加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好歷史文化名城保護(hù)

【摘要】從 1982 年至今，國務(wù)院先后公布了五批 101 座國家級
歷史文化名城，此外還有眾多的省、市級歷史文化名城。由于國家
和各級政府的高度重視，歷史文化名城的保護(hù)成績斐然，一些歷史
文化名城尤其是一些重要的文物古跡得到了妥善的保護(hù)，同時利用
名城的資源優(yōu)勢促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。泰安是依托世界
自然與文化雙遺產(chǎn)泰山的國家級歷史文化名城，千載名山，巍巍屹
立，歷代文人對帝王對泰山的膜拜，更增添其神奇色彩。結(jié)合城鄉(xiāng)
規(guī)劃工作經(jīng)歷及所學(xué)知識，就如何堅持科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮歷
史文化名城在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展談一下
個人認(rèn)識。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 ；歷史文化 ；名城保護(hù)
一、歷史文化名城保護(hù)工作中存在的問題
歷史文化名城蘊含著寶貴的歷史文化資源，體現(xiàn)了各個城市的
特色，是歷代人民智慧的結(jié)晶，是全人類的共同財富，做好歷史文
化名城保護(hù)工作，對于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和后世延續(xù)都具有重大意
義。但也不可否認(rèn)，當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市化進(jìn)程高速發(fā)展，
城市面貌發(fā)生了巨大變化，對歷史文化名城保護(hù)也存在一些問題 ：
一是對歷史文化名城的認(rèn)識不全面，忽略了城市歷史及文脈，對歷
史文化名城的重要性認(rèn)識不足，甚至有偏差，某地方在制訂保護(hù)規(guī)
劃的時候提出，制定保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是“保和用并舉”。
這樣的原則不妥。在當(dāng)前的形勢下，一定要堅持“保護(hù)為主，搶救
第一”、“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則；
有的地方提出，“保護(hù)文物，保護(hù)歷史文化名城就是為了旅游”。這
種提法沒有認(rèn)識到，文物保護(hù)的目的或者發(fā)揮文物的作用絕不僅僅
是旅游，保護(hù)文物的目的和發(fā)揮文物的作用還有許多方面，旅游僅
僅是一個方面。還有的地方認(rèn)為文物保護(hù)單位是搖錢樹，將文物保
護(hù)單位納入旅游公司管理，或?qū)嵭衅髽I(yè)管理，對一些傳統(tǒng)街區(qū)以破
舊為名拆掉重建，大搞旅游項目和房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重影響了城市原
有歷史景觀。二是對歷史文化名城管理法規(guī)不甚了解，沒有做到依
法行政，使歷史街區(qū)破壞嚴(yán)重，如果沒有完整配套的法律法規(guī)來作
為歷史文化名城保護(hù)的依據(jù)和指導(dǎo)，無法順利開展工作。
二、如何做好歷史文化名城保護(hù)工作
（一）歷史文化名城應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)的內(nèi)容。
名城應(yīng)該保護(hù)些什么？早在 1993 年襄樊第一次歷史文化名城
工作會議上，就確定了歷史文化名城應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容 ：一是保護(hù)文
物古跡 ；二是保護(hù)歷史文化街區(qū) ；三是保護(hù)和延續(xù)古城格局和風(fēng)貌
特色 ；四是繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。文物古跡是城市歷史文
化的結(jié)晶，是名城的保護(hù)內(nèi)容。對于名城保護(hù)核心的歷史街區(qū)保護(hù)，
就是對那些文物古跡集中，能夠集中體現(xiàn)某一歷史時期文化傳統(tǒng)風(fēng)
貌和地方民族特色的街區(qū)及建筑群進(jìn)行有效保護(hù)。要把真正的歷史
建筑保存下來，保存真實的歷史遺存，不僅要保護(hù)建筑本身，還要
同時保護(hù)好建筑的整個周圍環(huán)境、保護(hù)風(fēng)貌的完整性。如果只重視
對單個文物古跡的保護(hù)，而對文物古跡的環(huán)境問題重視不夠，這是
不行的。保護(hù)古城的格局，就是保護(hù)名城的建筑格局和布局基本保
持原貌，不做大的改變。對于歷史文化名城的保護(hù)，還要繼承和發(fā)
揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，就是不僅要保護(hù)硬件，還要保護(hù)軟環(huán)境。全社會
都要增強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)意識，齊抓共管，珍惜歷史遺產(chǎn)，涵養(yǎng)
歷史文脈。
（二）需要做好的幾項工作。
第一、要充分做好名城保護(hù)特別是重點街區(qū)的調(diào)研工作。借鑒
先進(jìn)國家或城市在名城保護(hù)方面的成功經(jīng)驗。每個歷史文化名城都
有自己的特點，有其地方特色，如何發(fā)揮特色，古城內(nèi)哪些該保護(hù)、
哪些該保留、哪些該整治，以及如何保護(hù)、保留和整治，都需要進(jìn)
行科學(xué)調(diào)研。歷史文化名城保護(hù)涉及的領(lǐng)域比較多，需要文物、城建、
規(guī)劃、旅游等部門密切協(xié)作。在調(diào)研充分的基礎(chǔ)上，請高水平專家
結(jié)合各個城市特色制定行之有效的保護(hù)規(guī)劃，正確處理好保護(hù)和發(fā)
展、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，確保歷史文化名城中的自然與人文資源可
持續(xù)發(fā)展。作為名城核心的一些重點街區(qū)和一些瀕危的地段，更要
組織力量進(jìn)行研究對其進(jìn)行搶救性的保護(hù)。
第二、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立、健全和完善歷史文化名城保護(hù)的
法律體系，規(guī)范名城的保護(hù)工作 ；制訂規(guī)劃，根據(jù)文物古跡的分布
和歷史含量分區(qū)、分級保護(hù)。目前有關(guān)名城保護(hù)的法律、法規(guī)還不
很健全，各地針對本地的情況制訂地方歷史文化名城保護(hù)法規(guī)，并
認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并在實踐中不斷完善，真正使名城的保護(hù)納入到法
制化、規(guī)范化的軌道上來，做到依法管理、依法行政。一定要在專
家指導(dǎo)下把城市的規(guī)劃做好，制訂規(guī)劃可以防止工作的盲目性，保
證工作的連續(xù)性。古城如何分區(qū)、分級保護(hù)，需要對歷史文化名城
保存的實際情況進(jìn)行深入的調(diào)研、科學(xué)的論證之后，才能制訂規(guī)劃、
實施規(guī)劃。編制規(guī)劃時，要注重保護(hù)名城的整體布局和空間協(xié)調(diào)。
要注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘和繼承，特別要妥善保護(hù)好名城
內(nèi)文物比較集中的區(qū)域及較完整的體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和
地方特色、民族特色的街區(qū)和建筑群。名城地下文物一般比較豐富，
必須做好地下文物的保護(hù)工作，對于地下文物的調(diào)查、發(fā)掘、研究、
保護(hù)、利用也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃。
第三、做好舊城改造中的文物保護(hù)工作，妥善處理建設(shè)和保護(hù)
的關(guān)系。歷史文化名城保護(hù)工作要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主，搶救
第一”的方針。當(dāng)前歷史文化名城保護(hù)工作的重點是老城區(qū)、街區(qū)
改造中的保護(hù)問題。目前我國名城全面或大面積保存舊城多數(shù)有困
難，因此對于反映時代風(fēng)貌的歷史街區(qū)和地段進(jìn)行保護(hù)，顯得尤為
重要。對于歷史文化名城的保護(hù)工作要特別注意這個重點區(qū)域。政
府部門應(yīng)該有目的有計劃分步驟地引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)的單位和人口的分
流，使古城內(nèi)建筑密度和人口密度趨于合理，并進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)
施改造，做好舊城的整改工作。
第四、正確處理好旅游與保護(hù)的關(guān)系，努力提高歷史文化名城
的文化品位。不能在破壞名城文物風(fēng)景的前提下去發(fā)展，要在保護(hù)
好的大前提下，努力提高歷史文化名城的文化品位，適當(dāng)發(fā)展特色
旅游事業(yè)。對歷史文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)著眼于保護(hù)和繼承發(fā)揚，而不
是要復(fù)古。必須糾正當(dāng)前的一些錯誤的復(fù)建、新建古董的作法。必
須防止對歷史文化名城的無序開發(fā)、過度開發(fā)和錯位開發(fā)。是保護(hù)
名城，而不是恢復(fù)名城，不是以恢復(fù)的名義搞假古董。有的地方提
出恢復(fù)漢城、唐城、宋城等等，并不屬于歷史文化名城保護(hù)的范疇。
第五、保護(hù)好歷史文化生態(tài)。各個時代的城市古建筑都包含了
大量的、綜合性的歷史文化信息，記載著人類文明進(jìn)步的過程和城
市的起源，成為我們了解古代文明的重要載體。如果把這些具有極
高歷史文化價值的建筑拆除，就永遠(yuǎn)不會重現(xiàn)歷史，那怕是拆后再
按原來模樣新建，其中所蘊含的歷史文明沉淀和信息也已經(jīng)消失了。
建筑物珍貴之處不在其本身，而是其中包含的歷史痕跡。古建筑才
真正是一個城市文化特色的標(biāo)志，是城市繁衍發(fā)展的生命之源、力
量之根。我們現(xiàn)代城市規(guī)劃的目的也是為了保護(hù)歷史文化遺址，保
護(hù)歷史文化遺址周圍的文化環(huán)境，不能讓遺址成為孤零零的陳列品，
而是要讓其在濃厚的文化環(huán)境中溢發(fā)出傳統(tǒng)的民族文化精神，真正
讓人們切身感受歷史文化、品味古文明。一個城市的品牌就在于它
獨特的民族風(fēng)格和文化精神，文化遺產(chǎn)是歷史交付給我們的最珍貴
的遺產(chǎn)，我們要把它更加完整地傳給后代人。為此，我們就要牢固
樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化原始風(fēng)貌，延續(xù)民族
文化精魂。

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