一、中國與科威特的經貿合作歷程回顧
中國和科威特于1971年建交，此后兩國關系呈穩定友好發展態勢。1998年，正值中國人民抗洪救災的緊迫時刻，科威特政府曾向中國捐款300萬美元，這是該年中國抗洪救災期間收到的最大一筆外國政府捐助。在經貿領域中，兩國政府曾先后簽署了《貿易協定》(1980年)、《鼓勵和保護投資協定》(1985年)、《成立經貿混委會協定》(1986年)、《避免雙重稅收協定》(1989年)和《中華人民共和國政府和科威特國政府關于對所得和財產避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》(2002年)等經貿協定。
自20世紀50年代起，中國與科威特就已展開了直接的民間貿易。建交后，兩國經貿往來增多。1986年初，科威特等海灣國家開始關注中國的建設項目，科威特財政大臣穆罕默德·哈拉菲對此表現出了濃厚的興趣。1982年，科威特基金會為中國安徽寧國水泥廠等建設項目提供了第一筆貸款。1985年，科威特投資總局通過J，E中國投資基金進行間接投資，還以流通股方式通過香港投資機構向中國企業投資。1985年，中國、科威特和突尼斯合資在秦皇島建立化肥有限公司，總投資額為5800萬美元，科威特、突尼斯、中國各占30％、30％和40％的股份，該項目于1991年建成投產，三國還于1991年合資建成阿拉伯利比亞中國紡織公司。20世紀90年代以來，海灣國家紛紛加大對華投資力度。1992年，中國海洋石油總公司與美國阿科公司和科威特國家石油公司聯合開發南海崖城13一l氣田，該項目是中國改革開放后第一個與外國合作的大型海洋石油天然氣項目。1998年，科威特石油機構與中國石油天然氣公司達成協定，共同改建山東省一家煉油廠，將該廠的提煉能力由原來的每天12萬桶提升為28萬桶。這項工程是科威特石油機構在我國化工行業的首次投資。近年來，科威特還通過“阿拉伯發展基金”先后參與寧夏回族自治區的“引黃”灌溉工程和甘肅敦煌機場等項目。2006年中國銀行和中國工商銀行首次公開募股，科威特投資總局購入7.2億美元工行股份，成為此次工行上市最大的投資者。2008年，科威特石油公司參與中石化在廣東南部的聯合煉廠項目。此外，科威特還積極加強與中國房地產領域的合作。中國科威特投資公司擁有資本8000萬科威特第納爾(1科第＝3.66美元)。據中科投資公司負責人哈穆迪介紹，該公司的目標主要是與地區金融公司合作在中國設立房地產投資基金。
根據早期的統計數據，從1991年至1996年，科威特共向中國投資1.9947億美元。截至1996年，科威特是海灣國家中向中國投資最多的國家。從較新的統計數據來看，科威特至今仍然是海合會成員國在華投資最多的國家，自1982年至2005年底，科威特阿拉伯經濟發展基金會向中國提供的貸款共計7.4億美元，用于支援中國32個大中型建設項目，其中24個項目已執行完畢。
在雙方的不斷努力下，近些年來中國與科威特的雙邊關系得到了長足的發展，商界互動頻繁，雙邊貿易快速增長，雙邊貿易額有較大突破，并呈逐年上升之勢。據我國海關統計，2007年兩國進出口貿易總額為36.27億美元，同比增長30％，其中出口13.39億美元，同比增長55％，進口22.89億美元，同比增長22.89％，中國對科威特的貿易逆差為9.5億美元。
從中國對科威特的投資和工程承包狀況來看，截至2007年底，中國企業在科威特累計直接投資631萬美元。中國企業于20世紀70年代末進入科威特承包工程市場，截至2007年底，葛洲壩集團、中港、冶金集團、中國電線電纜等公司先后進入科威特，在科威特完成承包工程與勞務合作營業額累計18.8億美元。我國企業在科威特承接的項目包括艾哈邁迪煉油廠修復項目，舒埃巴油碼頭修復項目，四個三萬噸浮頂油罐項目，27號、28號集油站和配套管網工程等，這幾項工程均已完滿竣工，并博得科威特政府的高度贊譽和信任。此外還有蘇比亞配水工程、巴布延島海港路橋、奧林匹亞大廈等在建項目。
二、中國與科威特進一步拓展經貿合作的可行性分析
(一)科威特的貿易投資環境分析
科威特的基礎設施較為完備。全國沒有鐵路，但有發達的公路體系，現代化的多通道高速公路通往全國各地，有交通便利的國際機場，有通往中東、歐洲和亞洲的定期航班，可供世界上最大的飛機起降。科威特有兩個現代化港口，即舒韋赫港與舒艾拜港。1996年，政府批準在舒韋赫港區內建立自由貿易區，政府采取降低港口收費等措施來吸引更多的船只掛靠，科威特港務局還決定將船舶導航費減少一半，于2003年1月開始實施。科威特擁有若干個重要的發電廠，在發電的同時還承擔海水淡化的任務，負責解決科威特居民的飲水問題。此外，科威特有三家獲得政府許可的互聯網服務提供商及十多家分支機構。
科威特的金融體系主要由銀行業、保險業和股票市場組成。國內主要有中央銀行、艾赫里銀行、巴林科威特銀行、科威特中東銀行、布爾干銀行、科威特商業銀行、海灣銀行、科威特工業銀行、科威特金融之家、科威特實業銀行、科威特國民銀行、信貸儲蓄銀行等十多家銀行。外國公司在科威特進行貿易與項目融資的渠道很多，其中包括商業銀行、投資公司、伊斯蘭金融機構等。根據客戶委托的不同要求，科威特的銀行可以采取直接支付、提前付現、單據托收、信用證和保函等各種融資方法。此外，科威特還有十幾家本國保險公司和二十家外國保險公司。科威特境內最主要的證券交易所為科威特證券交易所，它也是目前整個阿拉伯世界最活躍的交易所之一。
在科威特，外匯兌換不受限制，科威特第納爾可以自由兌換成其他所有貨幣。科威特第納爾在過去幾年都緊跟著美元的匯率浮動。為順應GCC國家于2010年統一貨幣的要求，自2003年1月1日開始，科威特第納爾正式與美元直接掛鉤。
從近年來科威特的勞動力市場狀況來看，對我國可謂利弊參半。科威特勞動力市場的特點之一是結構嚴重失調，其外來勞動力占勞動力總量的73，3％，而科威特籍勞動力只占勞動力總量的19.1％，為27.94萬，是科威特籍人口的30.1％。特點之二是絕大多數勞動力集中在國家機關、軍隊和國營企業，致使機構臃腫，效率低下。特點之三是本國勞動力所接受的教育程度普遍較低，其中有相當一部分沒有中學學歷。為保證首次進入勞動力市場的科威特籍青年的就業，從2000年開始，政府計劃未來五年內創造1萬個就業崗位，為外籍勞動力的進入擴大了機會。但是為了提高科威特人的就業率，政府嚴格限制在公共部門工作的外籍人。此外，政府還對私營企業提供補貼，以鼓勵其雇傭科威特人。
科威特有關經濟的法律法規尚不是很完善。2001年科威特正式頒布了《外國投資法》，2003年科威特政府還簽署了《外國直接投資實施細則》，該細則規定允許在科威特建立100％的外資企業，并提供十年的免稅期。為了改善國內勞動力結構不合理的狀況，長期以來科威特政府始終把提高科威特人的就業率放在重要位置上。2003年科威特政府出臺了《科威特私營部門勞動法》，進一步規定，不允許業主招聘非科威特人，除非他們持有工作證或至少在社會事務勞動部門登記。2004年科威特政府頒發了《科威特私有化法》，主要規定：
石油、天然氣生產領域的公共項目不執行私有化的規定；具有公共項目所有權或者管理權的有關方，應組建股份公司，根據委員會規定的原則和程序，對公司的部分或者全部股份進行認購；實施私有化時，不允許自然人及自然人的配偶和子女擁有的股份超過公司5％的份額。不允許法人及其所屬公司掌握的股份超過公司20％的份額，根據委員會或者內閣的決定，允許國家保留該公司最高20％的股份。
科威特奉行稅收法定的原則，在其憲法中明文規定“不根據法律，不得規定任何個人稅或財產稅”。科威特屬于低稅負國家，其稅收只占國家財政的5％左右。該國對本國企業和居民除征收2.5％的宗教稅外，不再征收其他稅賦，但對外商投資企業征收外資股份稅。根據海灣經濟一體化協定，為了與海合會成員國的關稅統一，科威特已從2005年3月1日起，將基本商品進口關稅提高到5.5％，其他商品進口關稅提高到7.5％。免征關稅的商品有：食品、藥品、基本消費品、活畜、金錠、印刷品等，但當地能夠生產的商品除外。
(二)中科深化經貿合作的SWOT分析
1 科威特存在的潛在機會和挑戰
受益于得天獨厚的地理條件，科威特等海灣國家利用資源優勢積累了大量的石油美元。新世紀以來，在國際政治形勢的影Ⅱ向下，海灣國家的投資目標發生了明顯的轉向。“9·11”事件以前，海灣國家的石油美元主要流向美國和歐洲，其中科威特在美國的資金為900億美元。“9·11”事件以后，出于安全的考慮，這些國家紛紛從歐美撤資，投資目標逐漸東移。2008年7月，科威特財政大臣穆斯塔法·什邁里表示，科威特投資總局和主權財富基金不打算投資任何新的美國房產抵押債券，考慮到亞洲國家市場總體情況良好，投資回報高，投資總局正研究加強向亞洲的股票、債券、房產及其他領域投資，投資對象主要擬定在日本、印度和中國。
還有專家指出，國際形勢的變化也使得包括海灣在內的中東地區逐漸演變為世界的投資熱點。原因之一是提供特別設計的住房抵押貸款、債券和其他投資項目的伊斯蘭金融快速增長，其中科威特境內擁有三家伊斯蘭銀行。伊斯蘭金融標準普爾公司估計，伊斯蘭金融服務已形成一個資產達1萬億美元的全球性產業。原因之二是為了減少對美國經濟的依賴和改變自己脆弱的經濟結構，海灣各國均已制定了經濟多樣化的發展戰略，因而國內有大量的基礎設施、教育、信息技術等投資領域。原因之三是這些國家與全球市場關聯度相對較低，因而其安全系數相對較高。
從科威特國內經濟形勢和政策傾向來看，政府正在為實現經濟收入的多樣化而努力。此外科威特還制定了新的工業政策，并針對民族工業采取了一系列鼓勵和減稅措施，這些措施包括：科威特工業銀行發放長期低息貸款；以象征性租金長期出租工業用地；參與資本融資，鼓勵私人向新的工業領地投資；負責基礎設施建設；低價提供電力供應；免除一切稅收等。當前，科威特還在不斷擴大工業用地。去年，科威特石油公司又制訂了至2020年的宏大發展戰略規劃，表明科威特石油工業仍然有巨大的潛能。
為了鼓勵外國資本及國外先進技術、管理經驗和國際市場營銷技能的進入，科威特政府不斷完善國內的投資法規。依據相關規定，外國投資者可以在科威特以獨資或與本地人合資的方式進行投資經營。外國投資者可以獲得相關的優惠待遇，如外資可在合資企業中占主要股權，在某些工業中可以設立獨資企業；外資占主要股權的企業不需當地代理；建立能夠吸引外資的新企業或實體；外國投資者可免繳十年稅賦；政府贈與開辦合資企業或獨資企業的用地；免征或部分免征外資企業在項目建設、擴建所必需的機械設備和零配件以及生產所需的原材料、半成品以及包裝和填充材料等的關稅；保證外國企業不被無償沒收和征用；外國企業可將所得利潤自由匯出境外；保護外國企業的專利機密信息等。
中國和科威特有著多年的友好關系，在經貿合作方面比較融洽。當然，多年來中國主要扮演的是科威特的投資市場和科威特初級產品進口國的角色，中國企業在科威特的投資項目不算很多。科威特官方在多種場合向中國表達了進一步加強兩國經濟合作的愿望。2002年2月，科威特財政大臣尤素福·艾哈邁德·易卜拉欣訪華時許諾2002-2005年將向中國提供1.3億美元的貸款，并提出要振興古絲綢之路的宏偉構想。2004年科威特第一副首相兼外交大臣薩巴赫訪華，也表達了這一愿望。2007年科威特駐香港總領事巴德爾·塔尼卜表示，科威特在未來幾年內將實施幾個重大基礎設施項目，其中建設巴布延港口和開發飛來客島嶼這兩個項目將耗資500億美元，歡迎中國內地和香港企業家前來投資。2008年中國駐科威特大使館經商處李雁林參贊接受《科威特時報》采訪時也表達了同樣的愿望，他指出，科威特是一個潛在的投資目的地，中國關注科威特的通訊項目，并希望參與科威特巴布延島、法蘭卡島旅游項目以及國際機場擴建等規劃項目的建設，中國公司希望積極參與蘇比亞大橋和連接科威特與伊拉克巴格達、巴士拉、以及烏姆蓋斯爾總值為1.23億科威特第納爾的鐵路、北方油田等基礎設施領域項目的建設。
我們也要看到，長期以來科威特與周邊的阿拉伯兄弟國家和美國等西方國家之間的合作關系已經比較牢固。此外，科威特的投資法在對外資提出優惠條件的同時，還作了一些限制性的規定。例如，外國公司不能在石油領域的上游產業投資；外國公司在銀行業中擁有的股權不能超過49％；外國投資不能涉足保險業；房地產業的投資也只限于海灣六國。此外，科威特的資源種類十分有限，除石油和天然氣資源由國家壟斷外，其他資源貧乏，國內缺乏高質量的勞動力，技術勞動力依靠進口。這些不利因素均對外資的進入構成挑戰。
2 我國的優勢和劣勢展與伊拉克的雙邊關系。科威特屬于君主制國家，政府更替比較有秩序。2006年初上任的埃米爾繼續把工作重心放在經濟建設和改善人民生活水平上，注意改善社會治安狀況。但是，我們應該考慮到科威特屬于伊斯蘭國家，國際上對于中東或海灣地區的政策變動會在科威特引起一定的反應，進而或多或少會影響到其經濟。外籍勞動力的大量存在、貧富的兩級分化、異質宗教和文化的進入會在一定程度上引發許多社會問題。另外也不能排除受恐怖主義干擾的可能性。
2 經濟風險
科威特是一個組織良好、基礎設施較為完備的福利型國家。近幾年來，科威特經濟發展呈良好發展態勢。預計隨著世界金融危機影響的消退，國際石油價格將持續回升，科威特的收入依然樂觀，科威特的總體經濟仍將保持增長勢頭。但是，科威特的經濟發展中也存在一些問題：一是經濟結構仍然比較單一和脆弱，國內經濟容易受國際石油價格波動的影響。二是國內將大量石油美元用于資本投資，容易引發通貨膨脹。三是各種投資和貿易法規不健全，許多問題無章可循。四是政府部門機構臃腫，辦事效率低下，存在腐敗現象。五是金融體系一時還難以與國際接軌。
海灣戰爭和戰后重建工作使科威特面臨財政困難，僅戰后重建一項就至少需要20億美元。科威特依靠出口收入和變賣一些海外資產來滿足財政需要，其外債總額已由1995年的100億美元下降到1999年的89億美元。科威特中央銀行控制的黃金和外匯只占該國全部國際儲備的一小部分。科威特還有兩項儲備金，即未來世代儲備基金和國家總儲備。 科威特政府的收入主要來自石油出口，這主要由國際市場油價決定。非石油收入主要由外國公司上繳的稅款和一些公共服務項目收費組成。公共部門工資和對消費者的補貼占經常性支出的85-90％，而這兩項支出很難削減。因此近年來的財政緊縮政策的對象主要是機器設備的購買和基建項目開支。
針對科威特境內的政治經濟狀況，我國企業應當采取一些避險措施。許多專家建議，首先需要在政策和經濟體系方面進一步完善，創造有利于外資進入的投資環境，同時應加強技術研發水平，提高商品的技術含量，在促進雙邊貿易的同時，加大出口能力，改變在中科雙邊貿易中處于逆差的局勢。政府在這方面應充分發揮其作用，進一步推進國有企業改革，進行股份制改造，建立產權清晰的現代企業制度，把發展對外直接投資納入國民經濟的戰略規劃，結合國內經濟發展情況和產業結構調整，制定對外投資戰略。在信息服務方面，應成立境外投資促進機構，設立辦事機構，進一步發揮信息網絡的優勢，拓寬信息渠道，以便在第一時間掌握科威特的政策變動、項目規劃、引資動向等相關信息，減少企業對外投資和生產經營的盲目性和所遭遇的風險。為避免不必要的意外，我國與科威特交涉人員也應有風險防范意識，應尊重科威特人的宗教信仰和生活習俗，一旦發生糾紛應該通過協商的途徑加以解決，避免矛盾的擴大。同時應時刻關注中東局勢的動向和科威特國內政局狀況，以應對不測。
總之，根據目前總體形勢判斷，科威特的參考評級為3(3/9)級，國家風險水平較低。雖然科威特國內存在一些問題，但是從長遠來看，科威特仍蘊藏不少商機，可以作為我國在海灣地區繼沙特阿拉伯、阿聯酋等國之后的下一個對外經貿合作的發展目標。關鍵在于如何趨利避害、揚長避短，從現有的投資環境中尋找和創造契機。
參考文獻：
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中國和科威特于1971年建交，此后兩國關系呈穩定友好發展態勢。1998年，正值中國人民抗洪救災的緊迫時刻，科威特政府曾向中國捐款300萬美元，這是該年中國抗洪救災期間收到的最大一筆外國政府捐助。在經貿領域中，兩國政府曾先后簽署了《貿易協定》(1980年)、《鼓勵和保護投資協定》(1985年)、《成立經貿混委會協定》(1986年)、《避免雙重稅收協定》(1989年)和《中華人民共和國政府和科威特國政府關于對所得和財產避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》(2002年)等經貿協定。
自20世紀50年代起，中國與科威特就已展開了直接的民間貿易。建交后，兩國經貿往來增多。1986年初，科威特等海灣國家開始關注中國的建設項目，科威特財政大臣穆罕默德·哈拉菲對此表現出了濃厚的興趣。1982年，科威特基金會為中國安徽寧國水泥廠等建設項目提供了第一筆貸款。1985年，科威特投資總局通過J，E中國投資基金進行間接投資，還以流通股方式通過香港投資機構向中國企業投資。1985年，中國、科威特和突尼斯合資在秦皇島建立化肥有限公司，總投資額為5800萬美元，科威特、突尼斯、中國各占30％、30％和40％的股份，該項目于1991年建成投產，三國還于1991年合資建成阿拉伯利比亞中國紡織公司。20世紀90年代以來，海灣國家紛紛加大對華投資力度。1992年，中國海洋石油總公司與美國阿科公司和科威特國家石油公司聯合開發南海崖城13一l氣田，該項目是中國改革開放后第一個與外國合作的大型海洋石油天然氣項目。1998年，科威特石油機構與中國石油天然氣公司達成協定，共同改建山東省一家煉油廠，將該廠的提煉能力由原來的每天12萬桶提升為28萬桶。這項工程是科威特石油機構在我國化工行業的首次投資。近年來，科威特還通過“阿拉伯發展基金”先后參與寧夏回族自治區的“引黃”灌溉工程和甘肅敦煌機場等項目。2006年中國銀行和中國工商銀行首次公開募股，科威特投資總局購入7.2億美元工行股份，成為此次工行上市最大的投資者。2008年，科威特石油公司參與中石化在廣東南部的聯合煉廠項目。此外，科威特還積極加強與中國房地產領域的合作。中國科威特投資公司擁有資本8000萬科威特第納爾(1科第＝3.66美元)。據中科投資公司負責人哈穆迪介紹，該公司的目標主要是與地區金融公司合作在中國設立房地產投資基金。
根據早期的統計數據，從1991年至1996年，科威特共向中國投資1.9947億美元。截至1996年，科威特是海灣國家中向中國投資最多的國家。從較新的統計數據來看，科威特至今仍然是海合會成員國在華投資最多的國家，自1982年至2005年底，科威特阿拉伯經濟發展基金會向中國提供的貸款共計7.4億美元，用于支援中國32個大中型建設項目，其中24個項目已執行完畢。
在雙方的不斷努力下，近些年來中國與科威特的雙邊關系得到了長足的發展，商界互動頻繁，雙邊貿易快速增長，雙邊貿易額有較大突破，并呈逐年上升之勢。據我國海關統計，2007年兩國進出口貿易總額為36.27億美元，同比增長30％，其中出口13.39億美元，同比增長55％，進口22.89億美元，同比增長22.89％，中國對科威特的貿易逆差為9.5億美元。
從中國對科威特的投資和工程承包狀況來看，截至2007年底，中國企業在科威特累計直接投資631萬美元。中國企業于20世紀70年代末進入科威特承包工程市場，截至2007年底，葛洲壩集團、中港、冶金集團、中國電線電纜等公司先后進入科威特，在科威特完成承包工程與勞務合作營業額累計18.8億美元。我國企業在科威特承接的項目包括艾哈邁迪煉油廠修復項目，舒埃巴油碼頭修復項目，四個三萬噸浮頂油罐項目，27號、28號集油站和配套管網工程等，這幾項工程均已完滿竣工，并博得科威特政府的高度贊譽和信任。此外還有蘇比亞配水工程、巴布延島海港路橋、奧林匹亞大廈等在建項目。
二、中國與科威特進一步拓展經貿合作的可行性分析
(一)科威特的貿易投資環境分析
科威特的基礎設施較為完備。全國沒有鐵路，但有發達的公路體系，現代化的多通道高速公路通往全國各地，有交通便利的國際機場，有通往中東、歐洲和亞洲的定期航班，可供世界上最大的飛機起降。科威特有兩個現代化港口，即舒韋赫港與舒艾拜港。1996年，政府批準在舒韋赫港區內建立自由貿易區，政府采取降低港口收費等措施來吸引更多的船只掛靠，科威特港務局還決定將船舶導航費減少一半，于2003年1月開始實施。科威特擁有若干個重要的發電廠，在發電的同時還承擔海水淡化的任務，負責解決科威特居民的飲水問題。此外，科威特有三家獲得政府許可的互聯網服務提供商及十多家分支機構。
科威特的金融體系主要由銀行業、保險業和股票市場組成。國內主要有中央銀行、艾赫里銀行、巴林科威特銀行、科威特中東銀行、布爾干銀行、科威特商業銀行、海灣銀行、科威特工業銀行、科威特金融之家、科威特實業銀行、科威特國民銀行、信貸儲蓄銀行等十多家銀行。外國公司在科威特進行貿易與項目融資的渠道很多，其中包括商業銀行、投資公司、伊斯蘭金融機構等。根據客戶委托的不同要求，科威特的銀行可以采取直接支付、提前付現、單據托收、信用證和保函等各種融資方法。此外，科威特還有十幾家本國保險公司和二十家外國保險公司。科威特境內最主要的證券交易所為科威特證券交易所，它也是目前整個阿拉伯世界最活躍的交易所之一。
在科威特，外匯兌換不受限制，科威特第納爾可以自由兌換成其他所有貨幣。科威特第納爾在過去幾年都緊跟著美元的匯率浮動。為順應GCC國家于2010年統一貨幣的要求，自2003年1月1日開始，科威特第納爾正式與美元直接掛鉤。
從近年來科威特的勞動力市場狀況來看，對我國可謂利弊參半。科威特勞動力市場的特點之一是結構嚴重失調，其外來勞動力占勞動力總量的73，3％，而科威特籍勞動力只占勞動力總量的19.1％，為27.94萬，是科威特籍人口的30.1％。特點之二是絕大多數勞動力集中在國家機關、軍隊和國營企業，致使機構臃腫，效率低下。特點之三是本國勞動力所接受的教育程度普遍較低，其中有相當一部分沒有中學學歷。為保證首次進入勞動力市場的科威特籍青年的就業，從2000年開始，政府計劃未來五年內創造1萬個就業崗位，為外籍勞動力的進入擴大了機會。但是為了提高科威特人的就業率，政府嚴格限制在公共部門工作的外籍人。此外，政府還對私營企業提供補貼，以鼓勵其雇傭科威特人。
科威特有關經濟的法律法規尚不是很完善。2001年科威特正式頒布了《外國投資法》，2003年科威特政府還簽署了《外國直接投資實施細則》，該細則規定允許在科威特建立100％的外資企業，并提供十年的免稅期。為了改善國內勞動力結構不合理的狀況，長期以來科威特政府始終把提高科威特人的就業率放在重要位置上。2003年科威特政府出臺了《科威特私營部門勞動法》，進一步規定，不允許業主招聘非科威特人，除非他們持有工作證或至少在社會事務勞動部門登記。2004年科威特政府頒發了《科威特私有化法》，主要規定：
石油、天然氣生產領域的公共項目不執行私有化的規定；具有公共項目所有權或者管理權的有關方，應組建股份公司，根據委員會規定的原則和程序，對公司的部分或者全部股份進行認購；實施私有化時，不允許自然人及自然人的配偶和子女擁有的股份超過公司5％的份額。不允許法人及其所屬公司掌握的股份超過公司20％的份額，根據委員會或者內閣的決定，允許國家保留該公司最高20％的股份。
科威特奉行稅收法定的原則，在其憲法中明文規定“不根據法律，不得規定任何個人稅或財產稅”。科威特屬于低稅負國家，其稅收只占國家財政的5％左右。該國對本國企業和居民除征收2.5％的宗教稅外，不再征收其他稅賦，但對外商投資企業征收外資股份稅。根據海灣經濟一體化協定，為了與海合會成員國的關稅統一，科威特已從2005年3月1日起，將基本商品進口關稅提高到5.5％，其他商品進口關稅提高到7.5％。免征關稅的商品有：食品、藥品、基本消費品、活畜、金錠、印刷品等，但當地能夠生產的商品除外。
(二)中科深化經貿合作的SWOT分析
1 科威特存在的潛在機會和挑戰
受益于得天獨厚的地理條件，科威特等海灣國家利用資源優勢積累了大量的石油美元。新世紀以來，在國際政治形勢的影Ⅱ向下，海灣國家的投資目標發生了明顯的轉向。“9·11”事件以前，海灣國家的石油美元主要流向美國和歐洲，其中科威特在美國的資金為900億美元。“9·11”事件以后，出于安全的考慮，這些國家紛紛從歐美撤資，投資目標逐漸東移。2008年7月，科威特財政大臣穆斯塔法·什邁里表示，科威特投資總局和主權財富基金不打算投資任何新的美國房產抵押債券，考慮到亞洲國家市場總體情況良好，投資回報高，投資總局正研究加強向亞洲的股票、債券、房產及其他領域投資，投資對象主要擬定在日本、印度和中國。
還有專家指出，國際形勢的變化也使得包括海灣在內的中東地區逐漸演變為世界的投資熱點。原因之一是提供特別設計的住房抵押貸款、債券和其他投資項目的伊斯蘭金融快速增長，其中科威特境內擁有三家伊斯蘭銀行。伊斯蘭金融標準普爾公司估計，伊斯蘭金融服務已形成一個資產達1萬億美元的全球性產業。原因之二是為了減少對美國經濟的依賴和改變自己脆弱的經濟結構，海灣各國均已制定了經濟多樣化的發展戰略，因而國內有大量的基礎設施、教育、信息技術等投資領域。原因之三是這些國家與全球市場關聯度相對較低，因而其安全系數相對較高。
從科威特國內經濟形勢和政策傾向來看，政府正在為實現經濟收入的多樣化而努力。此外科威特還制定了新的工業政策，并針對民族工業采取了一系列鼓勵和減稅措施，這些措施包括：科威特工業銀行發放長期低息貸款；以象征性租金長期出租工業用地；參與資本融資，鼓勵私人向新的工業領地投資；負責基礎設施建設；低價提供電力供應；免除一切稅收等。當前，科威特還在不斷擴大工業用地。去年，科威特石油公司又制訂了至2020年的宏大發展戰略規劃，表明科威特石油工業仍然有巨大的潛能。
為了鼓勵外國資本及國外先進技術、管理經驗和國際市場營銷技能的進入，科威特政府不斷完善國內的投資法規。依據相關規定，外國投資者可以在科威特以獨資或與本地人合資的方式進行投資經營。外國投資者可以獲得相關的優惠待遇，如外資可在合資企業中占主要股權，在某些工業中可以設立獨資企業；外資占主要股權的企業不需當地代理；建立能夠吸引外資的新企業或實體；外國投資者可免繳十年稅賦；政府贈與開辦合資企業或獨資企業的用地；免征或部分免征外資企業在項目建設、擴建所必需的機械設備和零配件以及生產所需的原材料、半成品以及包裝和填充材料等的關稅；保證外國企業不被無償沒收和征用；外國企業可將所得利潤自由匯出境外；保護外國企業的專利機密信息等。
中國和科威特有著多年的友好關系，在經貿合作方面比較融洽。當然，多年來中國主要扮演的是科威特的投資市場和科威特初級產品進口國的角色，中國企業在科威特的投資項目不算很多。科威特官方在多種場合向中國表達了進一步加強兩國經濟合作的愿望。2002年2月，科威特財政大臣尤素福·艾哈邁德·易卜拉欣訪華時許諾2002-2005年將向中國提供1.3億美元的貸款，并提出要振興古絲綢之路的宏偉構想。2004年科威特第一副首相兼外交大臣薩巴赫訪華，也表達了這一愿望。2007年科威特駐香港總領事巴德爾·塔尼卜表示，科威特在未來幾年內將實施幾個重大基礎設施項目，其中建設巴布延港口和開發飛來客島嶼這兩個項目將耗資500億美元，歡迎中國內地和香港企業家前來投資。2008年中國駐科威特大使館經商處李雁林參贊接受《科威特時報》采訪時也表達了同樣的愿望，他指出，科威特是一個潛在的投資目的地，中國關注科威特的通訊項目，并希望參與科威特巴布延島、法蘭卡島旅游項目以及國際機場擴建等規劃項目的建設，中國公司希望積極參與蘇比亞大橋和連接科威特與伊拉克巴格達、巴士拉、以及烏姆蓋斯爾總值為1.23億科威特第納爾的鐵路、北方油田等基礎設施領域項目的建設。
我們也要看到，長期以來科威特與周邊的阿拉伯兄弟國家和美國等西方國家之間的合作關系已經比較牢固。此外，科威特的投資法在對外資提出優惠條件的同時，還作了一些限制性的規定。例如，外國公司不能在石油領域的上游產業投資；外國公司在銀行業中擁有的股權不能超過49％；外國投資不能涉足保險業；房地產業的投資也只限于海灣六國。此外，科威特的資源種類十分有限，除石油和天然氣資源由國家壟斷外，其他資源貧乏，國內缺乏高質量的勞動力，技術勞動力依靠進口。這些不利因素均對外資的進入構成挑戰。
2 我國的優勢和劣勢展與伊拉克的雙邊關系。科威特屬于君主制國家，政府更替比較有秩序。2006年初上任的埃米爾繼續把工作重心放在經濟建設和改善人民生活水平上，注意改善社會治安狀況。但是，我們應該考慮到科威特屬于伊斯蘭國家，國際上對于中東或海灣地區的政策變動會在科威特引起一定的反應，進而或多或少會影響到其經濟。外籍勞動力的大量存在、貧富的兩級分化、異質宗教和文化的進入會在一定程度上引發許多社會問題。另外也不能排除受恐怖主義干擾的可能性。
2 經濟風險
科威特是一個組織良好、基礎設施較為完備的福利型國家。近幾年來，科威特經濟發展呈良好發展態勢。預計隨著世界金融危機影響的消退，國際石油價格將持續回升，科威特的收入依然樂觀，科威特的總體經濟仍將保持增長勢頭。但是，科威特的經濟發展中也存在一些問題：一是經濟結構仍然比較單一和脆弱，國內經濟容易受國際石油價格波動的影響。二是國內將大量石油美元用于資本投資，容易引發通貨膨脹。三是各種投資和貿易法規不健全，許多問題無章可循。四是政府部門機構臃腫，辦事效率低下，存在腐敗現象。五是金融體系一時還難以與國際接軌。
海灣戰爭和戰后重建工作使科威特面臨財政困難，僅戰后重建一項就至少需要20億美元。科威特依靠出口收入和變賣一些海外資產來滿足財政需要，其外債總額已由1995年的100億美元下降到1999年的89億美元。科威特中央銀行控制的黃金和外匯只占該國全部國際儲備的一小部分。科威特還有兩項儲備金，即未來世代儲備基金和國家總儲備。 科威特政府的收入主要來自石油出口，這主要由國際市場油價決定。非石油收入主要由外國公司上繳的稅款和一些公共服務項目收費組成。公共部門工資和對消費者的補貼占經常性支出的85-90％，而這兩項支出很難削減。因此近年來的財政緊縮政策的對象主要是機器設備的購買和基建項目開支。
針對科威特境內的政治經濟狀況，我國企業應當采取一些避險措施。許多專家建議，首先需要在政策和經濟體系方面進一步完善，創造有利于外資進入的投資環境，同時應加強技術研發水平，提高商品的技術含量，在促進雙邊貿易的同時，加大出口能力，改變在中科雙邊貿易中處于逆差的局勢。政府在這方面應充分發揮其作用，進一步推進國有企業改革，進行股份制改造，建立產權清晰的現代企業制度，把發展對外直接投資納入國民經濟的戰略規劃，結合國內經濟發展情況和產業結構調整，制定對外投資戰略。在信息服務方面，應成立境外投資促進機構，設立辦事機構，進一步發揮信息網絡的優勢，拓寬信息渠道，以便在第一時間掌握科威特的政策變動、項目規劃、引資動向等相關信息，減少企業對外投資和生產經營的盲目性和所遭遇的風險。為避免不必要的意外，我國與科威特交涉人員也應有風險防范意識，應尊重科威特人的宗教信仰和生活習俗，一旦發生糾紛應該通過協商的途徑加以解決，避免矛盾的擴大。同時應時刻關注中東局勢的動向和科威特國內政局狀況，以應對不測。
總之，根據目前總體形勢判斷，科威特的參考評級為3(3/9)級，國家風險水平較低。雖然科威特國內存在一些問題，但是從長遠來看，科威特仍蘊藏不少商機，可以作為我國在海灣地區繼沙特阿拉伯、阿聯酋等國之后的下一個對外經貿合作的發展目標。關鍵在于如何趨利避害、揚長避短，從現有的投資環境中尋找和創造契機。
參考文獻：
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