大國關(guān)系調(diào)整和世界格局的新變化

最近一年來，大國關(guān)系發(fā)生了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的調(diào)整和變化，對世界力量重組和　戰(zhàn)略格局態(tài)勢產(chǎn)生重要影響。
　　　　　　中俄與西方大國關(guān)系進(jìn)入以良性互動為主的新階段
　　中俄與美國等西方大國的關(guān)系得到大幅度和一定程度上實(shí)質(zhì)性的改善和發(fā)展，相互關(guān)　系進(jìn)入了以相對穩(wěn)定和良性互動為主的新階段。當(dāng)前大國關(guān)系處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來較好的　時期。
　　俄美元首舉行了多次會晤和互訪，共同揭開了俄美關(guān)系新的一頁。雙方簽署了《俄美　關(guān)于削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》，同意10年內(nèi)將各自擁有的戰(zhàn)略核武器削減2/3，即到2　012年底以前將各自戰(zhàn)略核彈頭數(shù)額削減到1700～2200枚。(注：《俄美關(guān)于削減進(jìn)攻性　戰(zhàn)略力量條約》，見2002年5月24 日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站。)該條約達(dá)成時間之短和裁減　戰(zhàn)略核武器數(shù)量幅度之大，在雙方裁軍史上都是空前的。雙方還簽署了《俄美新型戰(zhàn)略　關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布兩國“相互視對方為敵人或者戰(zhàn)略威脅的時代已告結(jié)束”，雙方　以此為起點(diǎn)“走上了21世紀(jì)新關(guān)系的道路”。(注：《俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》，　見 2002年5月24日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站。)宣言確立了俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系的基本框架，兩　國商定將采取措施擴(kuò)大反彈道導(dǎo)彈領(lǐng)域的透明度，探討進(jìn)行合作的可能性，決定在對付　諸如大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反恐等非傳統(tǒng)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。特別是俄美在反恐戰(zhàn)爭中進(jìn)　行的深入和全面合作，是兩國提升關(guān)系的突出表現(xiàn)。俄羅斯的合作與支持是美國打擊阿　富汗塔利班的戰(zhàn)爭順利進(jìn)行并很快取得基本勝利的關(guān)鍵因素之一。
　　俄羅斯同北約的關(guān)系也得到提升。2002年5月 28日，北約—俄羅斯在意大利首都羅馬舉　行首腦會議，發(fā)表《羅馬宣言》，決定成立北約—俄羅斯理事會，雙方在對方首都或總　部建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，正式將 “19 + 1機(jī)制”提升為“20機(jī)制”，這意味著雙方進(jìn)入“新型　合作關(guān)系”的新階段。在新型關(guān)系框架下，雙方將在“共同關(guān)心的領(lǐng)域以平等伙伴關(guān)系　”開展合作，即在反對國際恐怖主義、危機(jī)處理、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、軍備控　制、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、海上營救、民事突發(fā)事件、防務(wù)改革、應(yīng)對新威脅與挑戰(zhàn)等領(lǐng)　域，俄羅斯與北約成員國都具有“均等”的參與權(quán)和決策權(quán)。俄羅斯外長伊萬諾夫稱，　俄羅斯與北約的新型關(guān)系即20國機(jī)制的建立可能改變歐洲安全格局，“標(biāo)志著俄羅斯與　北約關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化”。(注：陳玉榮：《俄羅斯同西方國家關(guān)系發(fā)展新階段》　，載《國際問題研究》，2002年第5期，第25頁。) 與此同時，俄羅斯與歐盟關(guān)系也得到　進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，美國與歐盟正式承認(rèn)俄羅斯是“市場經(jīng)濟(jì)國家”，并在2002　年6月底在加拿大舉行的八國首腦會議上，俄羅斯獲得了舉辦2006年八國首腦會議的殊　榮，也表明俄羅斯從八國集團(tuán)的準(zhǔn)成員轉(zhuǎn)為正式成員。綜上所述俄羅斯與美國等西方大　國的關(guān)系取得歷史性突破，相互關(guān)系步入政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作的新時　期。
　　中國國家主席江澤民和美國總統(tǒng)布什成功地進(jìn)行了元首互訪，推動中美建設(shè)性合作關(guān)　系向前發(fā)展。布什總統(tǒng)把對華關(guān)系定位于由“競爭對手”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕笥押汀敖ㄔO(shè)性合　作關(guān)系”，在臺灣問題上明確重申遵守三個聯(lián)合公報和“一個中國”的原則，反對臺灣　獨(dú)立。兩國恢復(fù)了戰(zhàn)略對話、人權(quán)對話和兩軍接觸與交流。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。　雙方在一些重大國際問題和地區(qū)問題特別是在南亞和朝鮮半島問題上加強(qiáng)了磋商與合作　，對維護(hù)亞太地區(qū)和整個世界的和平與穩(wěn)定起了重要作用。兩國在國際反恐斗爭中進(jìn)行　了實(shí)質(zhì)性和卓有成效的合作，美國第一次把“東突伊斯蘭運(yùn)動”定為恐怖組織，并采取　措施切斷其在美國的財援。中美關(guān)系不僅走出了“撞機(jī)事件”造成的低谷和陰影，回歸　到以接觸和對話為主的正軌，而且雙邊關(guān)系水平在某些方面還超過克林頓時期。中國與　俄羅斯頻繁舉行高層接觸與互訪，推動中俄關(guān)系大步前進(jìn)，全面發(fā)展。現(xiàn)在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)　系、政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作均達(dá)到前所未有的高水平，兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入深入　發(fā)展和成熟、穩(wěn)定的新階段。中國同歐盟和日本的關(guān)系也取得顯著進(jìn)展。
　　大國關(guān)系的進(jìn)展從根本上說是反映和適應(yīng)了在以和平與發(fā)展為主題的時代大國利益交　匯增多和相互依存加深的客觀現(xiàn)實(shí)與需要，而其主要原因則是恐怖主義的突起和反恐戰(zhàn)　爭的發(fā)展。
　　美國對外政策特別是對大國政策是影響大國關(guān)系的決定性因素。在“9·11”事件和反　恐斗爭背景下，有三大因素促使美國調(diào)整其傳統(tǒng)的大國政策思維：第一，美國對其主要　安全威脅的再認(rèn)識。“9·11”之前，美國認(rèn)為，對其安全主要的現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅來　自于非西方大國即中國、俄羅斯，在遭到 “9·11”慘重打擊后，美國猛醒，認(rèn)識到國　際恐怖主義才是其真正主要的現(xiàn)實(shí)威脅。美國從而調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略，把打擊和清除　國際恐怖主義作為當(dāng)前和今后一個時期國家安全戰(zhàn)略的中心目標(biāo)和重點(diǎn)。第二，主要矛　盾的轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)后，美國一直把它與俄羅斯和中國的矛盾視做主要矛盾，并根據(jù)這一判　斷展開其安全戰(zhàn)略布局與行動。“9·11”事件表明美國已成為國際恐怖主義的主要打　擊對象，美國這才認(rèn)識到其面臨的主要矛盾是與國際恐怖主義的矛盾，并據(jù)此重新展開　其國家對外戰(zhàn)略布局，而把其與中俄的矛盾適時后移，并暫做淡化處理。當(dāng)前世界的主　要矛盾是美國霸權(quán)主義與國際恐怖主義的矛盾。世界其他基本矛盾如西西矛盾、南北矛　盾、社會主義國家同資本主義國家的矛盾、美國與其他力量中心之間單極與多極的矛盾　不能不退居次要地位。這也是大國關(guān)系改善和提升的主要動因之一。第三，美國對反恐　斗爭艱巨性、復(fù)雜性的重新認(rèn)識。“9·11”后，美國認(rèn)識到國際恐怖主義已成大氣候　，以“基地”為中心的恐怖主義分子和網(wǎng)絡(luò)遍布全球60多個國家，形成了能協(xié)調(diào)、指揮　重大恐怖行動的世界恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)中心，出現(xiàn)了恐怖主義戰(zhàn)略家，恐怖主義組織有能力　發(fā)起大規(guī)模的非常規(guī)戰(zhàn)爭。美國還把恐怖主義同大規(guī)模武器擴(kuò)散合二為一，把打擊無形　的恐怖主義同打擊它所謂的支持恐怖主義“無賴國家”結(jié)合起來。這極大地增加了反恐　斗爭的難度。美國深感反恐單靠其一國之力難以奏效，必須加強(qiáng)國際合作，尤需借重其　他大國的力量。因此，反恐為大國提升關(guān)系、加強(qiáng)合作提供了新的動力、契機(jī)和平臺。
　　大國關(guān)系的良性發(fā)展也是其他大國從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對美國實(shí)行靈活務(wù)實(shí)政策的結(jié)果　。可以說現(xiàn)在是大國發(fā)展關(guān)系的機(jī)遇期和大國對抗的間歇期。
　　　　　　歐美關(guān)系逆向演變趨勢
　　大國關(guān)系最突出的變化是歐美關(guān)系的逆向演變。所謂逆向演變不是說雙方將從盟友關(guān)　系演變?yōu)閿硨﹃P(guān)系，而是指歐美加速漸行漸遠(yuǎn)、裂痕愈益擴(kuò)大。2002年歐美矛盾全面發(fā)　展和激化。在世界安全戰(zhàn)略領(lǐng)域，歐盟反對美國退出反導(dǎo)條約，對美國片面謀求自己的　絕對安全和絕對軍事優(yōu)勢深表疑慮，認(rèn)為這將嚴(yán)重沖擊世界安全體系，打亂世界戰(zhàn)略力　量平衡，從根本上損害歐洲的安全利益。歐盟還致力于發(fā)展自己的獨(dú)立防務(wù)能力，加速　組建歐洲快速反應(yīng)部隊，為最終自主歐洲安全創(chuàng)造條件。美國對此耿耿于懷，盡可能予　以牽制和阻撓，竭力將歐盟的防務(wù)力量納入北約框架之中，實(shí)際上是納入美國的支配之　下。在世界政治格局問題上，歐盟主張世界走向多極化，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)世界力量結(jié)構(gòu)平　衡與穩(wěn)定、維護(hù)世界和平與安全的基礎(chǔ)，反對美國推行單極獨(dú)霸戰(zhàn)略。有的歐盟大國公　開認(rèn)為由一個超級大國主宰天下是當(dāng)代世界面臨的最大危險。歐盟以實(shí)際行動致力于擴(kuò)　大和深化其一體化進(jìn)程，加快走向獨(dú)立一極的步伐。美國則堅持并強(qiáng)化單極獨(dú)霸政策，　竭力牽制和阻撓歐盟作為獨(dú)立一極崛起的努力。在國際關(guān)系問題上，歐盟主張維護(hù)現(xiàn)存　的國際條約、協(xié)議和準(zhǔn)則，尊重各國的獨(dú)立和主權(quán)，反對美國單方面違反、否定和退出　國際條約和協(xié)定，認(rèn)為美國這樣做最后可能導(dǎo)致世界秩序的破壞以至蕩然無存，從而可　能造成天下大亂。歐盟不同意美國提出的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，認(rèn)為這可能為一國侵犯別　國主權(quán)以至侵略別國領(lǐng)土制造借口，法國總統(tǒng)希拉克甚至公開指出：“‘先發(fā)制人’論　可能成為發(fā)動戰(zhàn)爭正當(dāng)化的借口”。(注：《先發(fā)制人論成為新的火種》，載[日]《產(chǎn)　經(jīng)新聞》，2002年11月22日。)歐盟主張通過雙邊和多邊協(xié)商、對話、合作，和平解決　國際爭端，反對美國搞單邊主義、強(qiáng)加于人甚至訴諸武力和武力威脅的行為。在對待一　些第三世界國家問題上，歐盟不認(rèn)同美國把它不喜歡的國家扣上“無賴國家”和“邪惡　軸心”的罪名，動輒對它們進(jìn)行制裁、封鎖、打壓以至動武的霸道做法。歐盟還反美國　之道而行之，同其中的大多數(shù)國家發(fā)展關(guān)系、開展合作，大多數(shù)歐盟成員國甚至同被美　國定為“邪惡軸心”的伊朗和朝鮮恢復(fù)或建立了正式外交關(guān)系。歐盟還不同意美國一味　偏袒以色列和排擠打壓阿拉法特的中東政策，堅持認(rèn)為阿拉法特是巴勒斯坦的合法領(lǐng)袖　，并堅持同他打交道，主張在誰當(dāng)巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人問題上應(yīng)由巴人民選舉決定，外國不　應(yīng)干涉。就在美國政府提出包括更換巴領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)容在內(nèi)的新中東政策不久，歐盟通過一　項(xiàng)新中東和平計劃，提出不少比美國方案公正合理得多的建議，無異于同美國打擂臺，　受到巴勒斯坦和阿拉伯國家的歡迎。在反恐問題上，歐盟不同意美國搞反恐?jǐn)U大化和單　靠武力解決恐怖主義問題的做法，認(rèn)為打恐要有證據(jù)，反恐要標(biāo)本兼治，既要打恐，也　要防止和解決南北差距擴(kuò)大等根本性問題。歐盟主張由聯(lián)合國在國際反恐行動中發(fā)揮主　導(dǎo)作用，反對由美國一家說了算，尤其反對美國單方面對伊拉克動武和擅自改換伊拉克　政權(quán)，并力促聯(lián)合國安理會通過排除授權(quán)美國自動對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的關(guān)于伊拉克問題　的新決議，打亂了美政府攻伊倒薩的戰(zhàn)略部署。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國宣布對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品　加征30%關(guān)稅的決定受到歐盟的強(qiáng)烈抵制，歐盟隨即決定對進(jìn)口的15種鋼鐵產(chǎn)品也加征1　4.9%到 26%的進(jìn)口關(guān)稅，并宣布對價值近4億歐元的美國其他商品加征100%的進(jìn)口關(guān)稅。　雖然由于美國讓步，這一輪短兵相接的貿(mào)易戰(zhàn)暫告平息，但由于各自貿(mào)易保護(hù)主義上升　，雙方今后制裁與反制裁、報復(fù)與反報復(fù)的較量終難避免，并將呈深化與擴(kuò)大之勢。總　之，2002年歐美矛盾發(fā)展在廣度、深度和強(qiáng)度上都是多年來罕見的。歐盟在一系列重大　問題上不但敢于對美國說“不”，而且敢于公開對美國的單邊強(qiáng)權(quán)政策進(jìn)行抨擊和批評　。德國和法國在一些重大國際問題上甚至不惜與美國反目、同美國頂著干。這些表明，　歐盟已成為世界上抵制與牽制美國單邊主義的主要力量之一。
　　歐美矛盾全面加劇和深化是時代和歷史條件及雙方實(shí)力地位變化的必然產(chǎn)物，也是由　雙方在新的國際背景下對于國際政治與世界安全及戰(zhàn)略格局等當(dāng)代重大問題存在著理念　和利害取向差異這一現(xiàn)實(shí)所決定的。其一，共同戰(zhàn)略對手的消失使歐美聯(lián)盟內(nèi)聚力越來　越減弱。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，歐美矛盾雖有所上升，但由于俄羅斯演變方向未明，　政治走向未定，且雙方需時間消化冷戰(zhàn)勝利成果，矛盾尚不突出。俄羅斯作為北約主要　戰(zhàn)略對手的特性已基本消失，不再對歐美構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這使歐美聯(lián)盟的基礎(chǔ)大受削弱　，歐盟對美國安全上的依賴陡降，歐美雙方在政治和軍事上的依存關(guān)系和對對方的戰(zhàn)略　重要性呈下降趨勢，原先被共同對手和主要威脅所掩蓋的矛盾不可避免地凸顯出來。其　二，國際形勢和國際關(guān)系朝著淡化意識形態(tài)和集團(tuán)意識的方向演變，歐美在相互關(guān)系中　都更注意謀求自身利益。在當(dāng)代歷史條件下，世界主要力量爆發(fā)全局性沖突和戰(zhàn)爭的因　素基本消除，大國關(guān)系趨于穩(wěn)定和發(fā)展，世界總體和平與緩和潮流勢難逆轉(zhuǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)　普遍成為包括歐美在內(nèi)的世界各國的戰(zhàn)略中心和重點(diǎn)。這使歐美之間主要聯(lián)系紐帶——　政治軍事聯(lián)盟關(guān)系和意識形態(tài)因素日趨松散，利益紛爭增多。其三，歐盟不斷崛起，要　求在歐美聯(lián)盟中重新定位。歐盟隨著一體化建設(shè)的進(jìn)展和規(guī)模的擴(kuò)大，力量不斷發(fā)展壯　大。2002年歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域，并確定了吸收10個新成員國的時間表，這將推動歐　盟一體化進(jìn)程和整體實(shí)力向縱深發(fā)展和進(jìn)一步壯大。歐盟的崛起勢必推動它要求在歐美　聯(lián)盟中和世界舞臺上進(jìn)行權(quán)力再分配和角色的重新定位。歐盟與美國爭權(quán)的要求和成為　世界上獨(dú)立一極意識的增強(qiáng)勢必同美國維護(hù)其北約霸主地位和強(qiáng)化世界單極獨(dú)霸戰(zhàn)略相　抵觸。其四，美國單邊主義同歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)與利益的碰撞。布什總統(tǒng)上臺后，特別在“　9·11”事件與反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，利用美國獨(dú)超強(qiáng)勢地位，加緊全球戰(zhàn)略攻勢，大搞單　邊主義外交。從否定“京都議定書”到退出“反導(dǎo)條約”，從單方面謀求絕對安全和絕　對軍事優(yōu)勢到緊鑼密鼓準(zhǔn)備發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭，從提出“邪惡軸心”到提出“先發(fā)制　人”戰(zhàn)略，從加強(qiáng)對歐洲安全的主導(dǎo)到加緊對全球戰(zhàn)略要地的軍事滲透和控制，無一不　表明美國為了加速實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸全球目標(biāo)，不惜沖擊和危害現(xiàn)有的世界政治、安全、生態(tài)體　系，打亂世界戰(zhàn)略平衡，損害世界和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這同歐盟追求與美國的平等伙伴　地位和世界獨(dú)立一極，以及促進(jìn)世界和平與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相違背，直接損害了歐盟的　政治、安全、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益。其五，反恐戰(zhàn)爭凸顯了歐美利益分野。“9·11”事件　證明，國際恐怖主義打擊目標(biāo)主要指向美國而不是歐盟。歐盟支持美國打恐有維護(hù)自身　安全的考慮，也是為了盡盟國的義務(wù)。美國搞反恐?jǐn)U大化，以反恐名義打擊異己國家政　權(quán)，謀求自身霸權(quán)利益，勢將激化受害國家的民族主義情緒，可能反過來助長國際恐怖　組織的恐怖暴力活動。歐盟為了避免惹火燒身，成為國際恐怖主義的主要打擊對象之一　，只有不將自己綁在美國反恐戰(zhàn)車上，而同美國拉開距離。
　　歐美矛盾是全方位、多方面的。雙方矛盾的焦點(diǎn)是單邊與多邊、單極與多極之爭，矛　盾的實(shí)質(zhì)是控制與反控制的較量。誠然，美歐矛盾是西方聯(lián)盟的內(nèi)部矛盾，雙方在一些　根本問題上合作與協(xié)調(diào)仍是主要的，但現(xiàn)在歐美關(guān)系同冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)結(jié)束初期相比，　發(fā)生了一定程度的實(shí)質(zhì)性變化。歐盟對美國離心傾向越來越大，聯(lián)盟裂痕不斷加深。美　歐關(guān)系正進(jìn)入一個關(guān)鍵的過渡時期。這就是歐盟從美國的小伙伴逐漸向獨(dú)立一極的角色　過渡；在聯(lián)盟中由美主歐從關(guān)系向平等伙伴關(guān)系過渡；美歐由實(shí)質(zhì)性盟友關(guān)系向象征性　盟友以至朋友關(guān)系過渡。這個過渡時期是一個漫長的演變過程。這個演變是漸進(jìn)的和長　期的，但反映了時代與歷史發(fā)展趨勢，是不可避免的。這個過渡時期實(shí)際上已拉開了序　幕。

上一篇：馬恩的虛幻共同體理論與“三個代..

下一篇：通過制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境