石嘴山地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理調(diào)查研究
作者:王 磊時(shí)間:2015-12-15 10:43:45 來源:www.vortexsignal.com 閱讀次數(shù):1072次 ]
【文章摘要】
作為公共事業(yè)單位的電網(wǎng)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)的重任，對應(yīng)急管理也日益重視起來。在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作中，面臨不少新情況新問題，需要我們不斷積極探索研究。通過對石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的探索、思考、分析與研究， 進(jìn)一步對石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的理解和認(rèn)識，不斷推進(jìn)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理能力，不斷推進(jìn)應(yīng)急保障能力，應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)能力，減少區(qū)域大面積停電事故的次數(shù)及損失，全面提升石嘴山電網(wǎng)的可靠性，為石嘴山供電企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作提供參考。
本論文立足于石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求，對地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了目前石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理方面的現(xiàn)狀，從七個(gè)方面提出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的途徑，主要目的是提高石嘴山地區(qū)電網(wǎng)的應(yīng)急管理水平，提升企業(yè)員工和中層管理人員應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高搶險(xiǎn)救援能力和自救、互救本領(lǐng)。
【關(guān)鍵詞】
電網(wǎng)應(yīng)急管理突發(fā)事件調(diào)查研究
電網(wǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的綜合性系統(tǒng)工程。在不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的過程中，需要電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制，進(jìn)一步做好各項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性工作， 并通過制度化的措施和方法，科學(xué)合理地界定公民個(gè)人、社會組織和政府各自的職責(zé)，形成立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的機(jī)制，最終真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，為電網(wǎng)應(yīng)急管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
自2003 年取得抗擊“非典”斗爭的勝利以來，政府及電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面開展了大量的工作，并通過應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等特大災(zāi)害，在電網(wǎng)應(yīng)急管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，新形勢下對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作也提出了更高要求，電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重，工作中面臨不少新情況新問題，需要不斷積極探索。通過對石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的調(diào)查研究，一是有利于取得石嘴山各級政府及寧夏電力公司對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的高度重視和大力支持，為電網(wǎng)應(yīng)急各項(xiàng)工作深入推進(jìn)提供重要保證；二是有利于石嘴山電網(wǎng)企業(yè)找準(zhǔn)職能定位，明確工作思路，改進(jìn)工作方法，完善應(yīng)急工作制度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)；三是有利于推動將地市電網(wǎng)應(yīng)急管理工作融入全市社會發(fā)展大局中謀劃和部署，圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展，為推動電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保障。
1 加強(qiáng)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理的重要意義
通過對城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對解決當(dāng)前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實(shí)踐意義。
（1）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責(zé)任。
（2）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、社會關(guān)注度高，特別是當(dāng)前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。
（3）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 ～ 2009 年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗(yàn)。
2 石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
近年來，石嘴山供電公司認(rèn)真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達(dá)站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗(yàn)。特別是2011 年下半年以來，公司上下加快實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。
2.1 不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了辦事機(jī)構(gòu)，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責(zé)明確、組織有序、指揮得力、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機(jī)制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機(jī)制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報(bào)機(jī)制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.
2.2 積極推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，積極開展培訓(xùn)和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機(jī)制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。
2.3 完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項(xiàng)處置應(yīng)急預(yù)案總計(jì)20 個(gè)。
2.4 積極參與應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)“實(shí)用、實(shí)效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓(xùn)中心（原寧夏電力學(xué)校，省級應(yīng)急培訓(xùn)基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級、中級及高級培訓(xùn)和演練，累計(jì)培訓(xùn)人員400 人次。例如：
2013 年5 月12 日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013 年7 月11 日，針對雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導(dǎo)致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，公司邀請了人民日報(bào)、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報(bào)等十二家媒體記者在現(xiàn)場進(jìn)行采訪。此次報(bào)道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報(bào)、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。
2.5 堅(jiān)持和完善應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則， 組建了地市及縣級應(yīng)急救援基干分隊(duì)， 積極開展跨專業(yè)培訓(xùn)和綜合救援技能培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊(duì)伍向應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2013 年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2 個(gè)區(qū)域，全區(qū)6 個(gè)地市公司1 個(gè)檢修公司18 個(gè)縣公司將建立2 個(gè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動。9 月份，寧夏南部、北部區(qū)域6 個(gè)地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動區(qū)，實(shí)現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動模式。12 月份，公司所屬18 個(gè)縣級供電公司分區(qū)域建立6 個(gè)地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。
2.6 不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1 萬KW 的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項(xiàng)應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。
2.7 積極拓展輿情應(yīng)對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)， 重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報(bào)、石嘴山晚報(bào)、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報(bào)政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞發(fā)布會，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對引導(dǎo)，新聞?lì)A(yù)警工作的常態(tài)機(jī)制。
2.8 搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴(yán)重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運(yùn)行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗(yàn)和鍛煉。
2.9 建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會議會場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓(xùn)演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息發(fā)布功能。
3 石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進(jìn)步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：
3.1 電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡， 政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順
城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團(tuán)及其下屬單位，各參與方之間需要確立進(jìn)行職責(zé)劃分，確定應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和非責(zé)任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當(dāng)前電力監(jiān)管部門批復(fù)的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。
3.2 電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足
一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當(dāng)出現(xiàn)大面積停電事故時(shí)，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時(shí)、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃， 缺乏防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在事件發(fā)生時(shí)難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。
3.3 電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強(qiáng)
一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出， 應(yīng)急管理人員對應(yīng)急知識掌握不夠，運(yùn)用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)，其預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。
3.4 電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高
目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負(fù)荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。
3.5 預(yù)測預(yù)警能力不足
一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享， 防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
3.6 公眾的應(yīng)急意識有待提高，應(yīng)急抗險(xiǎn)自救技能還很低
社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)還不到位等。
3.7 應(yīng)急能力評估尚未全面開展
應(yīng)急管理能力評估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準(zhǔn)備工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建四個(gè)階段所作的全面動態(tài)評價(jià)。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。
4 加強(qiáng)石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇
為進(jìn)一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實(shí)際問題，可以通過以下的七個(gè)途徑進(jìn)行完善。
4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)
首先，石嘴山供電公司要堅(jiān)持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強(qiáng)大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢， 建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。
4.2 進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進(jìn)一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點(diǎn)、實(shí)際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。
4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)
4.3.1 逐步健全并強(qiáng)化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅(jiān)持深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機(jī)制。
4.3.2 逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)，加強(qiáng)重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。
4.3.3 逐步開展風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評估機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。
4.4 做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合
4.4.1 推進(jìn)電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強(qiáng)對企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、功能實(shí)用、資源共享”的建設(shè)原則， 完善電力應(yīng)急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點(diǎn)，有針對性地建設(shè)電力移動應(yīng)急指揮平臺，作為固定應(yīng)急平臺的外部延伸。
4.4.2 提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時(shí)僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實(shí)，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補(bǔ)充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。
4.5 夯實(shí)電網(wǎng)應(yīng)急保障能力
4.5.1 推進(jìn)電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對應(yīng)急搶險(xiǎn)救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍及后備隊(duì)伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔(dān)重大事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
4.5.2 組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊(duì)伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。
4.5.3 完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。
4.5.4 做好應(yīng)急資金管理機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計(jì)劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時(shí)與相關(guān)部門逐步建立完善政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、社會捐贈的應(yīng)急資金運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)具體情況適時(shí)向社會公布。
4.5.5 逐步完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時(shí)，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。
4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)
石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓(xùn)和演練管理制度，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，按照實(shí)際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。
4.7 逐步推進(jìn)開展應(yīng)急能力評估
石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評估的經(jīng)驗(yàn)，成立應(yīng)急管理專家評估委員會， 建立健全適合本地區(qū)的評價(jià)考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系，完善電力應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理工作問責(zé)制，評估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果、體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對能力， 發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。
5 結(jié)束語
石嘴山供電公司建立二十多年來， 電網(wǎng)應(yīng)急管理工作取得了顯著成績，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于體制變革、法律支持和歷史等方面的原因，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作開展未形成有效合力。面對新的形勢和任務(wù)，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。全體電網(wǎng)員工和干部應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，敢于創(chuàng)新，探索建立更加科學(xué)的體制機(jī)制，理清工作思路，充分利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)行精益化管理，努力開創(chuàng)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
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作為公共事業(yè)單位的電網(wǎng)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)的重任，對應(yīng)急管理也日益重視起來。在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作中，面臨不少新情況新問題，需要我們不斷積極探索研究。通過對石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的探索、思考、分析與研究， 進(jìn)一步對石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的理解和認(rèn)識，不斷推進(jìn)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理能力，不斷推進(jìn)應(yīng)急保障能力，應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)能力，減少區(qū)域大面積停電事故的次數(shù)及損失，全面提升石嘴山電網(wǎng)的可靠性，為石嘴山供電企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作提供參考。
本論文立足于石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求，對地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了目前石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理方面的現(xiàn)狀，從七個(gè)方面提出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的途徑，主要目的是提高石嘴山地區(qū)電網(wǎng)的應(yīng)急管理水平，提升企業(yè)員工和中層管理人員應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高搶險(xiǎn)救援能力和自救、互救本領(lǐng)。
【關(guān)鍵詞】
電網(wǎng)應(yīng)急管理突發(fā)事件調(diào)查研究
電網(wǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的綜合性系統(tǒng)工程。在不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的過程中，需要電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制，進(jìn)一步做好各項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性工作， 并通過制度化的措施和方法，科學(xué)合理地界定公民個(gè)人、社會組織和政府各自的職責(zé)，形成立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的機(jī)制，最終真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，為電網(wǎng)應(yīng)急管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
自2003 年取得抗擊“非典”斗爭的勝利以來，政府及電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面開展了大量的工作，并通過應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等特大災(zāi)害，在電網(wǎng)應(yīng)急管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，新形勢下對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作也提出了更高要求，電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重，工作中面臨不少新情況新問題，需要不斷積極探索。通過對石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的調(diào)查研究，一是有利于取得石嘴山各級政府及寧夏電力公司對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的高度重視和大力支持，為電網(wǎng)應(yīng)急各項(xiàng)工作深入推進(jìn)提供重要保證；二是有利于石嘴山電網(wǎng)企業(yè)找準(zhǔn)職能定位，明確工作思路，改進(jìn)工作方法，完善應(yīng)急工作制度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)；三是有利于推動將地市電網(wǎng)應(yīng)急管理工作融入全市社會發(fā)展大局中謀劃和部署，圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展，為推動電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保障。
1 加強(qiáng)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理的重要意義
通過對城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對解決當(dāng)前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實(shí)踐意義。
（1）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責(zé)任。
（2）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、社會關(guān)注度高，特別是當(dāng)前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。
（3）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 ～ 2009 年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗(yàn)。
2 石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
近年來，石嘴山供電公司認(rèn)真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達(dá)站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗(yàn)。特別是2011 年下半年以來，公司上下加快實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。
2.1 不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了辦事機(jī)構(gòu)，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責(zé)明確、組織有序、指揮得力、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機(jī)制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機(jī)制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報(bào)機(jī)制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.
2.2 積極推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，積極開展培訓(xùn)和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機(jī)制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。
2.3 完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項(xiàng)處置應(yīng)急預(yù)案總計(jì)20 個(gè)。
2.4 積極參與應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)“實(shí)用、實(shí)效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓(xùn)中心（原寧夏電力學(xué)校，省級應(yīng)急培訓(xùn)基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級、中級及高級培訓(xùn)和演練，累計(jì)培訓(xùn)人員400 人次。例如：
2013 年5 月12 日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013 年7 月11 日，針對雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導(dǎo)致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，公司邀請了人民日報(bào)、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報(bào)等十二家媒體記者在現(xiàn)場進(jìn)行采訪。此次報(bào)道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報(bào)、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。
2.5 堅(jiān)持和完善應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則， 組建了地市及縣級應(yīng)急救援基干分隊(duì)， 積極開展跨專業(yè)培訓(xùn)和綜合救援技能培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊(duì)伍向應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2013 年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2 個(gè)區(qū)域，全區(qū)6 個(gè)地市公司1 個(gè)檢修公司18 個(gè)縣公司將建立2 個(gè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動。9 月份，寧夏南部、北部區(qū)域6 個(gè)地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動區(qū)，實(shí)現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動模式。12 月份，公司所屬18 個(gè)縣級供電公司分區(qū)域建立6 個(gè)地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。
2.6 不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1 萬KW 的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項(xiàng)應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。
2.7 積極拓展輿情應(yīng)對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)， 重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報(bào)、石嘴山晚報(bào)、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報(bào)政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞發(fā)布會，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對引導(dǎo)，新聞?lì)A(yù)警工作的常態(tài)機(jī)制。
2.8 搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴(yán)重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運(yùn)行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗(yàn)和鍛煉。
2.9 建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會議會場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓(xùn)演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息發(fā)布功能。
3 石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進(jìn)步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：
3.1 電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡， 政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順
城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團(tuán)及其下屬單位，各參與方之間需要確立進(jìn)行職責(zé)劃分，確定應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和非責(zé)任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當(dāng)前電力監(jiān)管部門批復(fù)的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。
3.2 電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足
一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當(dāng)出現(xiàn)大面積停電事故時(shí)，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時(shí)、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃， 缺乏防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在事件發(fā)生時(shí)難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。
3.3 電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強(qiáng)
一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出， 應(yīng)急管理人員對應(yīng)急知識掌握不夠，運(yùn)用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)，其預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。
3.4 電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高
目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負(fù)荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。
3.5 預(yù)測預(yù)警能力不足
一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享， 防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
3.6 公眾的應(yīng)急意識有待提高，應(yīng)急抗險(xiǎn)自救技能還很低
社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)還不到位等。
3.7 應(yīng)急能力評估尚未全面開展
應(yīng)急管理能力評估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準(zhǔn)備工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建四個(gè)階段所作的全面動態(tài)評價(jià)。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。
4 加強(qiáng)石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇
為進(jìn)一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實(shí)際問題，可以通過以下的七個(gè)途徑進(jìn)行完善。
4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)
首先，石嘴山供電公司要堅(jiān)持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強(qiáng)大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢， 建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。
4.2 進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進(jìn)一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點(diǎn)、實(shí)際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。
4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)
4.3.1 逐步健全并強(qiáng)化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅(jiān)持深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機(jī)制。
4.3.2 逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)，加強(qiáng)重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。
4.3.3 逐步開展風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評估機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。
4.4 做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合
4.4.1 推進(jìn)電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強(qiáng)對企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、功能實(shí)用、資源共享”的建設(shè)原則， 完善電力應(yīng)急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點(diǎn)，有針對性地建設(shè)電力移動應(yīng)急指揮平臺，作為固定應(yīng)急平臺的外部延伸。
4.4.2 提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時(shí)僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實(shí)，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補(bǔ)充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。
4.5 夯實(shí)電網(wǎng)應(yīng)急保障能力
4.5.1 推進(jìn)電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對應(yīng)急搶險(xiǎn)救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍及后備隊(duì)伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔(dān)重大事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
4.5.2 組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊(duì)伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。
4.5.3 完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。
4.5.4 做好應(yīng)急資金管理機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計(jì)劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時(shí)與相關(guān)部門逐步建立完善政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、社會捐贈的應(yīng)急資金運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)具體情況適時(shí)向社會公布。
4.5.5 逐步完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時(shí)，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。
4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)
石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓(xùn)和演練管理制度，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，按照實(shí)際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。
4.7 逐步推進(jìn)開展應(yīng)急能力評估
石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評估的經(jīng)驗(yàn)，成立應(yīng)急管理專家評估委員會， 建立健全適合本地區(qū)的評價(jià)考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系，完善電力應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理工作問責(zé)制，評估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果、體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對能力， 發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。
5 結(jié)束語
石嘴山供電公司建立二十多年來， 電網(wǎng)應(yīng)急管理工作取得了顯著成績，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于體制變革、法律支持和歷史等方面的原因，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作開展未形成有效合力。面對新的形勢和任務(wù)，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。全體電網(wǎng)員工和干部應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，敢于創(chuàng)新，探索建立更加科學(xué)的體制機(jī)制，理清工作思路，充分利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)行精益化管理，努力開創(chuàng)石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
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