淺談濟寧市農貿市場的改造與管理

【摘要】本文以濟寧市農貿市場現狀為
依據，分析了傳統農貿市場存在的不合理
問題，探討了對其進行改造和管理的對策，
能夠為今后城市農貿市場的規劃和改造提
供想法和思路。
【關鍵詞】農貿市場 ；改造 ；規劃布局
【Abstract】In this paper， based on
the present situation of Jining farmer’s
market， the unreasonable problems existed in
traditional farmer’s market are analyzed， the
reform and management of farmer’s market
are discussed， which can provide thoughts and
ideas for the future urban farmer’s market
planning and transformation.
【Key words】farmer’s market ；
transformation ；planing
1. 引言
農貿市場的形成始于 20 世紀 80 年代，
是農副產品流通的主要渠道，它作為完善
市場體系的重要組成部分、為群眾提供放
心消費環境的主要載體、城鄉居民“菜籃
子”商品供應的主要場所和農產品流通的
主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關，
而且在一定區域內具有獨占性
[1，2] 。農貿市
場的規劃布局是否合理，經營設施是否完
善，將對城市居民生活產生直接影響。然而，
隨著現代城市的快速發展，原有農貿市場
已不能滿足城市發展的需要，因此，探求
農貿市場的新規劃以指導未來城市農貿市
場的建設顯得非常迫切。
2. 濟寧農貿市場現狀與存在問題
2013 年濟寧市中心城區建成區面積達
到 119.9 平方公里，人口達到 120 萬人。由
市商務局提供的資料顯示濟寧城區有 24 處
農貿市場，其中市中區 12 個，任城區 7 個，
高新區 5 個，北湖新區目前沒有。另外還
有 11 個馬路市場，其中任城區 2 個，市中
區 8 個，高新區 1 個。根據規劃劃定的農
貿市場分類標準，包含市級農副產品批發
市場（綜合市場）4 個、居住區級農貿市場
7 個，小區級農貿市場（肉菜市場）13 個。
通過對濟寧市現狀農貿市場的分析，
得出現狀農貿市場存在的幾個問題 ：
（1）農貿市場覆蓋不全
按本次規劃中制定的農貿市場等級劃
分，居住區級農貿市場按服務半徑 1000 米，
小區級農貿市場按服務半徑 500 米來看，
現狀農貿市場多分布在老城區，同時由于
老城區的人口密度較大，存在一些服務交
叉區。但是老城區以外的新城區都未覆蓋
到位，造成外圍地區居民日常生活不便。
（2）市場硬件條件差
現狀的農貿市場中除了新建和改造后
的，普遍存在著硬件條件差的情況，多數
農貿市場交通混亂，噪聲嚴重，貨物、推
車等隨意擺放，建筑面積總量不足，無法
滿足居民現狀生活需求。另外，目前農貿
市場的建筑形式以露天和棚頂式為主，設
施簡陋，建筑質量差，存在嚴重的安全隱患，
并且停車設施和配套設施不完善，整體檔
次較低。
（3）馬路市場分布散亂
馬路市場的存在對市容影響較大，它
的產生和蔓延破壞了城市環境衛生，擠占
城市道路，影響正常的室內市場經營，并
且對食品安全構成事故隱患，給社會帶來
了一定的危害
[4] 。
（4）投資主體多元化導致管理水平差
距較大
目前的農貿市場多屬于“誰投資，誰
管理”的經營模式，而濟寧農貿市場的投
資主體涉及到個人、居委會、村集體、企
業等，不同主體的管理水平參差不齊，導
致農貿市場出現管理方式、建筑質量、設
施配套、安全衛生等方面良莠不齊的局面。
（5）新型農貿市場經營不盡人意
新建的漁山農貿市場環境整潔衛生、
平面功能布局合理、通風采光良好，可以
說是目前濟寧條件最好的農貿市場，但是
建好后無人問津。據統計商販不到十家，
顧客也很稀少。即將完工的后劉農貿市場
商戶入駐率也很低。
（6）農貿市場建設滯后城市發展
隨著城鎮化進程地加快，城區人口快
速增長，房地產行業方興未艾。過分追求
經濟利益和高容積率的同時，忽略了農貿
市場建設，導致居住區內缺少農貿市場，
使農貿市場的建設嚴重滯后于城市的發展，
無法適應和滿足市民消費和對購物環境的
要求。
（7）市場法制建設和管理規章不完善
除了剛出臺的《濟寧市城區農貿市場
管理辦法》，濟寧農貿市場沒有完整的法律、
法規和完善的管理體制。造成了現階段農
貿市場內交易活動混亂，市場外無序發展
的現象。
3. 濟寧農貿市場改造與管理對策
3.1 改造實施措施
3.1.1 統一規劃，分期實施
（1）從規劃控制著手，與社會經濟發
展和居民需求相適應，做到建設分期有重
點地實施，避免全面鋪開。
（2）農貿市場作為滿足居民需求的基
層商業配套設施，應與城市建設和發展相
匹配，規劃應留有彈性，允許按照規劃設
置原則在滿足一定要求的前提下，進行布
置調整，允許對遠期和中期建設的農貿市
場的建設時序進行轉換調整。
3.1.2 加強管理
現有室內農貿市場受非法經營的流動
攤點、馬路市場的負面沖擊影響較大，而
這些非法經營的流動攤點出售的食品質量
安全無法監控，亦影響市容。應加強對非
法經營的流動攤點的管理，確保農貿市場
的高效利用。
對于農貿市場要注重“購物環境”和“食
品安全”兩大內容，完善配套設施，對農
貿市場進行定期食品衛生檢查。
3.1.3 作為配套設施統籌規劃
應將農貿市場作為居住區或小區商業
服務設施，納入規劃統籌考慮。
3.1.4 農產品批發市場建設物流配送中
心
傳統經營模式的農產品批發市場存在
著布局不合理、缺乏規模化經營、綜合功
能不完善等問題，面臨著上規模、上檔次、
上水平的艱難轉型，建立物流配送中心，
納入農產品流通體系對于食品安全的保障、
降低農副產品物流成本、減少流通損失具
有重要意義。
3.2 建議與監管
（1）濟寧市商務局是全市農貿市場建
設管理的行政主管部門，同市城鄉規劃局
制定與農貿市場建設相關的建設規劃，共
同做好農貿市場的選址工作。
（2）在市區新建和改、擴建的居住區
級農貿市場應嚴格按照本規劃制定的原則
進行定點和建設，小區級農貿市場可留有
部分彈性。
（3）農貿市場收回政府管理，建設投
資必須遵循“誰投資、誰受益”的原則，
鼓勵社會各類經濟主體投資舉辦農貿市場。
（4）由于農貿市場屬于微利行業，建
議政府出臺相關政策和措施給予扶持。如 ：
在規劃期內新建的農貿市場，免繳市權范
圍內的城市市政公用基礎設施配套費、市
權范圍內的建房教育地方附加費 ；協議受
讓的農貿市場用地免繳土地一部分出讓金，
對于按規劃建設、經營規范的農貿市場，
政府應給予適當的獎勵和補貼等。
（5）規劃建議市人民政府明確投資主
體和監管部門，確定相應的管理體制 ；明
確各職能部門對農貿市場的管理職責，實
現管、辦分離。
4. 結語
農貿市場是城市社區規劃設計發展中
的重要環節和內容，未來的研究方向將會
體現出與其他學科交叉整合的特點，應將
農貿市場研究與該地區的商業活動或其他
社會功能結合起來。農貿市場的規劃與改
造雖然不是復雜的龐大的社會工程，但也
需要相關專業人士進行深入的思考和把握。
開展農貿市場規劃時，應按照具體城市和
地區的特質，展開深層次的調查研究，遵
從社區居民的意愿和情感，立足當前，著
眼長遠，解決農貿市場當前的突出問題，
逐步淘汰低層次的市場形態，從而改善市
容環境，營造民心工程，引導農貿市場持
續健康發展，滿足人民群眾不斷提高的生
活需求。
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