《環(huán)境保護(hù)法》修改之我見

　【摘要】 建設(shè)環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會，必須加強(qiáng)我國環(huán)境法制建設(shè)。《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過程中暴露出諸多缺陷，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改完善。該文就《環(huán)境環(huán)境保護(hù)法》的地位、立法目的、監(jiān)督管理體制、基本制度、環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)及救濟(jì)方面提出了修改建議。 
　　【英文摘要】To build a resources- conserving and environment- friendly society， our environmental legislation construction must be strengthened. Some problems expose out in the process of“Environmental Protection Law” enforcement. This article offers some suggestions on the position， purpose of “Environmental Protection Law”， administration system， basic system， the right ， obligation and legal remedies. 
　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)法；立法目的；監(jiān)督管理體制；基本制度；權(quán)利義務(wù) 
　　【英文關(guān)鍵詞】Environmental Protection Law； position； legislative purpose； administration system； basic system； the right and obligation 
　　【正文】我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是在1979年試行法的基礎(chǔ)上于1989年正式頒布實(shí)施的，至今已經(jīng)將近二十年。該法頒布以來，在保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害方面，發(fā)揮了重要作用。但是，這十多年間，我國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，原有的一些環(huán)境問題得到解決，但是也出現(xiàn)了一些新的環(huán)境問題。在該法實(shí)施過程中，也的確暴露出諸多不足。越來越多的跡象表明這部法律已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會與和諧社會的時(shí)代背景下，應(yīng)對我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐需要，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)立法、總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》。 
　　一、確立《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位  教師職稱論文發(fā)表
　　到目前為止，我國基本上形成了以《憲法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，由污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他法律法規(guī)環(huán)境保護(hù)條款共同構(gòu)成的完備的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，《環(huán)境保護(hù)法》和其他單行法都是由全國人大常委會制定，都屬于一般法律。就整個(gè)法律體系而言，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)處于基本法地位，其效力應(yīng)當(dāng)高于其他環(huán)境保護(hù)法，對其他環(huán)境保護(hù)法起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的功能。同時(shí)，鑒于解決我國環(huán)境問題，順應(yīng)世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)明確《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位。建議借《環(huán)境保護(hù)法》修改之機(jī)，提高《環(huán)境保護(hù)法》的效力，由全國人大頒布實(shí)施，從而理順《環(huán)境保護(hù)法》與其他環(huán)境保護(hù)單行法的關(guān)系，使環(huán)境保護(hù)法體系更加完善。 
　　二、環(huán)境保護(hù)法立法目的一元化  教師職稱論文發(fā)表
　　法的目的，一般認(rèn)為是指立法者通過制定或認(rèn)可法時(shí)所希望實(shí)現(xiàn)的對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。法的目的取決于法的本質(zhì)和社會物質(zhì)生活條件。對于環(huán)境保護(hù)法而言，其目的決定著環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)思想和調(diào)整對象。綜觀世界各國環(huán)境保護(hù)法律，立法的目的的規(guī)定各不相同，主要有一元化和多元化兩種不同的做法。匈牙利、日本1970年環(huán)境保護(hù)法采用了一元化的做法，僅以保障人體健康為唯一目的。美國、日本1993年環(huán)境保護(hù)法則采用了多元化的做法，保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是其環(huán)境保護(hù)法的立法目的。在多元化的環(huán)境保護(hù)法立法目的中，保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位并不相同，出現(xiàn)了“環(huán)境優(yōu)先”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的不同做法。 
　　我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第1條采用了立法目的多元化的做法。從立法初衷看，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這些都是制定環(huán)境保護(hù)法目的。但是，從實(shí)踐來看，往往更多地將環(huán)境保護(hù)法的目的定位到促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展上。既然環(huán)境保護(hù)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，只要能最終達(dá)到這一目的，是否進(jìn)行環(huán)境保護(hù)就并不重要了。因而實(shí)踐中出現(xiàn)了大量以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口而忽視環(huán)境保護(hù)，甚至污染、破壞環(huán)境的行為。環(huán)境保護(hù)法作為我國法律體系中的一部分，也不可能解決全部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。解決環(huán)境問題才是環(huán)境保護(hù)法的歷史使命。環(huán)境保護(hù)法的目的應(yīng)當(dāng)是制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)法最直接的目的。因此，建議《環(huán)境保護(hù)法》的修改，采用一元論的觀點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)法的立法目的直接規(guī)定為“保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。”這樣規(guī)定，使得環(huán)境保護(hù)法的目的非常明確，特別是有利于環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施。雖然立法目的的規(guī)定中不再包括“保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”這樣的文字表述，但是環(huán)境保護(hù)法的貫徹落實(shí)，從長遠(yuǎn)上、根本上是能達(dá)到這些目的的。  教師職稱論文發(fā)表
　　三、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的完善 
　　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，是國家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分。《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。依據(jù)該條的規(guī)定，除了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以外，國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，以及土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門等幾乎只要和環(huán)境有關(guān)系的行政機(jī)關(guān)都享有一定環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限。但是這些統(tǒng)管部門與分管部門之間的執(zhí)法地位是平等的，他們之間只是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面分工不同，各自按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督管理。統(tǒng)管部門對分管部門具有“規(guī)劃”和“協(xié)調(diào)”的職責(zé)，但并不享有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的職權(quán)。分管部門應(yīng)當(dāng)支持、配合統(tǒng)管部門的工作，但不負(fù)有被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，我國環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是按照環(huán)境要素，建立在行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上。由于人為割裂了生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性，各監(jiān)督管理部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不清，特別是統(tǒng)管部門與分管部門之間缺乏必要的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致實(shí)踐中一些地方、部門之間出現(xiàn)相互扯皮、推諉等不良現(xiàn)象，大大降低的監(jiān)督管理的效能。在《環(huán)境保護(hù)法》修改中，建議建立行政區(qū)域管理與自然區(qū)域管理相結(jié)合、以自然區(qū)域管理為主的監(jiān)督管理體制。在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，借鑒國外的做法，設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)行政部門，對涉及環(huán)境保護(hù)的所有事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 
　　在監(jiān)督管理權(quán)限上，應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境保護(hù)行政部門更多的權(quán)限。我國環(huán)境行政執(zhí)法不力的重要原因就在于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的限制。原本屬于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理對象范圍的事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門無權(quán)監(jiān)管；法律法規(guī)明確規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，在實(shí)踐中卻由于職權(quán)所限而無力監(jiān)管。我國應(yīng)當(dāng)通過完善立法明確政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、政府其他工作部門的關(guān)系以及各自的分工和權(quán)限，確立環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境行政執(zhí)法體系中的主體地位。環(huán)境保護(hù)行政主管部門

上一篇：淺析對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)歸責(zé)原則討論..

下一篇：哈特法律規(guī)范性理論再研究