農牧團場財政專項資金管理中的問題及對策

摘要：財政專項資金是國家為扶持農墾經濟發展，投入的具有一定用途的各項撥款。本文針對在管理中出現的使用不規范、管理與核算不到位、違紀違規等現象，提出幾點建立。
關鍵詞：財政專項資金  規范  管理
        0 引言
        近 年來，隨著國家對兵團財政支出的不斷加大投入，兵團各農牧團場專項項目資金規模也逐年擴大，規范農牧團場財政專項資金核算，加強團場財政專項資金管理，提 高財政專項資金使用效益，成為現階段加強團場財務管理的一項重要工作內容。本文著重對團場財政專項資金管理中存在的問題及其對策作一簡要分析。
        1 農牧團場財政專項資金管理中存在的問題
        1.1 制 度不完善，管理不銜接。有些團場只注重爭取項目，卻忽視項目的財務管理。國家每年對各農牧團場的財政撥款項目達數十項，而每項撥款都有具體的使用管理辦 法；但是許多團場由于沒有制定配套的專項資金管理制度和辦法，沒有明確整個項目管理中各職能部門的職責及相互間的協調關系，結果是項目管理部門與資金管理 部門各行其事，各職能部門之間缺乏有效的溝通和協作，沒有做到無縫對接，從而造成專項資金的會計核算資料所提供的數據與項目設計、項目預決算等資料不相一致，互相扯皮，發生矛盾。
        1.2 項 目管理和財務管理人員業務素質水平低。由于團場的項目大多是基本建設項目和農業綜合開發項目，而基本建設項目和農業綜合開發項目要求團場按照專門的會計核 算制度及財務管理辦法對項目進行會計核算和財務管理，然而許多團場沒有配備專職的熟悉業務的財務管理人員對項目資金進行管理，大多財務管理人員是兼職的， 而且人員變動比較頻繁，容易造成對項目資金使用政策和會計核算等方面在理解和操作上的偏差；項目管理工作人員更是業務水平低，工作效益不盡人意。
        1.3 會 計核算不規范，報賬資料不完整。團場的項目資金管理和財務核算的基本原則是專人管理、專賬核算、專款專用、專戶儲存。但是有些團場沒有按照項目資金的核算 要求設置專賬核算、專戶管理；會計科目使用不正確；發票使用不符合項目要求，存在白條、無效的內部證明、與項目內容不符的稅務發票等入賬；報賬憑證所附單 據不完整，如：單位正式的收款收據、項目設計合同、采購合同、施工合同等；有些團場還存在賬面支出數與實際不符，賬表不符的現象。
        1.4 團場自籌配套資金不能及時到位。國家批準的大部分項目都需要企業配 套自籌資金，而目前，大部分團場由于長期虧損或經營微利，基本上沒有自有資金可配，這主要是有些團場只注重爭項目、爭建設，而沒有考慮所爭取項目自籌支出 遠遠大于團場實際財務支出計劃，從而造成自籌資金不能及時到位。但是為了加快項目進度，又往往在自籌資金不能及時到位的情況下就開工建設，不能很好的處理 財政撥款、自籌資金和貸款之間的關系。
        1.5 財務監督力度不夠，資金使用中存在違規違紀現象。一是從監督時間上看仍然是事后 監督為主，缺乏事前事中監督；二是監督方式為集中性、突擊性、專項檢查多，日常監督少；三是從監督的覆蓋面看，對某單一事項檢查多，對項目全方位和資金使 用的跟蹤少；四是在監督手段上，對財務管理情況的考評指標體系不夠科學全 面，缺少量化的效益考核標準；五是從監督效果看，對監督檢查中發現的問題，尚未建立嚴格的獎懲機制。有些團場存在擠占、截留和挪用財政資金；改變支農資金 投向，用于“面子工程”、“可視工程”；虛列支出，虛列項目，套取支農專項資金；以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費等違規違紀現象， 造成專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。
        1.6 結余財政資金管理不規范。有些團場財政結余資金較多，上級主管部門又未限期收回，于是有些團場就利用結余資金超標準、超預算安排支出，支出管理存在漏洞現象；由于未制定有效地資金評價機制，還會造成專項資金被閑置，影響財政資金使用效益。
   2 加強財政專項資金管理的應對措施
        2.1 制定完善的管理制度，做好兩個結合。各項目團場要嚴格現行的各項管理規定， 結合本團實際情況，進一步完善、補充有針對性的項目管理制度和辦法，及時做好項目資金財務管理、預決算管理、招投標管理、工程竣工審計管理以及各類報表的 編制和上報工作；同時還要做好資金的財務管理和項目管理的結合，資金管理人員和項目管理人員的結合，加強部門間的溝通與協作，最大限度的發揮各部門的職能 作用。
        2.2 加強管理隊伍建設。團場應通過把項目管理人員和資金管理人員送出去參加專業培訓、到先進項目團場實地交流學習等 辦法，不斷提高項目管理隊伍業務素質。項目資金管理的好壞，關鍵在人，對于人的培養，應提高到戰略高度認識，團場應當建設一支技術精湛、專業通達、知識面 寬、德才兼備、富有開拓精神的項目建設管理隊伍。
        2.3 規范財政專項資金的會計核 算。對財政專項資金實行專戶管理，專戶儲存，專賬核算，做到賬實相符，賬表相符。首先要從手續制度上進行規范管理，材料采購入庫、出庫、計量等要有完整的 手續，包括發票的取得。其次是工程成本核算規范化。屬于工程類項目要嚴格按基本建設會計進行核算。再次是屬于職工補貼性的經費，要完善領取手續。對退耕還 林資金、下崗再就業資金、最低生活保障資金的發放等，要按戶建卡，憑卡領取資金。最后工程類等基本建設支出要及時進行竣工驗收和決算，保證基本建設核算完 整。
        2.4 確保自籌資金資金及時足額到位。團場在申請國家財政專項資金時，必須要樹立沒有預算，就沒有支出的觀念，嚴格部門 預算與項目庫管理相結合的制度，保證在國家資金到位時自籌配套資金及時到位。不管是財政資金，還是自籌資金，其資金都要納入本團部門預算的“大盤子”，經 過管理部門和財務部門的審批后，辦理有關資金活動手續。
        2.5 強化監督，提升項目資金的利用率。財政監督要改變過去事后集中 性檢查的方式，將監督的重心向事前、事中前移，實現全方位、多層次、多環節的監督。要創新檢查方式，建立內部制約機制。每實施一個項目，均由相關部門結合 自身實際情況制定切實可行的專項資金使用和管理辦法。分管領導、項目主管領導、工程建設單位和相關人員應嚴格按照有關制度和辦法的規定操作。建立專門監督 機構的專項檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合，對專項資金的監督貫穿與財政專項資金活動的全過程。同時還要充分發揮審計等經濟監督部門的作用，通過采取各項有效措施強化對專項資金的監管，保證項目資金效益最大化。
        2.6 健全專項資金評價機制，發揮效績評價體系作用。建立科學可 行的項目支出績效考評指標體系，加強專項資金效績考評工作。財政部門應建立從事前立項評審到事后追蹤問效，貫穿專項資金運動全過程的多層次、全方位的評級 體系，努力實現專項資金使用效益的最大化。在項目確立期、執行期及執行結束后，采用比較法、目標法及綜合分析法，對專項資金實施評價，不斷提高財政專項資 金的管理水平，為政府領導決策提供有效的依據。

上一篇：對盜版軟件危害的經濟學分析

下一篇：發展循環經濟的模式選擇