村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題與策略探討

【摘要】以科學(xué)發(fā)展觀為前提，對村鎮(zhèn)
進行科學(xué)性規(guī)劃，有利于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)
展，提升村鎮(zhèn)社會生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，
為社會主義新農(nóng)村發(fā)展注入新活力，建設(shè)
和諧社會。但村鎮(zhèn)規(guī)劃需從實際出發(fā)，且
符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀。本文就村鎮(zhèn)規(guī)劃中存
在的主要問題進行詳細分析，并針對相關(guān)
問題提出解決之策。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃 ；主要問題 ；策略
分析
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的主要問題
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃中鎮(zhèn)、村脫節(jié)
村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容中，大多以鎮(zhèn)規(guī)劃為中
心，缺少對鄉(xiāng)、村的詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)與村都
是鎮(zhèn)域的有效組成單位，若只側(cè)重于鎮(zhèn)規(guī)
劃，只會造成村鎮(zhèn)間聯(lián)系的斷裂。只有從
基礎(chǔ)進行有層次、有步驟的詳細規(guī)劃，形
成有機統(tǒng)一整體，并針對鄉(xiāng)、村莊具體問
題進行有針對性的研討設(shè)計，才能保證鎮(zhèn)
規(guī)劃的有效性和可靠性，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制不完善
大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，缺乏控制性詳
細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃體
系不完善，規(guī)劃內(nèi)容不完整，前瞻性不夠，
且操作性差。同時發(fā)展規(guī)劃大多以經(jīng)濟發(fā)
展為目的，規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，是否
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展符合實際，都未深入實地考
察，未針對村鎮(zhèn)實際情況進行詳細規(guī)劃。
除此以外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈也相對單一、
沒有突出當(dāng)?shù)靥厣�，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不具有
創(chuàng)新性。導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)作用弱化。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃忽視土地整體資源的利
用與規(guī)劃
村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，土地資源利用率不
高或不合理利用，促使人地矛盾增加。一
方面規(guī)劃用地指標(biāo)有限，無法為規(guī)劃提供
所需資源 ；另一方面建設(shè)規(guī)劃用地擴張加
快，加之土地的不合理利用，造成人均耕
地減少，影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的總體進程。同時
未充分考慮實際規(guī)劃發(fā)展中的用地需求，
對土地未進行具體類型劃分，且忽視了各
類土地間的整體合理配置，降低了土地使
用的有效可用性。
（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃忽視群眾參與
村鎮(zhèn)規(guī)劃，往往由政府編制，編制方
式通常由上至下，編制內(nèi)容未通過實際考
察調(diào)研，未通過廣大人民群眾參與評測，
且大部分規(guī)劃未符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要與村民
發(fā)展需求，缺乏實際性。造成村民對規(guī)劃
方案不了解或了解不充分，甚至不被村民
所接受。對村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的有效實施有一
定的阻礙作用。
（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理制度不協(xié)調(diào)
村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，離不開管理制
度的協(xié)調(diào)處理。大部分村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行規(guī)劃
方案的編制，僅限于村鎮(zhèn)任職期間，換屆
之后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)同樣進行新一輪規(guī)劃的
策劃，導(dǎo)致規(guī)劃方案的短效性，且規(guī)劃項
目難以連續(xù)實施，造成人力物力財力的浪
費。加之規(guī)劃管理人員普遍素質(zhì)較低，管
理制度約束性不夠，執(zhí)法力度不強，進一
步影響村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的建設(shè)實施，造成村
鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章。
（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)投入不足
資金投入，是進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的物質(zhì)保
障，為人力、物力投入奠定基礎(chǔ)。我國進
行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金主要由國家財政來主
導(dǎo)，通過財政資金的注入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進
行了詳細村鎮(zhèn)規(guī)劃，并根據(jù)方案同步推進
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于財力有限，無法全
面顧及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定資金
保障，且實施費用缺乏，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃進
程的進度減緩。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃策略分析
為解決村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，通過
對村鎮(zhèn)實際情況與發(fā)展需求研討，從規(guī)劃
范圍來說，應(yīng)加強村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的區(qū)域
聯(lián)系，并根據(jù)發(fā)展需求，遵循城市總體規(guī)
劃進程，因地制宜，從基礎(chǔ)進行規(guī)劃 ；從
規(guī)劃宗旨上看，應(yīng)注重村鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的
有機結(jié)合，促進共同發(fā)展 ；從規(guī)劃目的上
看，應(yīng)以滿足群眾發(fā)展需求為目的，從根
本上解決群眾實際困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)
展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)著重
進行以下幾方面的改進 ：
（一） 完善整體規(guī)劃方案編制
一份好的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)
的具體自然環(huán)境、地質(zhì)條件、人文狀況、
經(jīng)濟發(fā)展水平等而進行編制，且編制方案
需具有可行性與前瞻性。同時在城市總體
規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，從村鎮(zhèn)實際出發(fā)，對
村鎮(zhèn)發(fā)展方向進行精確定位，聯(lián)系村鎮(zhèn)的
地理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，進行詳盡
發(fā)展內(nèi)容規(guī)劃，并建立具體指標(biāo)體系及指
標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則。促使村鎮(zhèn)規(guī)劃符合社會經(jīng)濟
的發(fā)展趨勢，同時形成有機統(tǒng)一整體協(xié)調(diào)
發(fā)展，
（二） 加強土地整體資源的利用與規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃，以土地資源規(guī)劃為基礎(chǔ)要
素。當(dāng)前村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，土地指標(biāo)數(shù)量
與建設(shè)用地規(guī)劃存在著一定矛盾，因此需
進行土地指標(biāo)供給與需求間矛盾的解決，
這也是統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。一
方面，需加強各類土地利用的整體合理配
置，完成林地、耕地、草地等地類之間的
相互轉(zhuǎn)換，以達到提高土地資源持續(xù)利用
率的作用。并加強生態(tài)用地規(guī)劃，將建設(shè)
用地與生態(tài)用地進行科學(xué)合理整合，提升
生態(tài)用地價值。除此以外，還需加強農(nóng)村
征地補償機制的完善，保障農(nóng)民土地基本
權(quán)益。
（三） 引導(dǎo)群眾參與村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)加強群眾的積極參與。
規(guī)劃編制階段，通過媒體宣傳將編制內(nèi)容
廣而告之，同時通過張貼公示，將群眾意
見進行收集采集，注重群眾實際需求，針
對群眾合理意見，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容 ；
規(guī)劃實施階段，加強規(guī)劃政策的理論分析，
并通過專題講座形式，對群眾進行相關(guān)規(guī)
劃指標(biāo)進行解析，進一步增強群眾對規(guī)劃
的接受力與認同感 ；規(guī)劃審批階段，通過
群眾監(jiān)督，提升規(guī)劃的有效合法性。積極
引導(dǎo)群眾進行村鎮(zhèn)規(guī)劃各階段的參與，保
障群眾對于規(guī)劃的知情權(quán)與參與權(quán)，有效
完善規(guī)劃編制的公平合理性，增強規(guī)劃的
實際操作性，為規(guī)劃的有效實施提供群眾
基礎(chǔ)。
（四） 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督機制
由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各個部門參與到
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，如 ：國土、城建、環(huán)保
等部門，各部門進行協(xié)同合作，嚴格按照
相關(guān)法律法規(guī)，加強規(guī)劃審批方案管理監(jiān)
督，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效監(jiān)督。提高規(guī)劃
管理人數(shù)綜合素質(zhì)及道德素養(yǎng)的提升，加
強群眾監(jiān)督參與，有效推進村鎮(zhèn)規(guī)劃有序
開展。同時在規(guī)劃建設(shè)中，對于建筑用料
及工程質(zhì)量等，需加強相關(guān)建筑監(jiān)管機制，
確立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂安全責(zé)任書，確保
有效安全生產(chǎn)及良好工程質(zhì)量。同時杜絕
建設(shè)期間安全事故的發(fā)生，保障人民群眾
生命財產(chǎn)安全。
（五） 增加資金引入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)
通過招商引資，引進企業(yè)落戶村鎮(zhèn)，
盤活區(qū)域內(nèi)閑置土地，進行潛力土地的發(fā)
掘，積極整合土地存量資源，以加強民營
資金注入，與財政資金配合使用，有序推
進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進度 ；提高資金使用合理
性，對群眾需求度較大的基礎(chǔ)設(shè)施進行建
設(shè)，進一步豐富群眾精神生活水平 ；同時
提高公共服務(wù)配套設(shè)施的設(shè)置，如 ：村鎮(zhèn)
道路、文化設(shè)施等，并制定相關(guān)設(shè)施維護
制度，保障基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善村鎮(zhèn)整體
居住環(huán)境。
除此以外，在追求村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進程
的同時，還應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)
展方針，加強村鎮(zhèn)文化保護與環(huán)境保護，
避免村鎮(zhèn)出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)破壞及環(huán)境污
染事件。提高群眾居住環(huán)境水平，促進群
眾精神文化水平的提升，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)
展、生活質(zhì)量與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。
三、總結(jié)
本文通過對我國目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在
的問題進行詳盡分析，并針對相關(guān)問題提
出解決之策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)工作的發(fā)展，
也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差
距，促進和諧社會發(fā)展的重要舉措。隨著
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，我國推進村鎮(zhèn)化
進程發(fā)展的條件已逐漸成熟，需抓住機遇，
積極實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。以堅持科學(xué)發(fā)展
觀與可持續(xù)發(fā)展原則，通過合理分析、科
學(xué)規(guī)劃，必將促使我國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃邁入
一個嶄新時代，改善農(nóng)村面貌，促進社會
主義新農(nóng)村發(fā)展步伐，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
發(fā)展，提高群眾物質(zhì)精神生活水平提高打
下堅實基礎(chǔ)。
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