淺析保山市公益林信息化管理現狀與對策

【摘要】公益林管理已經進入由傳統模式向信息化管理模式
轉變快速發展的新階段。本文以保山市公益林信息管理系統為例，
解析信息管理系統的現狀、有點和存在問題，并為進一步系統提
升提供對策和建議。以期能夠優化公益林信息管理系統，提升公
益林管理規劃的可靠性，對公益林建設實現生態效益與經濟效益
雙贏具有現實意義。
【關鍵詞】公益林；信息管理；現狀；對策
1 保山市公益林信息化管理現狀
1.1 保山市地理位置及公益林信息化管理體系建設
保山市地處云南省西部，位于東經 98°25′～100°02′和北
緯 24°08′～25°51′之間。與大理白族自治州、臨滄市、怒江
傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州毗鄰，同時與緬甸接壤，
擁有 167.78 千米國境線，面積 1.96 萬平方千米。在林業資源中，
保山市有林業用地 1.27 萬平方公里，占土地總面積的 65%；公益
林面積 3214.8 平方公里，占林業用地面積的 25%。公益林規劃與
管理的主要實施單位是市、縣、鄉鎮級林業部門。保山市于 2013
年啟動公益林信息化管理體系建設系列工作，在經過了用戶需求
分析、確立系統開發目標、架構系統、建立數據庫、系統功能與
實現五個階段�，F覆蓋全市公益林 3214.8 平方公里，實現了全覆
蓋。其中：國家級公益林 2375.2 平方公里，省級公益林 740.1 平
方公里，市級公益林 32.7 平方公里，縣級公益林 66.8 平方公里，
涉及 5 個縣（市、區）的 64 個鄉鎮、12 個國有林場、8 個國社合
作林場和 1 個國家級自然保護區、2 個省級自然保護區、1 個水庫
管理處。
1.2 保山市公益林信息化管理系統管理與維護
保山市公益林信息化管理系統涉及到空間數據的瀏覽、查詢、
更新、制圖、打印等功能，依托 ArcGIS 平臺采用 C++和 HTML 作為
二次開發組件以實現對生態公益林數據的管理與維護，在公益林
數據中心設服務器、數據庫、安全認證系統，通過本地局域網、
互聯網連接省、市、縣各單位。
各個林業站的工作人員負責基礎數據的調查落實并上報縣區
林業局，各縣區公益林辦公室工作人員負責修改、刪除和錄入相
關數據，并定期進行數據上傳更新。系統管理員負責對整個系統
進行初始化、維護、監控工作。包括數據維護、用戶管理、權限
管理、林分模型管理、元數據管理、代碼表維護、邏輯規則庫管
理等。
1.3 保山市公益林信息化管理系統的使用
用戶可以通過 http：//220.163.43.216/baoshan/網站進入保
山市公益林信息管理系統，通過用戶登錄進入界面進行相關信息
查詢與錄入。用戶分為市級管理員和縣級管理員，市級管理員可
以管理縣級管理員和市級數據查詢用戶；縣級管理員可以管理縣
級查詢用戶及編輯用戶。
1.4 公益林信息化管理的優點
與傳統的管理模式：專人專機操作，外出作業需提前將資料
整理打印，不便攜帶，且紙質材料容易損壞易受天氣影響，使用
成本較高，耗材量大，查詢不方便，上下級數據交互不便，不利
于數據更新等缺點不同。實現信息化管理后，數據資料利用具有
高效性和集中性，數據更新具有時效性，數據信息保存具有永久
性，網絡化數據信息具有互動性，數據服務器管理，具有較高的
安全性外出作業只需攜帶帶有網絡的通訊設備，受自然環境影響
較小。
2 保山市公益林信息化管理系統存在的主要問題
2.1 系統建設缺乏統一規劃
公益林信息化管理系統僅針對公益林，無法滿足森林資源管
理、病蟲害防治、森林防火、造林規劃和林業行政審批等功能。
雖然國家林業局和各省市林業部分相繼開發了一些林業信息化管
理系統，但是沒有一個系統能夠整合所有林業信息，這使得高層
管理和決策者無法及時、掌握全面準確的信息，無法提供決策支
持。僅針對公益林的系統遠不能滿足林業信息化管理的需要，建
設多系統集成平臺迫在眉睫。
2.2 空間數據安全存在隱患
隨著公益林信息化管理不斷普及，數據安全日趨重要。目前
公益林數據安全方面還存在著一定的隱患。保山市公益林信息管
理系統的地形圖（包括矢量地圖、影響地圖和地形圖）屬于空間
數據，其中地理實體的空間分布涉及國家機密與國防安全大局息
息相關；而信息管理系統通常由公益林管理辦公室工作人員使用，
使用人員對數據資料保密意識還需加強。
2.3 版權保護意識有待增強
公益林信息管理系統制作和信息更新成本高，其版權保護問
題應該引起相關部門重視。如何在保護版權的前提下合理利用相
關信息顯得尤為重要。
2.4 動態管理機制不健全
對于保山市公益林信息化管理，雖然林業部門高度重視，受
傳統公益林管理模式的影響，出現了動態機制不健全的問題�，F
階段公益林小班數據的輸入和更新主要是由縣區林業局來完成，
而基礎數據來源于鄉鎮林業站，未實現數據更新基層化，同時由
于林業站人員有限，還需完成其他工作，出現了信息更新不及時
的現象。
3 保山市公益林信息化管理的對策或建議
3.1 整合林業信息化管理數據庫
以林業管理為中心，以“小班”為對象，通過“全局設計，
統一標準，局部實施，本地管理，共享信息”的模式，依托互聯
網和局域網構建綜合林業應用平臺。充分利用 ArcGIS 整合基礎地
理信息資源，構建可共享的林業數據云平臺，全面實現林業管理
信息化，真正為林業決策、生產和管理服務
3.2 加強空間數據安全管理
繼續加強安全風險評估，建立技術檢測手段鼓勵電信、網絡
安監等相關部門進行林業數據信息化管理的安全風險評估。支持
第三方機構建立風險評估機制，對提供云計算、數據共享服務的
平臺進行安全資質信用評級，從源頭上減小安全隱患。其次，應
加強使用人員對計算機、互聯網及網絡安全方面的知識普及；再
次，化工作人員的責任意識和保密意識，防止敏感數據泄露，危
害國家安全。
3.3 提高相關信息版權保護意識
大力宣傳林業信息化管理系統的版權，提高使用者版權意識；
進行管理系統使用和相關數據引用培訓，保護版權的同時使廣大
用戶更便捷的使用林業信息化管理系統，解決版權保護與數據利
用之間可能存在的矛盾，從根源上杜絕版權糾紛發生的可能。
3.4 建立健全動態管理機制
首先，很多護林員沒有很好地掌握信息管理系統數據錄入與
更新操作，因此應對護林員開展護相關培訓迫在眉睫；其次公益
林小班數據時間、空間、屬性信息的變化都較頻繁，為保證數據
的實時性、有效性，制定日常數據更新周期，及時更新公益林小
班數據。
4 結語
保山市公益林信息管理系統的建立和使用對保護生態環境，
推動林業可持續發展具有一定的意義，但由于數據源的限制使得
系統的使用有一定局限性。系統有待進一步與林業其他相關信息
進行整合，建立實時、準確、完善、統一的“數字林業”平臺，
推動森林資源管理、病蟲害防治、森林防火、造林規劃和林業行
政審批等工作的信息化進程，提升公益林管理規劃的可靠性，對
公益林建設實現生態效益與經濟效益雙贏具有現實意義。
參考文獻：
[1]全國林業信息化建設綱要[R]國家林業局.2009 年.
[2]全國林業信息化建設技術指南[R]國家林業局.2009 年.
作者簡介：劉昆鵬，1988-男，云南保山人，助理工程師，主
要從事林業工作。

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