它確保人機(jī)的交互性實(shí)現(xiàn)。是決策者和系統(tǒng)順利溝通的保證,決策支持系統(tǒng)的許多功能、靈活性和容易使用的特點(diǎn)都由人機(jī)界面表現(xiàn)出來(lái)。
4 電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)面臨的問(wèn)題
　　（1）提供的信息應(yīng)該具有針對(duì)性。決策支持系統(tǒng)理論上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者是主管的決策支持具有很大的作用，為決策提供了很多信息，但往往實(shí)現(xiàn)的不多，很多領(lǐng)導(dǎo)不愿意使用，究其原因是增加的信息對(duì)他們工作的幫助太小，閱讀這些信息的時(shí)間成本則太高，在效益、成本比上是不劃算的事情。時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的資源，所以DSS要提供有價(jià)值的信息，不是在增加信息數(shù)量上下工夫，而是應(yīng)該提供針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)，在信息特色上下工夫。
　　（2）具備快速響應(yīng)能力。以往管理信息系統(tǒng)都基于政府事務(wù)處理流程的高度穩(wěn)定，如OA和MIS。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多突發(fā)事件或狀況常常需要政府快速而準(zhǔn)確的決策，這無(wú)疑是對(duì)政府管理能力的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的輔助系統(tǒng)，必須具備快速響應(yīng)能力，及時(shí)準(zhǔn)確地提供決策支持。
　　（3）對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求。過(guò)去政府操作型管理模式只需要知道“是什么”，現(xiàn)在的電子政務(wù)服務(wù)模式要求公務(wù)員必須還明白“為什么”和“怎么做”，從而能夠在行政工作中精確定位有關(guān)問(wèn)題，才能很好的利用決策支持系統(tǒng)，反復(fù)利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、方法、模型、知識(shí)，擬訂并模擬決策方案，通過(guò)方案評(píng)估向決策者推薦可行的方案。
參考文獻(xiàn)
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