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淺析保山市公益林信息化管理現狀與對策

作者:劉昆鵬時間:2017-07-25 09:10:35  來源:  閱讀次數:777次 ]
【摘要】公益林管理已經進入由傳統模式向信息化管理模式
轉變快速發展的新階段。本文以保山市公益林信息管理系統為例,
解析信息管理系統的現狀、有點和存在問題,并為進一步系統提
升提供對策和建議。以期能夠優化公益林信息管理系統,提升公
益林管理規劃的可靠性,對公益林建設實現生態效益與經濟效益
雙贏具有現實意義。
【關鍵詞】公益林;信息管理;現狀;對策
1 保山市公益林信息化管理現狀
1.1 保山市地理位置及公益林信息化管理體系建設
保山市地處云南省西部,位于東經 98°25′~100°02′和北
緯 24°08′~25°51′之間。與大理白族自治州、臨滄市、怒江
傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州毗鄰,同時與緬甸接壤,
擁有 167.78 千米國境線,面積 1.96 萬平方千米。在林業資源中,
保山市有林業用地 1.27 萬平方公里,占土地總面積的 65%;公益
林面積 3214.8 平方公里,占林業用地面積的 25%。公益林規劃與
管理的主要實施單位是市、縣、鄉鎮級林業部門。保山市于 2013
年啟動公益林信息化管理體系建設系列工作,在經過了用戶需求
分析、確立系統開發目標、架構系統、建立數據庫、系統功能與
實現五個階段,F覆蓋全市公益林 3214.8 平方公里,實現了全覆
蓋。其中:國家級公益林 2375.2 平方公里,省級公益林 740.1 平
方公里,市級公益林 32.7 平方公里,縣級公益林 66.8 平方公里,
涉及 5 個縣(市、區)的 64 個鄉鎮、12 個國有林場、8 個國社合
作林場和 1 個國家級自然保護區、2 個省級自然保護區、1 個水庫
管理處。
1.2 保山市公益林信息化管理系統管理與維護
保山市公益林信息化管理系統涉及到空間數據的瀏覽、查詢、
更新、制圖、打印等功能,依托 ArcGIS 平臺采用 C++和 HTML 作為
二次開發組件以實現對生態公益林數據的管理與維護,在公益林
數據中心設服務器、數據庫、安全認證系統,通過本地局域網、
互聯網連接省、市、縣各單位。
各個林業站的工作人員負責基礎數據的調查落實并上報縣區
林業局,各縣區公益林辦公室工作人員負責修改、刪除和錄入相
關數據,并定期進行數據上傳更新。系統管理員負責對整個系統
進行初始化、維護、監控工作。包括數據維護、用戶管理、權限
管理、林分模型管理、元數據管理、代碼表維護、邏輯規則庫管
理等。
1.3 保山市公益林信息化管理系統的使用
用戶可以通過 http://220.163.43.216/baoshan/網站進入保
山市公益林信息管理系統,通過用戶登錄進入界面進行相關信息
查詢與錄入。用戶分為市級管理員和縣級管理員,市級管理員可
以管理縣級管理員和市級數據查詢用戶;縣級管理員可以管理縣
級查詢用戶及編輯用戶。
1.4 公益林信息化管理的優點
與傳統的管理模式:專人專機操作,外出作業需提前將資料
整理打印,不便攜帶,且紙質材料容易損壞易受天氣影響,使用
成本較高,耗材量大,查詢不方便,上下級數據交互不便,不利
于數據更新等缺點不同。實現信息化管理后,數據資料利用具有
高效性和集中性,數據更新具有時效性,數據信息保存具有永久
性,網絡化數據信息具有互動性,數據服務器管理,具有較高的
安全性外出作業只需攜帶帶有網絡的通訊設備,受自然環境影響
較小。
2 保山市公益林信息化管理系統存在的主要問題
2.1 系統建設缺乏統一規劃
公益林信息化管理系統僅針對公益林,無法滿足森林資源管
理、病蟲害防治、森林防火、造林規劃和林業行政審批等功能。
雖然國家林業局和各省市林業部分相繼開發了一些林業信息化管
理系統,但是沒有一個系統能夠整合所有林業信息,這使得高層
管理和決策者無法及時、掌握全面準確的信息,無法提供決策支
持。僅針對公益林的系統遠不能滿足林業信息化管理的需要,建
設多系統集成平臺迫在眉睫。
2.2 空間數據安全存在隱患
隨著公益林信息化管理不斷普及,數據安全日趨重要。目前
公益林數據安全方面還存在著一定的隱患。保山市公益林信息管
理系統的地形圖(包括矢量地圖、影響地圖和地形圖)屬于空間
數據,其中地理實體的空間分布涉及國家機密與國防安全大局息
息相關;而信息管理系統通常由公益林管理辦公室工作人員使用,
使用人員對數據資料保密意識還需加強。
2.3 版權保護意識有待增強
公益林信息管理系統制作和信息更新成本高,其版權保護問
題應該引起相關部門重視。如何在保護版權的前提下合理利用相
關信息顯得尤為重要。
2.4 動態管理機制不健全
對于保山市公益林信息化管理,雖然林業部門高度重視,受
傳統公益林管理模式的影響,出現了動態機制不健全的問題,F
階段公益林小班數據的輸入和更新主要是由縣區林業局來完成,
而基礎數據來源于鄉鎮林業站,未實現數據更新基層化,同時由
于林業站人員有限,還需完成其他工作,出現了信息更新不及時
的現象。
3 保山市公益林信息化管理的對策或建議
3.1 整合林業信息化管理數據庫
以林業管理為中心,以“小班”為對象,通過“全局設計,
統一標準,局部實施,本地管理,共享信息”的模式,依托互聯
網和局域網構建綜合林業應用平臺。充分利用 ArcGIS 整合基礎地
理信息資源,構建可共享的林業數據云平臺,全面實現林業管理
信息化,真正為林業決策、生產和管理服務
3.2 加強空間數據安全管理
繼續加強安全風險評估,建立技術檢測手段鼓勵電信、網絡
安監等相關部門進行林業數據信息化管理的安全風險評估。支持
第三方機構建立風險評估機制,對提供云計算、數據共享服務的
平臺進行安全資質信用評級,從源頭上減小安全隱患。其次,應
加強使用人員對計算機、互聯網及網絡安全方面的知識普及;再
次,化工作人員的責任意識和保密意識,防止敏感數據泄露,危
害國家安全。
3.3 提高相關信息版權保護意識
大力宣傳林業信息化管理系統的版權,提高使用者版權意識;
進行管理系統使用和相關數據引用培訓,保護版權的同時使廣大
用戶更便捷的使用林業信息化管理系統,解決版權保護與數據利
用之間可能存在的矛盾,從根源上杜絕版權糾紛發生的可能。
3.4 建立健全動態管理機制
首先,很多護林員沒有很好地掌握信息管理系統數據錄入與
更新操作,因此應對護林員開展護相關培訓迫在眉睫;其次公益
林小班數據時間、空間、屬性信息的變化都較頻繁,為保證數據
的實時性、有效性,制定日常數據更新周期,及時更新公益林小
班數據。
4 結語
保山市公益林信息管理系統的建立和使用對保護生態環境,
推動林業可持續發展具有一定的意義,但由于數據源的限制使得
系統的使用有一定局限性。系統有待進一步與林業其他相關信息
進行整合,建立實時、準確、完善、統一的“數字林業”平臺,
推動森林資源管理、病蟲害防治、森林防火、造林規劃和林業行
政審批等工作的信息化進程,提升公益林管理規劃的可靠性,對
公益林建設實現生態效益與經濟效益雙贏具有現實意義。
參考文獻:
[1]全國林業信息化建設綱要[R]國家林業局.2009 年.
[2]全國林業信息化建設技術指南[R]國家林業局.2009 年.
作者簡介:劉昆鵬,1988-男,云南保山人,助理工程師,主
要從事林業工作。

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