試論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史案例研究

【論文關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　中國經(jīng)濟史　案例分析
　　【論文文章摘要】經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。201O年中央經(jīng)濟工作的主要任務之一就是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。在此背景下，本文主要討論了經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證關(guān)系，并結(jié)合新中國經(jīng)濟史的一個歷史案例進行分析，突出科學發(fā)展經(jīng)濟既離不開經(jīng)濟增長，也離不開結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　一、前言
　　經(jīng)濟建設(shè)舉足輕重，如何科學發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)系中國崛起的重大問題。國務院總理溫家寶在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明中指出：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。2009年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2010年經(jīng)濟工作的重點是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而其中一項主要任務就是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史也表明：科學發(fā)展經(jīng)濟，一方面是反映國民經(jīng)濟增長的國內(nèi)生產(chǎn)總值在總量上的提高；另一方面是與經(jīng)濟發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。國民經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于科學發(fā)展經(jīng)濟來說，缺一不可、同等重要。
　　二、經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證關(guān)系
　　科學發(fā)展經(jīng)濟既離不開國民經(jīng)濟增長，也離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要證明這一點，必須從理論、實證以及歷史的高度深入論證。要證明這一點，需要考察兩個相關(guān)的逆命題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否擺脫國民經(jīng)濟增長而獨立調(diào)整?以及，國民經(jīng)濟能否擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而保持增長?
　　對于前者，答案是否定的。一方面是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的本身就是為了促進國民經(jīng)濟增長，另一方面則是因為當國民經(jīng)濟處于高增長時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動因并不強烈，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獨立調(diào)整的動機并不存在。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能擺脫國民經(jīng)濟增長而獨立調(diào)整。
　　對于后者，答案則是可以的。然而，這樣的經(jīng)濟增長方式在客觀上卻是不可持續(xù)的，因為需求結(jié)構(gòu)始終是要發(fā)生變化的。固定的供給結(jié)構(gòu)將逐漸難以適應需求結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟增長終將會放緩。所以，這不是一種科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。倘若片面地追求經(jīng)濟高增長，那樣勢必會給國民經(jīng)濟帶來沉重打擊。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行調(diào)整，反而在既定的結(jié)構(gòu)上繼續(xù)追求經(jīng)濟高增長的前提下，對已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)業(yè)只能繼續(xù)追加投資。而擴張規(guī)模則意味著進一步增加存貨，商品價值將無法得到補償。而出于追求高增長的目的，政府只能動用財政補貼企業(yè)的存貨投資。這樣做的直接后果是政府擴大了財政支出，長此以往，必定形成巨額赤字，既影響到政府其他項目支出，如社會福利支出等；而且更重要的是，為國民經(jīng)濟帶來通貨膨脹的隱患。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行調(diào)整一方面意味著對產(chǎn)能已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)的追加投資會擠占產(chǎn)能相對不足的產(chǎn)業(yè)的投資；另一方面，擴張規(guī)模意味著勞動力的轉(zhuǎn)移。這種雙重影響將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自動失衡，甚至會演變成極端失衡。中國現(xiàn)代經(jīng)濟史上就出現(xiàn)過兩次，均表現(xiàn)為工、農(nóng)業(yè)以及輕、重工業(yè)的嚴重失衡。當工業(yè)盲目擴張時，工業(yè)必然向農(nóng)業(yè)索取更多的生產(chǎn)資料，其必然擠占了作為消費資料的農(nóng)產(chǎn)品。當人們用手中富余的貨幣去追逐稀缺的消費資料時，通貨膨脹悄然降臨。而當通貨膨脹率超過全社會各產(chǎn)業(yè)利潤率時，災難已經(jīng)發(fā)生。企業(yè)生產(chǎn)意味著虧損，而停產(chǎn)則意味著商品變得更加稀缺。進一步，隨著收入下降，人們可支配的貨幣將越來越少。于是，經(jīng)濟形勢將會瞬間逆轉(zhuǎn)。原來相對稀缺的商品瞬間變得相對過剩，富人瞬問變成貧民，國民經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下。歷史上從來不缺少這樣的教訓。
　　三、一個歷史案例
　　以歷史為證，二十世紀50至70年代，中國經(jīng)濟增長率波動較大，且曾經(jīng)出現(xiàn)兩次比較嚴重的經(jīng)濟滑坡，分別在1960至1962年以及1967至1968年。對于這兩次劇烈的經(jīng)濟波動，筆者將重點考察1960至1962年的經(jīng)濟大滑坡，以及造成這次經(jīng)濟滑坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。
　　首先，從一個較長的時間序列上俯瞰中國國民經(jīng)濟發(fā)展的歷史特點。筆者截取并考察了1953至2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值這一經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標，并把這一時間序列劃分為兩個階段。第一個階段是1953年至l978年，第二個階段是1979年至2007年。集中考察第一階段就會發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增長率與GDP實際增長率之間存在高度相關(guān)性，其相關(guān)度達到0．9559，而同期第一、三產(chǎn)業(yè)增長率與GDP實際增長率的相關(guān)度分別為0．2770和0．8641。同時，縱向比較也會發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增長率在第二階段經(jīng)濟發(fā)展中與GDP實際增長率的相關(guān)度已經(jīng)下降到0．8889，參見表1。也就是說，在第一階段經(jīng)濟發(fā)展中，GDP的下降很大程度上是由于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降造成的。
　　其次，結(jié)合圖1回顧歷史。造成1960至1962年國民經(jīng)濟嚴重滑坡的原因應該追溯到1958年下半年開始的“大躍進”。但要考察其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，則還要追溯到更早的第一個五年計劃(以下簡稱“一五”計劃)時期。
　　“一五”計劃從中國國情出發(fā)，確定了兩個基本任務，其中一個是建立中國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。為此，黨中央確

立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。周恩來在第一屆全國人民代表火會第一次會議上指出，“一五”計劃要“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動力工業(yè)、機械制造業(yè)和化學工業(yè)”。然而，由于農(nóng)業(yè)增長落后于工業(yè)，工業(yè)受制于農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，但國民經(jīng)濟大體上是平衡的。陳云在總結(jié)“一五”經(jīng)驗時指出，“一五”計劃的平衡是“一種緊張的平衡”。為此，第二個五年計劃在發(fā)展重工業(yè)這個中心任務不變的前提下，確立以下方針：首先保證糧食增產(chǎn)，推動整個農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時保證主要經(jīng)濟作物增產(chǎn)，推動輕工業(yè)發(fā)展。整個計劃體現(xiàn)了先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的綜合平衡的思想。然而，實踐卻受到一種截然不同的思想影響，使得國民經(jīng)濟朝著相反的方向前進。
由于浮夸風盛行，中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢作出了錯誤的估計，認為糧食問題已經(jīng)基本解決，工作重心應從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來。于是，在國內(nèi)外因素的共同作用下，1958年鋼的計劃產(chǎn)量要求在1957年的基礎(chǔ)上翻一番。在“一切為了保鋼”的指示下，場群眾性的全民大煉鋼在全國范圍內(nèi)展開。到了年底，鋼產(chǎn)量達到1108萬噸，生鐵產(chǎn)量達到1369萬噸，超額完成了任務。當年，GDP的實際增}∈率達到21．3％，第二產(chǎn)業(yè)增長率則高達52．9％。然而，這種片而追求冶煉工業(yè)高增長的經(jīng)濟決策給整個圍家和人民帶來的卻是災難。首先，就鋼和生鐵本身而言，合格的產(chǎn)量分別只有800萬噸和953萬噸。其余的均使用土法冶煉，不僅成本高，而且經(jīng)濟效益低，加上產(chǎn)品不合格，以致大面積虧損，當年財政補貼就高達404L元。同時，多生產(chǎn)的鋼、生鐵次品只能計入存貨，導致積累率陡然上升，1958至1960年分別為33．9％、43．8％和39．6％。商品價值得不到補償，導致企業(yè)無法同收資金，職工平均工資下降。第二，農(nóng)業(yè)投入銳減，造成農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，工、農(nóng)業(yè)比重嚴重失衡。1958至1960年，第一產(chǎn)業(yè)的增長率分別為0．4％，～15．9％和16．4％，工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例則由56．7：43．3變成78．2：21．8。1958年秋，豐收在望，但由于煉鋼需要，過多地抽調(diào)農(nóng)村勞動力，而且大量的運輸工具和牲畜也被用于大煉鋼，導致大批糧食和棉花爛在地里。據(jù)粗略統(tǒng)計，1958年9月份就有5000萬人上山煉鋼，其中主要是農(nóng)民；全國約20％的畜力車、手推車，30％的木帆船參加了全民大煉鋼。勞動力和資源大量轉(zhuǎn)移的后果自然是農(nóng)作物連年減產(chǎn)。一方面，糧食供應嚴重不足。1960年，糧食庫存告急，北京、天津、上海等10個主要工業(yè)城市糧食庫存均已不超過10天。另一方面，棉花、煙葉等輕工業(yè)原料供應無法跟上。第三，_[業(yè)內(nèi)部比例也嚴重失衡。當時工業(yè)生產(chǎn)排隊原則要求，首先滿足冶金設(shè)備和冶金工業(yè)增產(chǎn)的需要，其次滿足制造發(fā)電設(shè)備的需要，再次滿足主要機床的需要，最后才可以顧及其他工業(yè)部門。為了保鋼，輕工業(yè)原料的運輸被擠掉了，結(jié)果導致輕、重工業(yè)比例嚴重失衡。1960年，重工業(yè)較上年度增長了25．9％，輕工業(yè)卻下降了9．8％。輕工業(yè)的下降，直接造成生活日用品的供應緊張。不僅如此，重工業(yè)內(nèi)部比例也逐漸失衡。采掘工業(yè)遠遠落后于冶煉、加工工業(yè)的需要。交通運輸業(yè)落后于工業(yè)，貨運量增長不能滿足煤、鐵增長的需要。第四，財政、信貸收支嚴重不平衡。一方面，政府需要補貼低效益煉鋼帶來的虧損；另一方面，政府實行擴張l生財政政策，大量增加基礎(chǔ)建設(shè)投入和支付因規(guī)模擴張而新增的國有企業(yè)職工的工資。1958至1960年，財政赤字分別高達20．74億、56．05億和71．39億元人民幣，分別占當年財政收入的5．46％，11．51％和12．47％。第五，物資緊張，貨幣發(fā)行過

多，直接后果就是通貨膨脹。按計劃價格銷售的商品供不應求，許多商品在國營商店甚至有價無貨，而在自由市場上的價格則高于國營牌價幾倍甚至十幾倍。最后，政府不得不擴大憑票憑證供應的范，實行短期配給制。綜觀整個“大躍進”時期，國民經(jīng)濟遭受了巨大的損失。但同時也吸取了一個深刻的教訓。那就是，片面追求個別產(chǎn)業(yè)的高增長是不可能支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。若要科學發(fā)展經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必不可少。
　　1962年，周恩來在西樓會議提議，下決心對國民經(jīng)濟進行大幅度的調(diào)整。陳云提出：“把十年經(jīng)濟規(guī)劃分為兩個階段。前一階段是恢復階段，后一階段是發(fā)展階段……現(xiàn)在調(diào)整計劃，實質(zhì)上是要把工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的發(fā)展放慢一點，以便把重點真正放在農(nóng)業(yè)和市場上。材料的分配，要先滿足恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要……把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。”從1962年開始的大幅度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上是按陳云的思路進行的。1963年至1965年，農(nóng)業(yè)得到恢復，林業(yè)、牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重均有所增長，經(jīng)濟形勢傘面好轉(zhuǎn)。
　　四結(jié)語
　　歷史總是有規(guī)律地重復著。造成1967至1968年經(jīng)濟滑坡的原因與前期的具有高度相似性。但歷史卻又不會簡單地重復。對于造成這次經(jīng)濟滑坡的新因素，筆者不再贅述，因為得出的結(jié)論是一致的。也就是，國民經(jīng)濟無法擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而保持持續(xù)增長。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無法擺脫國民經(jīng)濟增長而獨立調(diào)整。因此，國民經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于科學發(fā)展經(jīng)濟來說，缺一不可。

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