透過(guò)風(fēng)憲監(jiān)察尋求古代法制與當(dāng)今法治的銜接

透過(guò)風(fēng)憲監(jiān)察尋求古代法制與當(dāng)今法治的銜接

張超毅鄧為超王燁

【摘要】中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展到唐代已趨于完善，其對(duì)司法方面的監(jiān)察尤其具有特色，表現(xiàn)在形成了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和專職的監(jiān)察機(jī)關(guān)多方位地對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，地方常設(shè)機(jī)構(gòu)與中央臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)多層次地對(duì)地方司法進(jìn)行監(jiān)察。這種監(jiān)察體制的建立，對(duì)保障國(guó)家吏治的清明和司法的公正起到了一定的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】唐代監(jiān)察制度；監(jiān)督；御史臺(tái)；諫官

唐朝是封建的盛世，也是監(jiān)察制度的重要發(fā)展階段。據(jù)《文獻(xiàn)通考職官七》記載：自貞觀初，以法理天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要。唐玄宗在《飭御史#刺史縣令詔》中說(shuō)：御史執(zhí)憲，綱紀(jì)是司。不僅如此，鑒于隋末暴君專制兩代而亡的教訓(xùn)，皇帝比較重視納諫。唐太宗不僅強(qiáng)調(diào)主欲知過(guò)，必藉忠臣，而且在行動(dòng)上重視聽(tīng)取諫諍，每有諫者，縱不合朕心，朕亦不以為杵，若即嗔責(zé)，深恐人懷戰(zhàn)懼，豈肯更言。由此而形成了以皇帝為對(duì)象, 以諫諍為內(nèi)容的特殊監(jiān)察機(jī)關(guān)—諫官系統(tǒng)。

一、臺(tái)三院的設(shè)置及合理性

自秦漢以來(lái)，御史臺(tái)就是最主要的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)。唐代御史臺(tái)行使的監(jiān)察權(quán)，叫做“臺(tái)官監(jiān)察”。御史臺(tái)以御史大夫（從三品）一人為臺(tái)長(zhǎng)。同時(shí)又置御史中丞二人，秩正五品上，為御史臺(tái)之副長(zhǎng)官。唐玄宗時(shí)，御史臺(tái)體制更加趨于完善、規(guī)范，御史臺(tái)“三院”，臺(tái)院、殿院、察院制開(kāi)始形成。三院御史行使監(jiān)察權(quán)，各有其側(cè)重點(diǎn)。臺(tái)院侍御史以彈奏為基本職責(zé)，重點(diǎn)在糾彈職位較高的官員。殿院殿中侍御史以“知班”為主要職責(zé)，即在百官朝班時(shí)，殿中侍御史列于閣門之外，“百僚班序有離立、失列、言囂而不肅者，則糾罰之”。察院監(jiān)察御史則以出使巡按為其主要職責(zé)，一般出巡的目的是糾察地方官吏貪贓不法的行為及受理地方重大刑獄和上訴案件的復(fù)審。同時(shí)，三院御史的職掌又互有交叉，如彈奏之責(zé)，三院御史皆有；出巡本應(yīng)由監(jiān)察御史，但“州縣官有罪，品高則侍御史，卑則監(jiān)察御史按之”，即在州縣高官犯事須委使按察時(shí)，侍御史也可出使巡按。

御史臺(tái)既是三大司法機(jī)關(guān)之一，又是對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)察的最重要的法律監(jiān)督部門。御史臺(tái)從司法體系內(nèi)部對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，從某種意義上講，它是直接代表最高皇權(quán)行使司法監(jiān)督的機(jī)關(guān)。

二、諫官的作用

唐代中書(shū)門下對(duì)司法的監(jiān)督，與諫官的設(shè)置有很大關(guān)系。唐初十分重視隋亡的歷史教訓(xùn)，在太宗朝，就以法律的形式正式確立了諫官監(jiān)察的法定地位。諫官行使監(jiān)督權(quán)，主要是針對(duì)時(shí)政陳訴得失。既可以針對(duì)具體問(wèn)題向君主本人提意見(jiàn)，也可以直接陳述宰相等政事之得失。至于對(duì)朝廷百官的監(jiān)督則更不在話下。諫官的監(jiān)督不是以司法等強(qiáng)制手段，而是以“廷議”，即對(duì)皇帝當(dāng)面陳述政見(jiàn)、諫議；二是“上封”，即以書(shū)面形式，上書(shū)陳述時(shí)政得失，官員善惡。如武則天時(shí)右補(bǔ)闕朱敬則曾上疏言事，諫武則天“宜絕告密羅織之徒”，并“改法制，立章程”等，武則天雖不可能接受他的意見(jiàn)，仍“甚善之”，還“賜帛三百段”。

唐朝對(duì)諫官的選任十分重視，盡管補(bǔ)闕、拾遺品秩較低，但其“選任甚重”，多由皇帝親自提名，或由宰相等常參官薦舉，并由皇帝直接“敕授”任命。諫官稱職，往往可轉(zhuǎn)遷為尚書(shū)省郎官，而諫議大夫也常有加“同中書(shū)門下平章事”者，即為宰相。諫諍制度是在君主專制體制下，對(duì)最高統(tǒng)治者實(shí)行監(jiān)督的一種方式，在一定的條件下，也曾對(duì)君王本人起到有限的監(jiān)督作用。

三、巡察使對(duì)地方的司法監(jiān)督

以朝官出使，分巡天下州縣，是兩漢以來(lái)中央對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察的傳統(tǒng)作法。隋唐時(shí)期，沿用這一制度。唐代巡察州縣的使官有兩類：一類是御史臺(tái)的監(jiān)察御史巡行天下，每年兩次，春曰“風(fēng)俗”，夏曰“廉察”。武則天時(shí)，曾采用隋煬帝建立肅政臺(tái)的辦法，設(shè)立右御史臺(tái)，又改稱為“右肅政臺(tái)”，作為監(jiān)察州縣的專門機(jī)構(gòu)。玄宗時(shí)，雖又將左右肅政臺(tái)合為一御史臺(tái)，但監(jiān)察御史巡察州縣并沒(méi)因此而取消。

第二類遣使巡察地方的辦法是，以品秩較高的朝官充巡察大使、黜陟大使等，或以地方高官充使，但只能巡察鄰道，不得巡省本道，其目的在于回避。同時(shí)也派監(jiān)察御史定期出巡州縣，監(jiān)督地方吏治。

四、結(jié)語(yǔ)

唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》為監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動(dòng)提供了大綱大法, 加上皇帝隨時(shí)頒發(fā)的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，可以說(shuō)是唐代封建法制完備的一個(gè)體現(xiàn)。但是以貞觀之治為代表的盛世，得以較長(zhǎng)時(shí)期的維持，并且創(chuàng)造了封建時(shí)代鼎盛的文明，還得力于政策的適當(dāng)與穩(wěn)定，制度的健全與官吏的秉法執(zhí)政。而這一切又都是和御史監(jiān)察、諫官諫諍的制度化、法律化分不開(kāi)的，可以說(shuō)是封建時(shí)代監(jiān)察制度正面效應(yīng)的表現(xiàn)。

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[5]胡滄澤.唐代御史臺(tái)對(duì)官員的彈劾[J].福建學(xué)刊,1989(3).

作者簡(jiǎn)介：張超毅（1990-）男，漢族，河南洛陽(yáng)人，西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法律史；

鄧為超（1987-）男，畬族，江西撫州人，西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：訴訟法；

王燁（1990-）男，藏族，甘肅合作人，西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：訴訟法。