淺談教育公平：構(gòu)建和諧社會的第一步——基于龍州農(nóng)村教育改革的實證研究

　　[論文關(guān)鍵詞]和諧社會　教育公平　義務(wù)教育　寄宿制學(xué)�！�實證研究
　　[論文摘要]建設(shè)和諧社會是新時期一項涉及整個社會的龐大系統(tǒng)工程，構(gòu)建和諧社會首先要實行機會均等。如何縮小中國長期的城鄉(xiāng)差距和巨大的東西差距，關(guān)鍵就在于保障西部農(nóng)村人群的受教育權(quán)益。文章以廣西龍州縣為例，以鄉(xiāng)村義務(wù)教育為切入點，調(diào)查分析現(xiàn)實困境，歸納總結(jié)實踐模式，探究其在解決、處理這一矛盾中可供借鑒的一般性方式，以及需要進一步探討和解決的相關(guān)問題，并指出相應(yīng)對策。
　　一、研究背景：教育公平是構(gòu)建和諧社會的基石
　　和諧的社會是一個民主、公平、正義的社會，是一個以人為本、可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。從理論上說，它是社會各個階層和睦相處，社會各級成員各盡所能、全面發(fā)揮聰明才智的社會；是人與自然、人與社會、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是一個穩(wěn)定、有效的系統(tǒng)。和諧社會的提出適應(yīng)了時代的需要和人民的需要，它強調(diào)社會和人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。和諧社會蘊含著三個有機的統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一；和諧社會必須包含三個要素，即機會、責(zé)任、社會組織，而這其中最重要的就是為社會成員提供公正的、平等的參與和分享機會。社會發(fā)展的根本目標(biāo)是社會公平。和諧社會的構(gòu)建必須以人為基本要素，實行機會均等，而機會的均等源自于先天的出生公平和后天的教育公平。
　　中國長期的城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)“兩策”的“二元”結(jié)構(gòu)使得城市市民和鄉(xiāng)村村民之間存在著巨大的差異，顯現(xiàn)出近似直角的不平等——教育不公平、就業(yè)不公平、社會保障不公平等等。而這些不公平的根源就源自于教育權(quán)利的不公平，特別是在“二元”結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異兩大因素的共同作用下，使問題變得更為嚴(yán)重。在西部的貧困鄉(xiāng)村，教育公平權(quán)益的保障成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的又一焦點。如何從西部鄉(xiāng)村人手，尋求保障適齡人群受教育權(quán)益的可行路徑，成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會中迫切需要改變的“不和諧”因素。
　　本文以廣西龍州縣為例，以鄉(xiāng)村義務(wù)教育為切人點，探究其在解決、處理這一矛盾中可供借鑒的一般性方式，以及需要進一步探討和解決的相關(guān)問題。
　　二、現(xiàn)實困境：西部農(nóng)村義務(wù)教育狀況不容樂觀
　　龍州縣地處桂西南邊陲，是紅八軍的故鄉(xiāng)，西北與越南接壤，中越邊境線(龍州段)長184公里，南與憑祥、寧明毗臨，北接大新，東臨祟左市江州區(qū)；全縣地域面積2318平方公里，轄8鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，117個村委會、3個居委會、7個社區(qū)；2003年全縣總?cè)丝?6．90萬人。全縣現(xiàn)有小學(xué)110所，99個教學(xué)點，初級中學(xué)20所(含農(nóng)場學(xué)校)，普通高中1所，在校生32830人，其中小學(xué)在校生20563人，初中在校生10313人，高中在校生1954人；全縣在職教職工2308人，專任教師1963人，其中初中專任教師566人，小學(xué)專任教師1226人，高中專任教師115人，職(技)校專任教師56人。作為一個集“老、少、邊、山、窮”于一身的國家扶貧工作重點縣，龍州縣的教育面臨著一系列的困難：
　　(一)教育資金缺乏�；�礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。改革開放20多年來，龍州縣的教育事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于地處中越邊境，長期處在戰(zhàn)爭前沿，先后經(jīng)歷了抗法援越、抗美援越、自衛(wèi)還擊等戰(zhàn)爭，飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費缺乏保障，全縣中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多學(xué)校的教室、學(xué)生宿舍、教職工宿舍十分破舊。目前，龍州已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”工作已通過市級審核，但都屬于低標(biāo)準(zhǔn)；按自治區(qū)“普九”要求，全縣絕大多數(shù)學(xué)校的功能室、場(中學(xué)“八室一場”、小學(xué)“五室一場”)均不足，僅學(xué)校裝備一項，按“普九”標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣尚需投入資金1400多萬元。未通過市級“普九”核查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上金鄉(xiāng)、金龍鄉(xiāng)、上降鄉(xiāng)情況更為嚴(yán)重。

　　(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，義務(wù)教育輟學(xué)率偏高。龍州農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)村中小學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而中途輟學(xué)的現(xiàn)象普遍存在，中小學(xué)在校生輟學(xué)率偏高，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生人頭數(shù)明顯不足，在校生輟學(xué)率仍居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2003年全縣在校中學(xué)生輟學(xué)率達5．46％，僅秋季學(xué)期開學(xué)時初中在校生就流失395人，流失率達3．69％。
　　(三)教育資源分布不合理。教育質(zhì)量低下�？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)校教師嚴(yán)重超編，邊遠山區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，師資調(diào)動難度大，人力資源浪費大，師資結(jié)構(gòu)不盡合理；且隨著出生率的降低、學(xué)齡少年兒童的減少，很多農(nóng)村中小學(xué)校的規(guī)模和效益也隨之變小，“一所學(xué)校，一個教師，幾個學(xué)生”的現(xiàn)象普遍存在。這些學(xué)校由于學(xué)生少，大多實行復(fù)式教學(xué)，無法執(zhí)行國家全日制課程教學(xué)計劃，常規(guī)教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。由于學(xué)生少，形不成辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)缺乏活力，體育活動、藝術(shù)教育、科技活動都難以展開；師資隊伍的管理、培養(yǎng)、提高等工作難度加大；校舍、設(shè)備不僅得不到充分利用，還必須維修和管理，增加了許多不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。總之，因為校點布局分散而造成的人員、經(jīng)費、物資等方面的資源浪費問題日漸突出。到目前為止，全縣99個教學(xué)點中，不足10個學(xué)生的教學(xué)點有48個，占教學(xué)點總數(shù)的48．5％；93所村完小學(xué)中，不足100名學(xué)生的就有52所，其中有21所不足50人，占村完小學(xué)總數(shù)的55．9％；16所初中學(xué)校中，不足300個學(xué)生的有上降(252人)、上龍(208人)、霞秀(201人)等3所中學(xué)。
　　三、實踐模式：寄宿制學(xué)校在西部農(nóng)村義務(wù)教育中的新嘗試
　　近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，龍州縣堅持“調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合2004年國家在龍州縣實施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，根據(jù)龍州的實際，再次對龍州縣的學(xué)校布局進行調(diào)整。通過該工程的實施，使龍州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進一步完善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。在邊境民族地區(qū)辦教育，要因地制宜，切實將教育資源的合理配置作為重要工作來抓；同時，發(fā)動社會各界共同努力、關(guān)心和支持，才能把寄宿制小學(xué)辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校，建設(shè)邊境地區(qū)辦學(xué)新模式，真正樹立良好的國門學(xué)校形象。
　　(一)政府重視是建設(shè)寄宿制學(xué)校的主導(dǎo)力量。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)離不開政府的高度重視，特別是政府職能的有效轉(zhuǎn)變。1998年以來，龍州縣一直把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校當(dāng)作發(fā)展龍州教育事業(yè)的重要工作來抓，從建設(shè)小康社會、維護邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要性和緊迫性。一是加強布局調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府建立政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、有關(guān)部門齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研，把工作重點放在農(nóng)村學(xué)校，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題；二是制定實施方案，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和學(xué)校的工作職責(zé)，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)、要求、完成工作時間；三是落實任務(wù)責(zé)任制，把責(zé)任落實到人，使創(chuàng)建工作順利進行。
　　(二)民眾支持是建設(shè)寄宿制學(xué)校的外部有利環(huán)境。撤并教學(xué)點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓學(xué)生家長心存疑慮。為此，必須加大宣傳力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識到撤并教學(xué)點、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的重要意義，調(diào)動群眾參與創(chuàng)建工作的積極性。龍州縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報、印發(fā)《給各村小學(xué)生家長的一封信》等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作�？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

　　(三)合理規(guī)劃是建設(shè)寄宿制學(xué)校的必要條件。龍州縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項目、中小學(xué)危房改造工程等項目的資金投入，對現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校布局進行重點調(diào)整，重新規(guī)劃，重點投入。近年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了145幢樓房，其中教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間，完善了學(xué)校的各項設(shè)施；二是推進教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的局面，龍州縣堅持效益優(yōu)先，兼顧特點，從各地的實際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標(biāo)。
　　(四)典型示范是建設(shè)寄宿制學(xué)校的重要手段。龍州縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點工作進程中，根據(jù)當(dāng)前政府財力和群眾承受能力，重點建設(shè)一些試點學(xué)校，形成了富有特色的實踐模式。(1)聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近鳴鳳中心小學(xué)，許多學(xué)生都因為鳴鳳中心小學(xué)設(shè)施完善，教學(xué)質(zhì)量好而到該校就讀。針對這種情況，龍州縣利用“義教工程”43萬元資金，在嗚鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)茫瑪U大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校，2004年春季學(xué)期在校生達974人，內(nèi)宿生413人。(2)創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。龍州縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，提高邊境地區(qū)人口的文化素質(zhì)，龍州縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理，辦學(xué)效益十分明顯。目前，該校有在校生752人，內(nèi)宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。(3)創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。龍州縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)工程在龍州實施的機會，積極籌措經(jīng)費，重點建設(shè)彬橋中學(xué)、水口中學(xué)、水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)等一批國門學(xué)校，進一步改善了辦學(xué)條件�，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，內(nèi)宿生達150多人；彬橋中學(xué)、水口中學(xué)的內(nèi)宿生均超過400人。
　　四、功能凸現(xiàn)：寄宿制學(xué)校是解決西部農(nóng)村義務(wù)教育困境的有效途徑
　　近年來，龍州縣抓住國家、自治區(qū)在龍州實施邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)、“義教工程”、“中小學(xué)危房改造工程”的機遇，先后撤并了145個教學(xué)點，創(chuàng)建了民建完小、武德中心小學(xué)等58所寄宿制學(xué)校，在校學(xué)生21242人，寄宿生12096人，其中初級中學(xué)16所，在校學(xué)生10775人，寄宿生8864人；小學(xué)42所，在校學(xué)生10467人，寄宿生3232人。全縣各級各類學(xué)校規(guī)模不斷擴大，學(xué)校布局和教師日趨合理，教育、教學(xué)質(zhì)量明顯提高，辦學(xué)效益顯著，逐步形成了具有邊境民族特色、適合龍州縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的教育體系。
　　(一)適齡兒童入學(xué)率明顯提高。在創(chuàng)建寄宿制學(xué)校前，由于學(xué)生居住分散，交通不便，加上辦學(xué)條件差，學(xué)生上學(xué)困難，造成部分學(xué)生流失。創(chuàng)建寄宿制學(xué)校后，適齡兒童入學(xué)率明顯提高。1998年到2003年，全縣適齡兒童人學(xué)率由93．8％提高到98．7％，在校初中生毛入學(xué)率由75．1％提高到76．9％；小學(xué)在校生輟學(xué)率由1．54％下降到1．26％，初中在校生輟學(xué)率由7．68％下降到5．76％，大大加快了“普九”進程。
　　(二)教師隊伍建設(shè)不斷加強。原來由于教學(xué)點多，教師分散，工作自由性大，沒有對比，缺乏競爭，工作效率低。集中辦學(xué)后，教師管理工作制度化，教師精神面貌有了很大變化，教師的工作積極性增強，教師教學(xué)水平和競爭意識明顯提高。1998年以來，先后對教師進行了三次大的調(diào)整，到2004年7月全部辭退代課教師，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、專任教師部進行競爭上崗。經(jīng)過調(diào)整，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力量、師資和管理水平都得到了加強，有效防止了教學(xué)的隨意性，也扭轉(zhuǎn)了過去教師“單兵作戰(zhàn)”、難得有機會相互學(xué)習(xí)、缺乏競爭的封閉局面，有利于教研、教改、信息交流、培訓(xùn)等活動的深入開展。

　　(三)學(xué)校管理趨于標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化。由于集中辦學(xué)，學(xué)校規(guī)模擴大，有利于管理工作的開展，學(xué)校除了能認(rèn)真組織教師備課、上課外，還可以充分利用師資力量，加強課外活動的開展，開辟音樂、美術(shù)、體育興趣小組等活動，學(xué)生人人參與，個個受益，有力地促進了素質(zhì)教育的實施。
　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件顯著改善。調(diào)整學(xué)校布局后，教育資金投入相當(dāng)集中，覆蓋全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的4所初中和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，主要投向為教室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、專用教學(xué)用房等校舍，以及必要的環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施，使寄宿制學(xué)校的校舍、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施有了明顯改善，相當(dāng)多的學(xué)校被評為“五個好”學(xué)校，使寄宿制學(xué)校真正成了孩子們學(xué)習(xí)生活的樂園。
　　五、發(fā)展展望：努力建設(shè)寄宿制學(xué)校，全面落實義務(wù)教育
　　(一)寄宿制學(xué)校建設(shè)以政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮為主導(dǎo)力量。構(gòu)建和諧社會關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建教育公平的大環(huán)境，建設(shè)西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校，更需要政府的積極參與。我們認(rèn)為，政府由“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以公共服務(wù)為中心”是當(dāng)前實現(xiàn)教育公平的重要砝碼，政府公共服務(wù)作用的發(fā)揮將為教育公平提供輿論宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃、資金投入等一系列的強有力保障。一句話，實現(xiàn)教育公平是公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)和重要職能，政府應(yīng)當(dāng)親力親為。
　　(二)寄宿制學(xué)校建設(shè)以動員社會力量參與辦學(xué)為有力手段。我們認(rèn)為，在西部寄宿制學(xué)校的建設(shè)過程中，政府無疑發(fā)揮了重要的作用，但政府作為公共服務(wù)為主的部門，其作用是有限的，還需要動員、吸收社會力量的加入。如果社會組織發(fā)育不完全，和諧社會的構(gòu)建是比較困難的。因此，在創(chuàng)建西部寄宿制學(xué)校的過程中，要充分發(fā)揮社會組織的作用，形成對西部教育建設(shè)的社會支持體系。
　　(三)寄宿制學(xué)校建設(shè)以保障西部兒童受教育權(quán)益為最終目的。西部寄宿制學(xué)校的建設(shè)，對于整合西部原本匱乏、分散的教育資源，實現(xiàn)人力、物力、財力的集中統(tǒng)一部署，改善教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量具有明顯作用。歸結(jié)為一點，就是要創(chuàng)造條件，讓西部兒童有機會享受平等的義務(wù)教育權(quán)利不再面臨輟學(xué)的危險，在一定程度上保護西部地區(qū)人們受教育的權(quán)利，最終實現(xiàn)教育的起點公平，有效打破城鄉(xiāng)差距、東西部差距和貧困代際傳遞，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　(四)寄宿制學(xué)校建設(shè)要注重地區(qū)適應(yīng)性、差異性。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程是國家向西部貧困地區(qū)推出的一個專項工程，即中央投入專項資金3O億元，工程項目共涵蓋23個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、628個縣、2364個學(xué)校，預(yù)計新建和改擴建校舍面積454．9萬平方米。它是國家支援西部建設(shè)的重要舉措，也西部大開發(fā)戰(zhàn)略的配套措施之一。寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)該以邊遠山區(qū)、高原荒漠、草場草甸等自然條件相對艱苦的地區(qū)為主，特別是西部貧困山區(qū)中村民聚居地嚴(yán)重分散的地區(qū)寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮各地的地區(qū)差異性，因地制宜，合理建設(shè)，形成具有自身特色的可行性模式。
　　(五)目前寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)以小學(xué)階段為重點。根據(jù)我們的調(diào)查了解，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的初中，其辦學(xué)條件相對于小學(xué)而言都比較好；而鄉(xiāng)村小學(xué)中“一堵快要倒塌的墻、一個白發(fā)蒼蒼的老教師，幾張東倒西歪的課桌椅”的現(xiàn)象是時常能見到的。另外，初中學(xué)生與小學(xué)生相比，其生活自理能力、克服困難能力等均提高了一個層次。因此，鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)的建設(shè)應(yīng)該成為當(dāng)前的工作重點。