【摘要】 出國留學工作是我國改革開放政策的重要組成部分，也是我國發展高等教育事業的一個重要領域。出國留學工作促進了文化的傳播，經濟的發展，培養和造就了大批現代化建設的優秀人才。隨著新時期的發展，出國留學工作出現了一些新問題，新矛盾，針對這些問題必須進一步提高認識，加強留學工作的管理，使出國留學工作在新形勢下健康蓬勃的發展。
【關鍵詞】 改革開放；出國留學工作；發展；服務；問題；管理
黨的十七大指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。隨著我國改革開放不斷的深入發展，我國成功實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到不斷擴大到各領域的全方位開放的偉大歷史時期。
出國留學工作是我們黨改革開放政策的重要組成部分，是與改革開放同時起步的，我國的留學教育工作從19世紀70年代開始，經歷了100多年的悠久歷史，也飽經了各個年代不同時期的風雨與坎坷，走到了今天，隨著改革開放的深入發展，出國留學也得以迅猛發展。改革開放以來我國出國留學大致經歷了三個階段：1.公派留學2.公派自費留學3.自費留學。這也是隨著改革開放的不斷深入，國門逐步打開，使的大批中國留學生走向世界，在亞洲、歐洲、美洲等各個經濟技術發達的國家高等院校攻讀當今世界上最先進、最前沿的學科，這是我們學習世界先進科學、技術、文化的最有效最直接的形式，是加強我國同世界各國在政治、經濟、文化等各領域聯系的紐帶，是增進我國同世界各國人們的友誼，使世界人民了解中國、中國走向世界，把世界先進的科學技術引進中國的重要橋梁。
縱觀歷史，從我國第一批赴美國留學生開始，一批又一批的中國有志青年懷著對知識的渴望，真理的探求，愛國的熱情，相繼不斷的奔赴國外刻苦學習，他們戰勝了種種的艱難與險阻，經歷與承受了各種磨難與坎坷，為中華民族的發展做出了巨大的貢獻。留學生中涌現出了大批出類拔萃的人才，革命家，軍事家，政治家，科學家，文學家，藝術家，他們把國外的先進思想，先進文化，先進技術帶回中國，在中國政治、經濟、軍事、文化、藝術等各領域中進行變革與創新，使中國發生了根本性的變化，從而改變了中華民族的命運。
當今世界是一個科學技術高速發展的時代，在世界上很多發達的國家出現了很多新學科，新技術：在生命科學、軍事、醫學、工業、農業、地質、建筑、太空、海洋等各領域中開拓新領域，創建新學科。新效應導致新技術，新領域催生新學科。這些新科學技術的探索與發展，集中體現了科學技術不斷創新發展的輝煌成果。把世界科學推向一個更高的發展階段。
面對世界科學技術日新月異的高速發展，鄧小平同志從中華民族長遠利益出發，明確指出對外開放，利用國外智力，不是一時的權宜之計，而是我們民族進步必須堅持的長遠方針。他說：“任何一個民族，任何一個國家都要學習別的民族，別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。我們不僅因為今天科學技術落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處�！编囆∑酵久鞔_地闡明了出國留學工作的重大意義和歷史的深遠影響，長期堅持派出留學生的決心。
根據鄧小平同志的指示，我國出國留學工作成為我國對外開放政策的一個重要組成部分，它隨著我國改革開放的步伐迅速的發展起來，同時它也推動著改革開放事業的蓬勃發展。自1978年以來我國公派，自費出國留學生約有141.7萬人，在世界各國大學學習，深造，這是我國由史以來派出留學生最多的時期，他們必將為我國的社會主義現代化建設寫出新的歷史篇章。
出國留學工作做為改革開放的重要組成部分，它起到了以下方面的作用：
通過出國留學為我國培養了大批現代化建設的精英人才，廣大留學生在國外學習的過程中，掌握了國外的先進知識和技術，開闊了視野，在國外艱苦的學習歷程中鍛煉和增強了他們愛國的熱情，回國后他們將外國先進的科學技術和先進的思維方式及管理模式帶回國來，在改革開放的各領域中發揮著巨大的作用。二、出國留學工作促進了我國科學技術和教育水平的提高，使我國的科學技術迅猛騰飛趕超世界前列，為我國的高等教育提供了新的教育理念，建立了一批新的學科和專業，為教育與產業相結合，教育與市場相結合，起到了積極的推動作用。三、出國留學工作促進了我國經濟建設的發展，數以萬計的留學回國人員參加到國家教育、科研、生產等各個領域中，他們把在國外學到的新思維、新理念、新知識、新技能運用到實際工作之中，成為我國現代化建設的一支重要力量。四、出國留學工作加強了我國與世界各族人民之間的溝通和聯系，促進了我國與世界各國眾多領域的合作與交流，增進了與世界人民的友誼。五、出國留學工作已成為莘莘學子求學的一條重要途徑，也是我國教育事業的重要組成部分，為使我國出國留學工作健康，有序，穩步的發展。針對當前出國留學市場與留學服務工作中存在的一些問題，做好留學工作，是非常重要的。
隨著自費出國留學熱潮的興起，全國各種辦理出國留學的機構也應運而生，其中存在著很多不規范的機構，在金錢利益的驅使下發生了諸多不負責任的虛假宣傳，甚至是欺騙行為，使出國留學的學生利益及權益受到了極大的損害。為了加強和規范出國留學工作的管理，國家教育部、公安部、工商管理總局于2000年1月首批了全國68家留學中介服務機構，教育部頒發了《自費出國留學中介服務管理規定》進一步完善了出國留學工作的管理，加強了對辦理出國留學工作的監管力度。
但是隨著經久不衰的出國留學熱潮，在整個留學市場中仍然存在著一些問題，與教育部頒發的《自費出國留學中介服務管理規定》背道而馳。目前留學市場中存在的問題：1.掛靠機構，個人承包。2.跨省市設立分支機構。3.沒有資格認定書的非法機構，跨行業經營。在利益的驅使下為了拉客戶爭生源進行惡意競爭，夸大或虛假宣傳，等等。這些問題的出現給正常的出國留學工作帶來了一定程度的影響。這些機構一旦出現問題，學生的權益難以得到保障，直接損害了學生的利益，長此下去將會造成出國留學市場的混亂，直接影響改革開放的發展進程。上述問題主要還是人們的法制意識淡薄，政府職能部門的管理力度不夠，政府職能部門應從宣傳、監管、打擊三方面加大力度，在管理工作上形成制度化，使出國留學工作在新的歷史時期健康，有序的發展。
針對當前出國留學市場中存在的問題，留學機構應做好以下方面的工作：
1 明確留學的工作方針
1.1 以培養人才為宗旨，嚴格執行教育部《自費出國留學中介服務管理規定》，以公開、公正、誠實信用、服務第一、信譽至上、全心全意為學生負責為原則，不以贏利為目的，不求其多，只求其精。對擬出國留學的學生，要從學習平均成績，語言聽說能力，家庭經濟狀況，個人獨立生活能力等方面進行綜合的評估，對那些不符合條件的學生，勸其不要出國留學，決不能為了賺錢只求數量不求質量，有需求就辦理。這樣做即損害了國家的形象，也損害了學生的利益。
1.2 出國留學機構首先要提高對出國留學重大意義的認識，從自身做起，堅決抵制留學市場中的不良風氣和違規行為，切實保障留學生的權益。
2 嚴把合作項目關
做好出國留學工作，項目是關鍵，它直接關系到留學工作的成功與失敗。作為一個合法留學機構，將會面臨社會上諸多單位、個人、公司、國外院校、教育代理機構前來洽談合作留學項目。目前出國留學市場中存在著很多各種形式的留學項目，如：國外語言培訓學校、國外大學的語言培訓中心、大學預科、大學本科、大學碩士課程，在國內就讀后赴國外完成最后學習階段獲取國外大學文憑的2+2，3+1，1+1，1+3的項目合作辦學課程，在國內就讀獲取國外各類培訓，結業證書，國外大學文憑，各類獎學金項目，在國外通過短期學習培訓獲取工作和移民的項目，等等。在這些名目繁多的各類留學項目中，作為留學合法機構如何選擇一個好的留學項目是至關重要的。
嚴格把好項目關應從以下方面著手：
2.1 留學工作應始終堅持把培養人才放在首位的原則。堅決貫徹執行國家《自費出國留學中介服務管理規定》，嚴格把關，不搞掛靠，不設分支機構，不與個人及非法機構進行留學項目的合作。
2.2 國外的大專院校，語言培訓及預科學校必須要具備中國駐國外使館的認證書。
2.3 國外的教育代理機構，公司必須據有其所在國政府主管部門的批準文件。
2.4 擬開展的留學項目必須經過深入細致的考察后并與合作方簽訂正式合作協議書之后才能開展運行。
3 加強宣傳與指導
隨著我國改革開放的深入發展，國外各教育輸出國向我國教育市場不斷的開放與擴大，在當前出國留學的熱潮中，蜂擁而至的國外各類大學，學院，語言培訓學校，預科學校和各種類型的合作辦學，在辦學教育質量等方面存在著魚龍混雜，良莠不齊的問題，并且在金錢利益的驅使下，社會上存在著一些不規范的留學機構、語言培訓學校、非法機構在辦理留學。
面對這么多的國家、學校及合法留學機構、非法留學機構和名目繁多的留學項目，許多擬出國留學的學生和家長對國外的國情、各類學校的教育制度、教育體制不能深入的了解，對國內這么多的辦理留學機構認識不清，眼花繚亂，拿不定主意，在選擇到什么樣的留學機構辦理留學，赴哪個國家和哪一所學校去留學存在著很大的盲目性，或人云亦云的現象，看別人如何選擇或自己的同事、朋友、孩子的同學選擇哪個國家，哪所學校，自己就選擇那個國家，那所學校。針對上述種種問題，解決的辦法：1.首先是要加強出國留學的宣傳力度，通過各種宣傳媒體的宣傳與咨詢，使擬赴國外留學的學生及家長真正的了解辦理出國留學的途徑，選擇一所合法留學機構辦理出國留學。2.把國外校方代表專家請進來，與我方一起舉辦形式多樣的出國留學講座和大型出國留學教育展，使國外的學校直接面對學生及家長，進行詳細的講解與咨詢，通過資料宣傳，外籍專家的講座與咨詢，光盤、投影、錄象等直觀的宣傳，使學生和家長真實的了解國外的風土人情，法律法規，教育體制，消費標準和出國留學應注意的風險，根據自身的條件合理的去選擇一個國家一所學校。
4 做好留學的咨詢與服務工作
4.1 咨詢。要根據學生選擇的國家、院校的不同情況，招生的條件及要求，國家的基本情況，教育制度，學校的地理位置進行全面詳細的咨詢。
4.2 根據學生本人的自身條件及家庭經濟情況為學生設計最為理想的留學方案。
4.3 嚴謹細致的為學生制作申請學校和簽證申請材料。
4.4 根據學生的家庭情況，學習情況，語言能力及國外學習的程序做好面簽前的培訓輔導。
4.5 做好獲得簽證學生行前培訓與指導。
4.6 做好境外的后續服務，包括境外接機、住宿安排、到校注冊報到、熟悉周邊環境、銀行開戶、辦理各項保險等事宜的安排。并與學校，學生，家長保持著密切的聯系，及時協調和解決學生在國外的困難與問題，向家長反饋學生在國外學習和生活的情況。
當前我們正面臨一個改革發展的新時期，留學工作對我國的國際教育與交流，新時期高科技人才的培養發揮著極其重要的作用。隨著新時期的發展，留學工作的內外部環境，各種關系都在不斷的發生變化。留學管理工作面臨著許多新情況，新問題，新矛盾，同時也存在新的機遇和挑戰。
面對目前留學市場中存在的種種問題，應從根本上抓起，加強管理與打擊非法的力度，針對新的問題，制定新的政策和制度，及時清理整頓留學市場，取締非法機構，采取各種有力措施，確保留學機構的規范性與合法性。
我們必須堅持以培養人才為宗旨，積極引導正確的出國留學價值觀念，切實維護廣大留學人員的合法權益，樹立良好的留學服務工作的社會形象，開創新時期留學工作健康發展的新局面。
【關鍵詞】 改革開放；出國留學工作；發展；服務；問題；管理
黨的十七大指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。隨著我國改革開放不斷的深入發展，我國成功實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到不斷擴大到各領域的全方位開放的偉大歷史時期。
出國留學工作是我們黨改革開放政策的重要組成部分，是與改革開放同時起步的，我國的留學教育工作從19世紀70年代開始，經歷了100多年的悠久歷史，也飽經了各個年代不同時期的風雨與坎坷，走到了今天，隨著改革開放的深入發展，出國留學也得以迅猛發展。改革開放以來我國出國留學大致經歷了三個階段：1.公派留學2.公派自費留學3.自費留學。這也是隨著改革開放的不斷深入，國門逐步打開，使的大批中國留學生走向世界，在亞洲、歐洲、美洲等各個經濟技術發達的國家高等院校攻讀當今世界上最先進、最前沿的學科，這是我們學習世界先進科學、技術、文化的最有效最直接的形式，是加強我國同世界各國在政治、經濟、文化等各領域聯系的紐帶，是增進我國同世界各國人們的友誼，使世界人民了解中國、中國走向世界，把世界先進的科學技術引進中國的重要橋梁。
縱觀歷史，從我國第一批赴美國留學生開始，一批又一批的中國有志青年懷著對知識的渴望，真理的探求，愛國的熱情，相繼不斷的奔赴國外刻苦學習，他們戰勝了種種的艱難與險阻，經歷與承受了各種磨難與坎坷，為中華民族的發展做出了巨大的貢獻。留學生中涌現出了大批出類拔萃的人才，革命家，軍事家，政治家，科學家，文學家，藝術家，他們把國外的先進思想，先進文化，先進技術帶回中國，在中國政治、經濟、軍事、文化、藝術等各領域中進行變革與創新，使中國發生了根本性的變化，從而改變了中華民族的命運。
當今世界是一個科學技術高速發展的時代，在世界上很多發達的國家出現了很多新學科，新技術：在生命科學、軍事、醫學、工業、農業、地質、建筑、太空、海洋等各領域中開拓新領域，創建新學科。新效應導致新技術，新領域催生新學科。這些新科學技術的探索與發展，集中體現了科學技術不斷創新發展的輝煌成果。把世界科學推向一個更高的發展階段。
面對世界科學技術日新月異的高速發展，鄧小平同志從中華民族長遠利益出發，明確指出對外開放，利用國外智力，不是一時的權宜之計，而是我們民族進步必須堅持的長遠方針。他說：“任何一個民族，任何一個國家都要學習別的民族，別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。我們不僅因為今天科學技術落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處�！编囆∑酵久鞔_地闡明了出國留學工作的重大意義和歷史的深遠影響，長期堅持派出留學生的決心。
根據鄧小平同志的指示，我國出國留學工作成為我國對外開放政策的一個重要組成部分，它隨著我國改革開放的步伐迅速的發展起來，同時它也推動著改革開放事業的蓬勃發展。自1978年以來我國公派，自費出國留學生約有141.7萬人，在世界各國大學學習，深造，這是我國由史以來派出留學生最多的時期，他們必將為我國的社會主義現代化建設寫出新的歷史篇章。
出國留學工作做為改革開放的重要組成部分，它起到了以下方面的作用：
通過出國留學為我國培養了大批現代化建設的精英人才，廣大留學生在國外學習的過程中，掌握了國外的先進知識和技術，開闊了視野，在國外艱苦的學習歷程中鍛煉和增強了他們愛國的熱情，回國后他們將外國先進的科學技術和先進的思維方式及管理模式帶回國來，在改革開放的各領域中發揮著巨大的作用。二、出國留學工作促進了我國科學技術和教育水平的提高，使我國的科學技術迅猛騰飛趕超世界前列，為我國的高等教育提供了新的教育理念，建立了一批新的學科和專業，為教育與產業相結合，教育與市場相結合，起到了積極的推動作用。三、出國留學工作促進了我國經濟建設的發展，數以萬計的留學回國人員參加到國家教育、科研、生產等各個領域中，他們把在國外學到的新思維、新理念、新知識、新技能運用到實際工作之中，成為我國現代化建設的一支重要力量。四、出國留學工作加強了我國與世界各族人民之間的溝通和聯系，促進了我國與世界各國眾多領域的合作與交流，增進了與世界人民的友誼。五、出國留學工作已成為莘莘學子求學的一條重要途徑，也是我國教育事業的重要組成部分，為使我國出國留學工作健康，有序，穩步的發展。針對當前出國留學市場與留學服務工作中存在的一些問題，做好留學工作，是非常重要的。
隨著自費出國留學熱潮的興起，全國各種辦理出國留學的機構也應運而生，其中存在著很多不規范的機構，在金錢利益的驅使下發生了諸多不負責任的虛假宣傳，甚至是欺騙行為，使出國留學的學生利益及權益受到了極大的損害。為了加強和規范出國留學工作的管理，國家教育部、公安部、工商管理總局于2000年1月首批了全國68家留學中介服務機構，教育部頒發了《自費出國留學中介服務管理規定》進一步完善了出國留學工作的管理，加強了對辦理出國留學工作的監管力度。
但是隨著經久不衰的出國留學熱潮，在整個留學市場中仍然存在著一些問題，與教育部頒發的《自費出國留學中介服務管理規定》背道而馳。目前留學市場中存在的問題：1.掛靠機構，個人承包。2.跨省市設立分支機構。3.沒有資格認定書的非法機構，跨行業經營。在利益的驅使下為了拉客戶爭生源進行惡意競爭，夸大或虛假宣傳，等等。這些問題的出現給正常的出國留學工作帶來了一定程度的影響。這些機構一旦出現問題，學生的權益難以得到保障，直接損害了學生的利益，長此下去將會造成出國留學市場的混亂，直接影響改革開放的發展進程。上述問題主要還是人們的法制意識淡薄，政府職能部門的管理力度不夠，政府職能部門應從宣傳、監管、打擊三方面加大力度，在管理工作上形成制度化，使出國留學工作在新的歷史時期健康，有序的發展。
針對當前出國留學市場中存在的問題，留學機構應做好以下方面的工作：
1 明確留學的工作方針
1.1 以培養人才為宗旨，嚴格執行教育部《自費出國留學中介服務管理規定》，以公開、公正、誠實信用、服務第一、信譽至上、全心全意為學生負責為原則，不以贏利為目的，不求其多，只求其精。對擬出國留學的學生，要從學習平均成績，語言聽說能力，家庭經濟狀況，個人獨立生活能力等方面進行綜合的評估，對那些不符合條件的學生，勸其不要出國留學，決不能為了賺錢只求數量不求質量，有需求就辦理。這樣做即損害了國家的形象，也損害了學生的利益。
1.2 出國留學機構首先要提高對出國留學重大意義的認識，從自身做起，堅決抵制留學市場中的不良風氣和違規行為，切實保障留學生的權益。
2 嚴把合作項目關
做好出國留學工作，項目是關鍵，它直接關系到留學工作的成功與失敗。作為一個合法留學機構，將會面臨社會上諸多單位、個人、公司、國外院校、教育代理機構前來洽談合作留學項目。目前出國留學市場中存在著很多各種形式的留學項目，如：國外語言培訓學校、國外大學的語言培訓中心、大學預科、大學本科、大學碩士課程，在國內就讀后赴國外完成最后學習階段獲取國外大學文憑的2+2，3+1，1+1，1+3的項目合作辦學課程，在國內就讀獲取國外各類培訓，結業證書，國外大學文憑，各類獎學金項目，在國外通過短期學習培訓獲取工作和移民的項目，等等。在這些名目繁多的各類留學項目中，作為留學合法機構如何選擇一個好的留學項目是至關重要的。
嚴格把好項目關應從以下方面著手：
2.1 留學工作應始終堅持把培養人才放在首位的原則。堅決貫徹執行國家《自費出國留學中介服務管理規定》，嚴格把關，不搞掛靠，不設分支機構，不與個人及非法機構進行留學項目的合作。
2.2 國外的大專院校，語言培訓及預科學校必須要具備中國駐國外使館的認證書。
2.3 國外的教育代理機構，公司必須據有其所在國政府主管部門的批準文件。
2.4 擬開展的留學項目必須經過深入細致的考察后并與合作方簽訂正式合作協議書之后才能開展運行。
3 加強宣傳與指導
隨著我國改革開放的深入發展，國外各教育輸出國向我國教育市場不斷的開放與擴大，在當前出國留學的熱潮中，蜂擁而至的國外各類大學，學院，語言培訓學校，預科學校和各種類型的合作辦學，在辦學教育質量等方面存在著魚龍混雜，良莠不齊的問題，并且在金錢利益的驅使下，社會上存在著一些不規范的留學機構、語言培訓學校、非法機構在辦理留學。
面對這么多的國家、學校及合法留學機構、非法留學機構和名目繁多的留學項目，許多擬出國留學的學生和家長對國外的國情、各類學校的教育制度、教育體制不能深入的了解，對國內這么多的辦理留學機構認識不清，眼花繚亂，拿不定主意，在選擇到什么樣的留學機構辦理留學，赴哪個國家和哪一所學校去留學存在著很大的盲目性，或人云亦云的現象，看別人如何選擇或自己的同事、朋友、孩子的同學選擇哪個國家，哪所學校，自己就選擇那個國家，那所學校。針對上述種種問題，解決的辦法：1.首先是要加強出國留學的宣傳力度，通過各種宣傳媒體的宣傳與咨詢，使擬赴國外留學的學生及家長真正的了解辦理出國留學的途徑，選擇一所合法留學機構辦理出國留學。2.把國外校方代表專家請進來，與我方一起舉辦形式多樣的出國留學講座和大型出國留學教育展，使國外的學校直接面對學生及家長，進行詳細的講解與咨詢，通過資料宣傳，外籍專家的講座與咨詢，光盤、投影、錄象等直觀的宣傳，使學生和家長真實的了解國外的風土人情，法律法規，教育體制，消費標準和出國留學應注意的風險，根據自身的條件合理的去選擇一個國家一所學校。
4 做好留學的咨詢與服務工作
4.1 咨詢。要根據學生選擇的國家、院校的不同情況，招生的條件及要求，國家的基本情況，教育制度，學校的地理位置進行全面詳細的咨詢。
4.2 根據學生本人的自身條件及家庭經濟情況為學生設計最為理想的留學方案。
4.3 嚴謹細致的為學生制作申請學校和簽證申請材料。
4.4 根據學生的家庭情況，學習情況，語言能力及國外學習的程序做好面簽前的培訓輔導。
4.5 做好獲得簽證學生行前培訓與指導。
4.6 做好境外的后續服務，包括境外接機、住宿安排、到校注冊報到、熟悉周邊環境、銀行開戶、辦理各項保險等事宜的安排。并與學校，學生，家長保持著密切的聯系，及時協調和解決學生在國外的困難與問題，向家長反饋學生在國外學習和生活的情況。
當前我們正面臨一個改革發展的新時期，留學工作對我國的國際教育與交流，新時期高科技人才的培養發揮著極其重要的作用。隨著新時期的發展，留學工作的內外部環境，各種關系都在不斷的發生變化。留學管理工作面臨著許多新情況，新問題，新矛盾，同時也存在新的機遇和挑戰。
面對目前留學市場中存在的種種問題，應從根本上抓起，加強管理與打擊非法的力度，針對新的問題，制定新的政策和制度，及時清理整頓留學市場，取締非法機構，采取各種有力措施，確保留學機構的規范性與合法性。
我們必須堅持以培養人才為宗旨，積極引導正確的出國留學價值觀念，切實維護廣大留學人員的合法權益，樹立良好的留學服務工作的社會形象，開創新時期留學工作健康發展的新局面。
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