現(xiàn)代化的動(dòng)力：對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）
摘要：本文系統(tǒng)總結(jié)了對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)。對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)了我們需要的資金；引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收、消化了國(guó)外的科學(xué)技術(shù)，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了技術(shù)的再創(chuàng)新；也使我們學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外先進(jìn)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)代的企業(yè)制度；而特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿邊內(nèi)陸開(kāi)放，形成了我國(guó)全面開(kāi)放的格局，這些開(kāi)放地帶和這種開(kāi)放格局，使我們內(nèi)生了新的體制機(jī)構(gòu)和新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，通過(guò)加工出口貿(mào)易，我們將數(shù)億剩余勞動(dòng)力這樣的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成了勞動(dòng)力資源豐富這樣的比較優(yōu)勢(shì)。這樣一些對(duì)外開(kāi)放的方面和內(nèi)容，是30年來(lái)強(qiáng)勁推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)因素的重要組成部分。而對(duì)于對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題，我們需要歷史、客觀、符合規(guī)律、動(dòng)態(tài)地看待。需要指出的是，對(duì)外開(kāi)放的利，對(duì)于我們這樣一個(gè)民族，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。
關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放；閉關(guān)鎖國(guó)；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論每一個(gè)國(guó)家是否愿意，經(jīng)濟(jì)的全球化似乎勢(shì)不可擋。從歷史上看，那些適應(yīng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)分工、協(xié)作、合作的國(guó)家，在其對(duì)外開(kāi)放中獲得了利益；那些將自己封閉起來(lái)，則較少地獲得世界技術(shù)進(jìn)展的擴(kuò)散效應(yīng)，不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，不能在全球分工和協(xié)作中獲得自己應(yīng)有的利益。當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等等因素決定著其在全球分工中的主動(dòng)程度和被動(dòng)程度。對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)參與和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化，應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。
鄧小平同志講，“我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要因素是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。當(dāng)然，像中國(guó)這樣大的國(guó)家搞建設(shè)，不靠自己不行，主要靠自己，這叫做自力更生。但是，在堅(jiān)持自力更生的同時(shí)，還需要對(duì)外開(kāi)放，吸收外國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)幫助我們發(fā)展�！保�1］黨和國(guó)家將對(duì)外開(kāi)放確立為基本國(guó)策，我們從引進(jìn)外資、建立特區(qū)和實(shí)施沿海對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略等方面逐步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)勁地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、允許境外資本流入的增長(zhǎng)效應(yīng)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)研究證明，資本投入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要大于發(fā)達(dá)國(guó)家；資源配置效率的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家要大于發(fā)展中國(guó)家。因此，對(duì)于較為落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，以技術(shù)進(jìn)步為核心的資源配置效率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)較小，而資本投入的增加則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉。
貧困惡性循環(huán)論認(rèn)為資本稀缺是阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。1953年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.納克斯在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中提出，發(fā)展中國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在著供給和需求兩個(gè)循環(huán)。從供給方面看，低收入意味著低儲(chǔ)蓄能力，低儲(chǔ)蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始，形成一個(gè)循環(huán)。從需求方面看，低收入意味著低購(gòu)買(mǎi)力，低購(gòu)買(mǎi)力使投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始又形成了一個(gè)循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)互相影響，使經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以出現(xiàn)。貧困惡性循環(huán)有兩方面含義：(1)資本缺乏造成了低水平的供給，又造成了低水平的需求，突出了資本在消除經(jīng)濟(jì)停滯和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的特殊地位。(2)第一個(gè)循環(huán)側(cè)重資本存量、收入和儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系，第二個(gè)循環(huán)側(cè)重市場(chǎng)容量、收入和投資之間的關(guān)系。把兩個(gè)循環(huán)聯(lián)系起來(lái)可看出：即使有了投資引誘，也缺少儲(chǔ)蓄可以用來(lái)投資；同時(shí)，即使有了儲(chǔ)蓄，也缺少投資引誘足以消化儲(chǔ)蓄。因此，這兩個(gè)循環(huán)很難打破，更難由向下的循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏系难h(huán)，發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期貧困、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯的局面難以改變�！柏毨盒匝h(huán)論”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展前景抱相當(dāng)悲觀的態(tài)度［2］。中國(guó)在1978年時(shí)，如果沒(méi)有改革開(kāi)放和引進(jìn)外資，就會(huì)存在貧困的惡性循環(huán)。
1978年，中國(guó)資本積累與當(dāng)時(shí)96 259萬(wàn)人口的規(guī)模相比，固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模全部超不過(guò)5 000億元人民幣，當(dāng)時(shí)全民所有制總資產(chǎn)為3 273億元，城鎮(zhèn)集體和人民公社資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的35%左右。)人均資本積累只有520元。在改革開(kāi)放后，我們擺脫了貧困的惡性循環(huán)，除了得益于中國(guó)居民高儲(chǔ)蓄習(xí)慣和政府動(dòng)員和集中資源的能力外，一個(gè)非常重要的因素就是大規(guī)模引進(jìn)外資，用國(guó)外直接投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
利用和引進(jìn)外國(guó)資本，對(duì)中國(guó)的直接經(jīng)濟(jì)作用有二：一方面是提供外來(lái)的儲(chǔ)蓄來(lái)源，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資。由于國(guó)際資本的凈流入是用于進(jìn)口中間投入品、機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，因此引進(jìn)外資可以達(dá)到一舉兩得之效果。1979年第一家中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司的誕生，開(kāi)辟了中國(guó)利用外資的新紀(jì)元。但是最初5年，外商直接投資的規(guī)模十分有限，每年批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)H有300多個(gè)，年均實(shí)際投資金額不到6億美元。改革開(kāi)放的歷程大大改寫(xiě)了這一紀(jì)錄。30年來(lái)，為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、設(shè)備、管理以及人才方面的不足，利用外資迅速進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)期，而且外資進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓展，貢獻(xiàn)也不斷提高。1979—2007年，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資7 602億美元，平均每年262億美元，2002年以來(lái)利用外資一直居于世界前三位。2007年實(shí)際使用外商直接投資748億美元，1983年為9.2億美元，年均增長(zhǎng)20.1%。另一方面是提供外資支付手段(即外匯)，從而保證進(jìn)口。1978年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備只有1.67億美元，到2008年12月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為1.95萬(wàn)億美元。 利用和引進(jìn)外資的長(zhǎng)期結(jié)果是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)，提高收入水平、出口水平和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄水平。從中國(guó)成功的外資引進(jìn)看，產(chǎn)生了多方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：(1)由于引進(jìn)外資建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)部門(mén)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸得到成功改造，為替代傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，增加出口打下了基礎(chǔ)。(2)隨著先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備不斷增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸明顯，降低了生產(chǎn)成本，增加中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，間接地刺激出口。(3)外資的引進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民收入增加，引起國(guó)內(nèi)人均儲(chǔ)蓄能力提高，而國(guó)庫(kù)財(cái)政收入的提高也將提高公共儲(chǔ)蓄能力，從而整個(gè)國(guó)家的總儲(chǔ)蓄水平趨于上升。上述第一、二兩方面的效應(yīng)增加儲(chǔ)蓄，縮小了中國(guó)改革初國(guó)民經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄的缺口。
二、技術(shù)引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)因素之一�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，隨著工業(yè)社會(huì)的深化，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的跨度看，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是資源、資本、市場(chǎng)和國(guó)土的競(jìng)爭(zhēng)，而是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，雖然在發(fā)展之初，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于技術(shù)因素，但是，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是建國(guó)初期由于輕視科學(xué)技術(shù)，忽視甚至敵視知識(shí)和知識(shí)分子，將技術(shù)人員和專(zhuān)家當(dāng)作走“白專(zhuān)”道路的對(duì)象批判，中國(guó)科學(xué)技術(shù)不僅大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于一些發(fā)展中國(guó)家，到文化大革命后期，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有4%左右。迅速加快技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。二是改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，資本的貢獻(xiàn)率將逐步下降，而技術(shù)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將日益上升，特別是在節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越大。
改革開(kāi)放后，國(guó)家提出“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的技術(shù)發(fā)展路線，這是一項(xiàng)非常重要的技術(shù)跨越戰(zhàn)略。1979—2005年，我國(guó)共對(duì)外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同近8萬(wàn)項(xiàng)，合同總金額2 000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術(shù)引進(jìn)合同3.5萬(wàn)項(xiàng)，合同金額近730億美元，占改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)技術(shù)總額的36％［3］。2006 年，合同數(shù)量增長(zhǎng)為10 538 項(xiàng)，合同金額從2001 年的90.9 億美元增加到2006 年的220.2 億美元。
從最近的許多文獻(xiàn)研究看，對(duì)中國(guó)技術(shù)引進(jìn)多有責(zé)難，一是認(rèn)為引進(jìn)外資和技術(shù)，特別是市場(chǎng)換技術(shù)，沒(méi)有將國(guó)外技術(shù)換來(lái)，許多關(guān)鍵的技術(shù)仍然掌握在國(guó)外企業(yè)手中，特別是跨國(guó)公司手中。二是認(rèn)為30年的技術(shù)引進(jìn)，在某種程度上抑制了中國(guó)技術(shù)的自主創(chuàng)新，使中國(guó)自己的科研院所沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是30年的技術(shù)引進(jìn)中，特別是前15年的引進(jìn)中，硬件引進(jìn)較多，關(guān)鍵的軟件技術(shù)引進(jìn)較少。四是一些學(xué)者研究認(rèn)為，國(guó)外投資中，資本引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高，而其技術(shù)外溢對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高。
改革開(kāi)放以來(lái)技術(shù)引進(jìn)方面我們確有許多這樣那樣的問(wèn)題，但是，應(yīng)當(dāng)全面、歷史和客觀地看待中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的30年，技術(shù)引進(jìn)的成就是主要的和巨大的，并且技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。
1.技術(shù)引進(jìn)使我們的許多技術(shù)從無(wú)到有
改革開(kāi)放的30年，我們通過(guò)派留學(xué)生，引進(jìn)專(zhuān)家，引進(jìn)、吸收和消化技術(shù)，并且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，基本上全方位改變了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的空白，也提高了我國(guó)許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究和開(kāi)發(fā)的水平。
如果說(shuō)改革開(kāi)放30年的前半期，我們主要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，那么，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，純技術(shù)引進(jìn)(技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù))和與投資結(jié)合的技術(shù)引進(jìn)( 合作生產(chǎn)、合資技術(shù)許可、合資技術(shù)設(shè)備入股、獨(dú)資技術(shù)許可)比重逐漸上升。與設(shè)備(成套設(shè)備與關(guān)鍵設(shè)備)結(jié)合的技術(shù)引進(jìn)比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。純技術(shù)引進(jìn)的比重由1995年的13.69%上升到2001年的48.3%。2006年，純技術(shù)引進(jìn)的金額已經(jīng)達(dá)到147.6億美元，所占比重達(dá)到67%。純技術(shù)已經(jīng)處于中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的主導(dǎo)地位，技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量有了明顯改善［4］�！ �2.縮短了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間，節(jié)約了推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的成本
從科學(xué)研究，到技術(shù)開(kāi)發(fā)，再到技術(shù)應(yīng)用，最后到技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，并且需要大量的成本。中國(guó)機(jī)械行業(yè)從1978—1999年，共引進(jìn)2 000多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)骨干企業(yè)基本上都引進(jìn)了國(guó)外技術(shù)。通過(guò)消化吸收與自主研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高了整個(gè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)水平，使機(jī)械工業(yè)在20世紀(jì)末，與世界先進(jìn)技術(shù)水平縮短了近20年的技術(shù)差距［5］。日本在1950—1975年25年里，它通過(guò)引進(jìn)吸收了全球半個(gè)世紀(jì)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，而支付的外匯總額不到60億美元。據(jù)日本自己測(cè)算，這種做法使其節(jié)約了2／3的時(shí)間和9／10的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用。結(jié)果使它在60年代與西方國(guó)家的科技差距縮短到10—15年，70年代大部分制造業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平已接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，到80年代其工業(yè)技術(shù)水平在國(guó)際市場(chǎng)已處領(lǐng)先地位［6］。我們引進(jìn)技術(shù)的時(shí)間和成本節(jié)約效果雖不如日本，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，必定在縮短技術(shù)進(jìn)步時(shí)間和節(jié)約技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成本方面也發(fā)揮了巨大的作用。
3.完善和提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和整體水平
從改革開(kāi)放初期看，在農(nóng)業(yè)方面，雖然在育種技術(shù)方面有所突破，但是在基因等生物工程技術(shù)方面，在從石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方面，技術(shù)仍然是空白；在工業(yè)方面，如冶金、機(jī)械、汽車(chē)、電視機(jī)、新材料等等許多技術(shù)方面，處于層次低、空白多、智能化低、技術(shù)集合性差的境地；而在服務(wù)業(yè)方面，鐵路、地鐵、移動(dòng)通訊、信息處理等技術(shù)，層次更低，技術(shù)的集合能力更差。而改革開(kāi)放以來(lái)的30年中，我們無(wú)論是在農(nóng)業(yè)的生物工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面，還是在工業(yè)的汽車(chē)制造、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、航天航空、電視冰箱空調(diào)等方面，以及在服務(wù)業(yè)的移動(dòng)通信、高速交通等方面，系統(tǒng)化、自動(dòng)化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化等方面的技術(shù)進(jìn)展，與1978年相比，可以說(shuō)發(fā)生了天翻地覆的變化。
4.許多引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)被我國(guó)生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域所吸收和消化，并且許多技術(shù)創(chuàng)新是在引智和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的
比如20世紀(jì)90年代初三峽工程設(shè)計(jì)安裝26臺(tái)70萬(wàn)千瓦特大型水輪發(fā)電機(jī)組，而當(dāng)時(shí)中國(guó)只有設(shè)計(jì)制造32萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。為此，于1996年6月宣布三峽左岸電站14臺(tái)70萬(wàn)千瓦機(jī)組一次性進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，并且在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，要求和保證核心技術(shù)完全轉(zhuǎn)讓到位。國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)又對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，顯著提升了我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平［7］。再比如，通訊數(shù)字程控交換機(jī)，20世紀(jì)90年代以前我們主要是引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上，上世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院所和企業(yè)通過(guò)將計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)結(jié)合，進(jìn)行局用數(shù)字程控交換機(jī)技術(shù)研發(fā)，先后成功開(kāi)發(fā)出了HJD-04、IM-601、C&C08、ZXJ-10和SP30等一系列大型局用數(shù)字程控交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)了程控交換機(jī)產(chǎn)業(yè)的群體性突破。一舉打破了跨國(guó)公司對(duì)這一技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷，將產(chǎn)品價(jià)格由引進(jìn)初期的每線數(shù)百美元降到了20—30美元，大大降低了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。國(guó)產(chǎn)數(shù)字程控交換機(jī)的成功，大大提升了我國(guó)在世界通信技術(shù)領(lǐng)域的地位［8］。但是，如果關(guān)起門(mén)來(lái)，沒(méi)有在通訊方面的引知（學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)）、引智（國(guó)外留學(xué)生回國(guó)和引入國(guó)外專(zhuān)家）、引設(shè)備（提供運(yùn)行參照）、引技（購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)有關(guān)技術(shù)資料）等等，我國(guó)在這方面的技術(shù)突破是不可想象的。
5.引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外技術(shù)，打下了我國(guó)自主創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，不僅要提高自主創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，更需要在大量引進(jìn)適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力提高引進(jìn)、消化、創(chuàng)新能力，堅(jiān)持在發(fā)展的基礎(chǔ)上引進(jìn)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化，在消化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速進(jìn)步，構(gòu)造創(chuàng)新型國(guó)家。需要指出的是，科技自主創(chuàng)新不等于閉關(guān)自守。比如20年前，中國(guó)開(kāi)始引入移動(dòng)通信技術(shù)；經(jīng)過(guò)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的20年后，中國(guó)移動(dòng)通信已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界上移動(dòng)用戶(hù)最多的國(guó)家。而推動(dòng)這一切的，正是在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新移動(dòng)通信技術(shù)不斷的發(fā)展�？v觀中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)的演進(jìn)，可以分為三個(gè)時(shí)期：模擬時(shí)期、數(shù)字時(shí)期和數(shù)據(jù)時(shí)期。20年間，中國(guó)走出引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合之路，在引進(jìn)設(shè)備時(shí)同步引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使中國(guó)的移動(dòng)通信技術(shù)跨越了國(guó)外傳統(tǒng)的發(fā)展階段，最終趕上國(guó)際先進(jìn)水平［8］。這個(gè)案例說(shuō)明，我們需要開(kāi)放，需要引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將其模仿、消化和吸收，為我所用。更重要的是，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。即引進(jìn)后學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，應(yīng)用后自主提高［7］。
三、先進(jìn)管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的引進(jìn)
對(duì)外開(kāi)放，對(duì)中國(guó)企業(yè)的管理及其企業(yè)制度的建立，有著非常重要的意義。其結(jié)果是，勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率大大提高，企業(yè)形成了科學(xué)而又制衡的內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管理模式，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率提高，而決策和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)下降。
1.過(guò)去政治代替對(duì)農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理
1978年前的30年中，我們的城市城鎮(zhèn)工廠、商業(yè)企業(yè)和農(nóng)村社隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)，對(duì)職工和社員的工作激勵(lì)和考核，對(duì)勞動(dòng)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理，雖然在管理實(shí)踐之中也創(chuàng)造了鞍鋼憲法、統(tǒng)籌工作法等較科學(xué)的管理辦法，但是，管理和生產(chǎn)單位的制度大體上表現(xiàn)為這樣一些特征：首先，是用革命和無(wú)私奉獻(xiàn)等思想意識(shí)的教育，使勞動(dòng)者為共產(chǎn)主義事業(yè)而忘我工作，把自己的一切貢獻(xiàn)給社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)。對(duì)工作先進(jìn)的，以大會(huì)表?yè)P(yáng)、帶紅花、評(píng)模范標(biāo)兵、提升職級(jí)等等措施來(lái)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)遲到早退的，上班不努力的，用寫(xiě)檢查檢討、開(kāi)斗私批修會(huì)，甚至可能以改造不好的人員進(jìn)行處罰。其次，對(duì)工程建設(shè)，項(xiàng)目投資，只是要求大干快上、趕進(jìn)度、趕速度，許多項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工、邊投產(chǎn)，不搞可行性論證。再次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，不講物質(zhì)利益，沒(méi)有獎(jiǎng)金，甚至要取消八級(jí)工資制；不講科學(xué)管理，西方的科學(xué)管理辦法被視為資產(chǎn)階級(jí)的辦法；不講成本核算，只講產(chǎn)值、任務(wù)，消耗和浪費(fèi)很大。最后，城市企業(yè)和農(nóng)村社隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)，先是被看做一級(jí)黨政政治的延伸組織，其結(jié)構(gòu)按照軍事化的方式組織和管理，城鎮(zhèn)的工廠被看做是全國(guó)生產(chǎn)計(jì)劃的一個(gè)車(chē)間，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)際上成了生產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的準(zhǔn)軍事保甲屯墾組織。這種整個(gè)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)單位組織制度，產(chǎn)生了以下后果：
1.絕大部分勞動(dòng)者沒(méi)有工作的積極性。因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)者的考核是政治表現(xiàn)第一，并且工作的成績(jī)與勞動(dòng)者所得的結(jié)果不一致，甚至少出力而政治表現(xiàn)好、政治成份好的，在利益的分配上多得；而多出力的，并不一定多得，甚至因?yàn)槭墙逃⒏脑旌蛯?zhuān)政的對(duì)象，連起碼的利益都得不到保障。在這樣的體制下，農(nóng)村的社員和農(nóng)場(chǎng)職工，雖然不遲到、早退，但是出工不出力，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，勞動(dòng)的質(zhì)量較差；城鎮(zhèn)企業(yè)的職工，則也是出工而節(jié)約自己的體力，不出智力，也不學(xué)習(xí)提高自己的智能和技能，勞動(dòng)的效率較低質(zhì)量也較差。
2.大量的工程項(xiàng)目投資大、效益低，甚至報(bào)廢，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。許多項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不明，水電和礦產(chǎn)等資源不配套，交通不便利、技術(shù)工藝不過(guò)關(guān)等原因，或者在建期間就成了報(bào)廢項(xiàng)目，或者投資之日就成了虧損項(xiàng)目，或者產(chǎn)品質(zhì)量低下，或者規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等，建國(guó)前的30年，不按照科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞建設(shè)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。
3.企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)管理粗放，經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者的行為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用。對(duì)生產(chǎn)工序的統(tǒng)籌、合理的庫(kù)存、優(yōu)化的運(yùn)輸?shù)鹊瓤茖W(xué)的管理方法，在大多數(shù)的工廠和農(nóng)村沒(méi)有得到應(yīng)用；在產(chǎn)出講生產(chǎn)數(shù)量，講社會(huì)總產(chǎn)值，不講消耗，特別是企業(yè)內(nèi)部，投入產(chǎn)出、成本效益觀念淡薄，更談不上要考慮時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本等這樣的成本意識(shí)；而在工作和勞動(dòng)管理方面，只是計(jì)日制，可能3個(gè)人的工作5個(gè)人甚至更多的人做，顯性和隱性的出工不出力和怠工現(xiàn)象非常普遍，勞動(dòng)效率越來(lái)越低。
2.國(guó)外先進(jìn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和借鑒
首先，在意識(shí)形態(tài)上，我們逐步承認(rèn)了物質(zhì)利益對(duì)勞動(dòng)行為的刺激作用，放棄了用政治掛帥和第一的方式，恢復(fù)按勞分配，實(shí)行計(jì)件工資，并且工資獎(jiǎng)金與工作質(zhì)量和工作績(jī)效掛勾，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者工作的積極性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者工作的責(zé)任心。這點(diǎn)不再贅述。
其次，我們從引進(jìn)外資和其管理知識(shí)中，學(xué)習(xí)了其科學(xué)的管理方法。從管理知識(shí)講，古典管理、行為科學(xué)和現(xiàn)代各種管理理論和方法，都是改革開(kāi)放以后我們從西方各國(guó)的管理文獻(xiàn)中學(xué)習(xí)到的。從管理方法和方式看，企業(yè)的預(yù)測(cè)與決策、戰(zhàn)略、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資、風(fēng)險(xiǎn)控制、庫(kù)存等等軟件，以及計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，都為節(jié)約管理時(shí)間，節(jié)約管理人員、提高管理效率等等，提供了先進(jìn)的手段。而從外資企業(yè)中，我們比較了中外企業(yè)各個(gè)管理方面的巨大差距，看到了日本和歐美等外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律的嚴(yán)格管理，看到了港臺(tái)資企業(yè)在成本和財(cái)務(wù)方面的精細(xì)管理，看到了各國(guó)外資投資者在投資可行性研究、協(xié)議談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同簽訂等方面的程序化和嚴(yán)密管理。如此等等，對(duì)外知識(shí)窗口的打開(kāi)和外資的進(jìn)入，確實(shí)使我們學(xué)習(xí)和借鑒了許多西方科學(xué)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使我們的國(guó)有、國(guó)有控股和民營(yíng)企業(yè)都從中受益。
再次，從國(guó)外企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們學(xué)到了現(xiàn)代的企業(yè)制度，即將企業(yè)作為黨政單位和工廠，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公司體制。企業(yè)要有明確的出資人，而且，一個(gè)稍有規(guī)模的企業(yè)，出資來(lái)源要多元化，以分散風(fēng)險(xiǎn)和形成資本規(guī)模，并且大都為負(fù)有限責(zé)任的公司，以控制企業(yè)法人與自然人之間因經(jīng)營(yíng)方面而形成的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；我們學(xué)習(xí)了在出資人明確的條件下，企業(yè)內(nèi)部要決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分離，以形成有效的制衡，防止經(jīng)理層形成內(nèi)部人控制；我們學(xué)習(xí)了大中小各個(gè)不同規(guī)模的企業(yè)，在財(cái)務(wù)、總部和工廠、總公司和子公司、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等方面應(yīng)當(dāng)選擇的合適的管理模式，包括財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理模式。
在農(nóng)村，解散了人民公社和社隊(duì)核算分配的制度，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，將農(nóng)田承包到戶(hù)，基本上形成了家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織形式。
總之，對(duì)外開(kāi)放，我們了解、學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的符合經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)組織和管理的理論和經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是農(nóng)戶(hù)，還是城市中的企業(yè)，與30年前相比，其管理的科學(xué)性和效率大大提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。不能不說(shuō)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)30年來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)損失減少、成本降低、效率提高，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要原因。
四、特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)域開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)
中國(guó)政府在中國(guó)沿海，包括一些內(nèi)陸地區(qū)建立的特區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等等，實(shí)行的是特殊的行政和經(jīng)濟(jì)體制，有的特區(qū)，如深圳，還有自己的一定的立法權(quán)；并且中央在其開(kāi)始創(chuàng)立和吸引外資時(shí)，在稅收等方面也給予了一些優(yōu)惠政策。在政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，特區(qū)實(shí)行“小政府，大社會(huì)”的原則，政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量要比其他地區(qū)的政府少，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一般有幾種管理模式，如政府開(kāi)發(fā)公司管理模式，委托非政府開(kāi)發(fā)公司管理模式，政府派出開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)模式，以及后來(lái)的上海浦東等一級(jí)政府的管理模式。無(wú)論是特區(qū)政府，還是開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)的管理，都本著高效、統(tǒng)一、快速的辦事原則，設(shè)置機(jī)構(gòu)和行政程序。在這里，企業(yè)注冊(cè)、征地、投資、建設(shè)和投產(chǎn)驗(yàn)收等等方面的時(shí)間，要比其他地區(qū)快一倍到數(shù)倍。目前，許多特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及高新技術(shù)區(qū)，除了管理機(jī)構(gòu)小而精外，還從大廳式集中辦公、一站式行政、電子政務(wù)、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督等四個(gè)方面，進(jìn)行了提高行政透明度和效率的制度建設(shè)。
特區(qū)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)行特殊的體制和政策，有這樣幾個(gè)作用：
一是阻斷中央和省級(jí)政府各部門(mén)對(duì)地方改革和創(chuàng)新的制約。從中國(guó)的改革開(kāi)放來(lái)看，動(dòng)力和突破基本上來(lái)自于地方，并不來(lái)自于中央各部門(mén)積極主動(dòng)的改革和放活。而且，中央各部門(mén)對(duì)地方進(jìn)行了許多改革和開(kāi)放舉措，大多都按照部門(mén)的文件、規(guī)定等等，加上要向地方行使其權(quán)力，都予以程度不同的否定和干涉。制度變遷的特點(diǎn)為誘致性的而非強(qiáng)制性的。從中國(guó)改革的歷史看，每一次改革，都是由“違規(guī)”起步的，先是由諸多的議論，部門(mén)頻繁的檢查和批評(píng)；當(dāng)改革出了成績(jī)，并為學(xué)術(shù)界、社會(huì)輿論、管理各部門(mén)的政府、黨組織直至中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，有關(guān)政府管理部門(mén)才有可能轉(zhuǎn)變看法。因此，給特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、變通法規(guī)和行政審批等方面以較大的權(quán)力，才能突破中央和省級(jí)政府各部門(mén)的不利于改革開(kāi)放的常規(guī)性管理，使改革開(kāi)放能進(jìn)行下去。
二是引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制，并形成與國(guó)際慣例和規(guī)則等接軌的條件。改革開(kāi)放初期，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制方面也是一大二公。在這樣的體制下，從政府對(duì)投資和企業(yè)的管理講，企業(yè)有主管部門(mén)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售要有計(jì)劃，土地是無(wú)償劃撥的，沒(méi)有企業(yè)法等等；我們自己管理的企業(yè)，要么是國(guó)有企業(yè)，要么是集體企業(yè)，還沒(méi)有管理過(guò)外資企業(yè)，也沒(méi)有搞過(guò)中外合資企業(yè)。而國(guó)外來(lái)注冊(cè)和投資的企業(yè)，包括與中國(guó)企業(yè)合資，其適應(yīng)的是國(guó)際通行的企業(yè)體制。這種局面下，需要特區(qū)、保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等，按照國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、通行法律規(guī)則等等，去建立沒(méi)有特區(qū)，以及后來(lái)的保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等等，按照產(chǎn)權(quán)清晰和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，注冊(cè)登記企業(yè)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理企業(yè)的規(guī)則，取消企業(yè)的主管部制；按照政府監(jiān)督管理的規(guī)則，成立對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管等法律和法規(guī)，比如合同法等等，最早普遍應(yīng)用于特區(qū)。
關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放；閉關(guān)鎖國(guó)；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論每一個(gè)國(guó)家是否愿意，經(jīng)濟(jì)的全球化似乎勢(shì)不可擋。從歷史上看，那些適應(yīng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)分工、協(xié)作、合作的國(guó)家，在其對(duì)外開(kāi)放中獲得了利益；那些將自己封閉起來(lái)，則較少地獲得世界技術(shù)進(jìn)展的擴(kuò)散效應(yīng)，不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，不能在全球分工和協(xié)作中獲得自己應(yīng)有的利益。當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等等因素決定著其在全球分工中的主動(dòng)程度和被動(dòng)程度。對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)參與和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化，應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。
鄧小平同志講，“我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要因素是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。當(dāng)然，像中國(guó)這樣大的國(guó)家搞建設(shè)，不靠自己不行，主要靠自己，這叫做自力更生。但是，在堅(jiān)持自力更生的同時(shí)，還需要對(duì)外開(kāi)放，吸收外國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)幫助我們發(fā)展�！保�1］黨和國(guó)家將對(duì)外開(kāi)放確立為基本國(guó)策，我們從引進(jìn)外資、建立特區(qū)和實(shí)施沿海對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略等方面逐步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)勁地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、允許境外資本流入的增長(zhǎng)效應(yīng)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)研究證明，資本投入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要大于發(fā)達(dá)國(guó)家；資源配置效率的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家要大于發(fā)展中國(guó)家。因此，對(duì)于較為落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，以技術(shù)進(jìn)步為核心的資源配置效率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)較小，而資本投入的增加則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉。
貧困惡性循環(huán)論認(rèn)為資本稀缺是阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。1953年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.納克斯在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中提出，發(fā)展中國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在著供給和需求兩個(gè)循環(huán)。從供給方面看，低收入意味著低儲(chǔ)蓄能力，低儲(chǔ)蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始，形成一個(gè)循環(huán)。從需求方面看，低收入意味著低購(gòu)買(mǎi)力，低購(gòu)買(mǎi)力使投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始又形成了一個(gè)循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)互相影響，使經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以出現(xiàn)。貧困惡性循環(huán)有兩方面含義：(1)資本缺乏造成了低水平的供給，又造成了低水平的需求，突出了資本在消除經(jīng)濟(jì)停滯和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的特殊地位。(2)第一個(gè)循環(huán)側(cè)重資本存量、收入和儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系，第二個(gè)循環(huán)側(cè)重市場(chǎng)容量、收入和投資之間的關(guān)系。把兩個(gè)循環(huán)聯(lián)系起來(lái)可看出：即使有了投資引誘，也缺少儲(chǔ)蓄可以用來(lái)投資；同時(shí)，即使有了儲(chǔ)蓄，也缺少投資引誘足以消化儲(chǔ)蓄。因此，這兩個(gè)循環(huán)很難打破，更難由向下的循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏系难h(huán)，發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期貧困、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯的局面難以改變�！柏毨盒匝h(huán)論”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展前景抱相當(dāng)悲觀的態(tài)度［2］。中國(guó)在1978年時(shí)，如果沒(méi)有改革開(kāi)放和引進(jìn)外資，就會(huì)存在貧困的惡性循環(huán)。
1978年，中國(guó)資本積累與當(dāng)時(shí)96 259萬(wàn)人口的規(guī)模相比，固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模全部超不過(guò)5 000億元人民幣，當(dāng)時(shí)全民所有制總資產(chǎn)為3 273億元，城鎮(zhèn)集體和人民公社資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的35%左右。)人均資本積累只有520元。在改革開(kāi)放后，我們擺脫了貧困的惡性循環(huán)，除了得益于中國(guó)居民高儲(chǔ)蓄習(xí)慣和政府動(dòng)員和集中資源的能力外，一個(gè)非常重要的因素就是大規(guī)模引進(jìn)外資，用國(guó)外直接投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
利用和引進(jìn)外國(guó)資本，對(duì)中國(guó)的直接經(jīng)濟(jì)作用有二：一方面是提供外來(lái)的儲(chǔ)蓄來(lái)源，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資。由于國(guó)際資本的凈流入是用于進(jìn)口中間投入品、機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，因此引進(jìn)外資可以達(dá)到一舉兩得之效果。1979年第一家中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司的誕生，開(kāi)辟了中國(guó)利用外資的新紀(jì)元。但是最初5年，外商直接投資的規(guī)模十分有限，每年批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)H有300多個(gè)，年均實(shí)際投資金額不到6億美元。改革開(kāi)放的歷程大大改寫(xiě)了這一紀(jì)錄。30年來(lái)，為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、設(shè)備、管理以及人才方面的不足，利用外資迅速進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)期，而且外資進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓展，貢獻(xiàn)也不斷提高。1979—2007年，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資7 602億美元，平均每年262億美元，2002年以來(lái)利用外資一直居于世界前三位。2007年實(shí)際使用外商直接投資748億美元，1983年為9.2億美元，年均增長(zhǎng)20.1%。另一方面是提供外資支付手段(即外匯)，從而保證進(jìn)口。1978年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備只有1.67億美元，到2008年12月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為1.95萬(wàn)億美元。 利用和引進(jìn)外資的長(zhǎng)期結(jié)果是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)，提高收入水平、出口水平和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄水平。從中國(guó)成功的外資引進(jìn)看，產(chǎn)生了多方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：(1)由于引進(jìn)外資建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)部門(mén)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸得到成功改造，為替代傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，增加出口打下了基礎(chǔ)。(2)隨著先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備不斷增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸明顯，降低了生產(chǎn)成本，增加中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，間接地刺激出口。(3)外資的引進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民收入增加，引起國(guó)內(nèi)人均儲(chǔ)蓄能力提高，而國(guó)庫(kù)財(cái)政收入的提高也將提高公共儲(chǔ)蓄能力，從而整個(gè)國(guó)家的總儲(chǔ)蓄水平趨于上升。上述第一、二兩方面的效應(yīng)增加儲(chǔ)蓄，縮小了中國(guó)改革初國(guó)民經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄的缺口。
二、技術(shù)引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)因素之一�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，隨著工業(yè)社會(huì)的深化，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的跨度看，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是資源、資本、市場(chǎng)和國(guó)土的競(jìng)爭(zhēng)，而是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，雖然在發(fā)展之初，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于技術(shù)因素，但是，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是建國(guó)初期由于輕視科學(xué)技術(shù)，忽視甚至敵視知識(shí)和知識(shí)分子，將技術(shù)人員和專(zhuān)家當(dāng)作走“白專(zhuān)”道路的對(duì)象批判，中國(guó)科學(xué)技術(shù)不僅大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于一些發(fā)展中國(guó)家，到文化大革命后期，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有4%左右。迅速加快技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。二是改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，資本的貢獻(xiàn)率將逐步下降，而技術(shù)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將日益上升，特別是在節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越大。
改革開(kāi)放后，國(guó)家提出“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的技術(shù)發(fā)展路線，這是一項(xiàng)非常重要的技術(shù)跨越戰(zhàn)略。1979—2005年，我國(guó)共對(duì)外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同近8萬(wàn)項(xiàng)，合同總金額2 000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術(shù)引進(jìn)合同3.5萬(wàn)項(xiàng)，合同金額近730億美元，占改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)技術(shù)總額的36％［3］。2006 年，合同數(shù)量增長(zhǎng)為10 538 項(xiàng)，合同金額從2001 年的90.9 億美元增加到2006 年的220.2 億美元。
從最近的許多文獻(xiàn)研究看，對(duì)中國(guó)技術(shù)引進(jìn)多有責(zé)難，一是認(rèn)為引進(jìn)外資和技術(shù)，特別是市場(chǎng)換技術(shù)，沒(méi)有將國(guó)外技術(shù)換來(lái)，許多關(guān)鍵的技術(shù)仍然掌握在國(guó)外企業(yè)手中，特別是跨國(guó)公司手中。二是認(rèn)為30年的技術(shù)引進(jìn)，在某種程度上抑制了中國(guó)技術(shù)的自主創(chuàng)新，使中國(guó)自己的科研院所沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是30年的技術(shù)引進(jìn)中，特別是前15年的引進(jìn)中，硬件引進(jìn)較多，關(guān)鍵的軟件技術(shù)引進(jìn)較少。四是一些學(xué)者研究認(rèn)為，國(guó)外投資中，資本引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高，而其技術(shù)外溢對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高。
改革開(kāi)放以來(lái)技術(shù)引進(jìn)方面我們確有許多這樣那樣的問(wèn)題，但是，應(yīng)當(dāng)全面、歷史和客觀地看待中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的30年，技術(shù)引進(jìn)的成就是主要的和巨大的，并且技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。
1.技術(shù)引進(jìn)使我們的許多技術(shù)從無(wú)到有
改革開(kāi)放的30年，我們通過(guò)派留學(xué)生，引進(jìn)專(zhuān)家，引進(jìn)、吸收和消化技術(shù)，并且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，基本上全方位改變了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的空白，也提高了我國(guó)許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究和開(kāi)發(fā)的水平。
如果說(shuō)改革開(kāi)放30年的前半期，我們主要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，那么，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，純技術(shù)引進(jìn)(技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù))和與投資結(jié)合的技術(shù)引進(jìn)( 合作生產(chǎn)、合資技術(shù)許可、合資技術(shù)設(shè)備入股、獨(dú)資技術(shù)許可)比重逐漸上升。與設(shè)備(成套設(shè)備與關(guān)鍵設(shè)備)結(jié)合的技術(shù)引進(jìn)比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。純技術(shù)引進(jìn)的比重由1995年的13.69%上升到2001年的48.3%。2006年，純技術(shù)引進(jìn)的金額已經(jīng)達(dá)到147.6億美元，所占比重達(dá)到67%。純技術(shù)已經(jīng)處于中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的主導(dǎo)地位，技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量有了明顯改善［4］�！ �2.縮短了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間，節(jié)約了推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的成本
從科學(xué)研究，到技術(shù)開(kāi)發(fā)，再到技術(shù)應(yīng)用，最后到技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，并且需要大量的成本。中國(guó)機(jī)械行業(yè)從1978—1999年，共引進(jìn)2 000多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)骨干企業(yè)基本上都引進(jìn)了國(guó)外技術(shù)。通過(guò)消化吸收與自主研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高了整個(gè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)水平，使機(jī)械工業(yè)在20世紀(jì)末，與世界先進(jìn)技術(shù)水平縮短了近20年的技術(shù)差距［5］。日本在1950—1975年25年里，它通過(guò)引進(jìn)吸收了全球半個(gè)世紀(jì)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，而支付的外匯總額不到60億美元。據(jù)日本自己測(cè)算，這種做法使其節(jié)約了2／3的時(shí)間和9／10的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用。結(jié)果使它在60年代與西方國(guó)家的科技差距縮短到10—15年，70年代大部分制造業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平已接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，到80年代其工業(yè)技術(shù)水平在國(guó)際市場(chǎng)已處領(lǐng)先地位［6］。我們引進(jìn)技術(shù)的時(shí)間和成本節(jié)約效果雖不如日本，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，必定在縮短技術(shù)進(jìn)步時(shí)間和節(jié)約技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成本方面也發(fā)揮了巨大的作用。
3.完善和提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和整體水平
從改革開(kāi)放初期看，在農(nóng)業(yè)方面，雖然在育種技術(shù)方面有所突破，但是在基因等生物工程技術(shù)方面，在從石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方面，技術(shù)仍然是空白；在工業(yè)方面，如冶金、機(jī)械、汽車(chē)、電視機(jī)、新材料等等許多技術(shù)方面，處于層次低、空白多、智能化低、技術(shù)集合性差的境地；而在服務(wù)業(yè)方面，鐵路、地鐵、移動(dòng)通訊、信息處理等技術(shù)，層次更低，技術(shù)的集合能力更差。而改革開(kāi)放以來(lái)的30年中，我們無(wú)論是在農(nóng)業(yè)的生物工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面，還是在工業(yè)的汽車(chē)制造、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、航天航空、電視冰箱空調(diào)等方面，以及在服務(wù)業(yè)的移動(dòng)通信、高速交通等方面，系統(tǒng)化、自動(dòng)化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化等方面的技術(shù)進(jìn)展，與1978年相比，可以說(shuō)發(fā)生了天翻地覆的變化。
4.許多引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)被我國(guó)生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域所吸收和消化，并且許多技術(shù)創(chuàng)新是在引智和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的
比如20世紀(jì)90年代初三峽工程設(shè)計(jì)安裝26臺(tái)70萬(wàn)千瓦特大型水輪發(fā)電機(jī)組，而當(dāng)時(shí)中國(guó)只有設(shè)計(jì)制造32萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。為此，于1996年6月宣布三峽左岸電站14臺(tái)70萬(wàn)千瓦機(jī)組一次性進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，并且在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，要求和保證核心技術(shù)完全轉(zhuǎn)讓到位。國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)又對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，顯著提升了我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平［7］。再比如，通訊數(shù)字程控交換機(jī)，20世紀(jì)90年代以前我們主要是引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上，上世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院所和企業(yè)通過(guò)將計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)結(jié)合，進(jìn)行局用數(shù)字程控交換機(jī)技術(shù)研發(fā)，先后成功開(kāi)發(fā)出了HJD-04、IM-601、C&C08、ZXJ-10和SP30等一系列大型局用數(shù)字程控交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)了程控交換機(jī)產(chǎn)業(yè)的群體性突破。一舉打破了跨國(guó)公司對(duì)這一技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷，將產(chǎn)品價(jià)格由引進(jìn)初期的每線數(shù)百美元降到了20—30美元，大大降低了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。國(guó)產(chǎn)數(shù)字程控交換機(jī)的成功，大大提升了我國(guó)在世界通信技術(shù)領(lǐng)域的地位［8］。但是，如果關(guān)起門(mén)來(lái)，沒(méi)有在通訊方面的引知（學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)）、引智（國(guó)外留學(xué)生回國(guó)和引入國(guó)外專(zhuān)家）、引設(shè)備（提供運(yùn)行參照）、引技（購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)有關(guān)技術(shù)資料）等等，我國(guó)在這方面的技術(shù)突破是不可想象的。
5.引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外技術(shù)，打下了我國(guó)自主創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，不僅要提高自主創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，更需要在大量引進(jìn)適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力提高引進(jìn)、消化、創(chuàng)新能力，堅(jiān)持在發(fā)展的基礎(chǔ)上引進(jìn)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化，在消化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速進(jìn)步，構(gòu)造創(chuàng)新型國(guó)家。需要指出的是，科技自主創(chuàng)新不等于閉關(guān)自守。比如20年前，中國(guó)開(kāi)始引入移動(dòng)通信技術(shù)；經(jīng)過(guò)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的20年后，中國(guó)移動(dòng)通信已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界上移動(dòng)用戶(hù)最多的國(guó)家。而推動(dòng)這一切的，正是在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新移動(dòng)通信技術(shù)不斷的發(fā)展�？v觀中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)的演進(jìn)，可以分為三個(gè)時(shí)期：模擬時(shí)期、數(shù)字時(shí)期和數(shù)據(jù)時(shí)期。20年間，中國(guó)走出引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合之路，在引進(jìn)設(shè)備時(shí)同步引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使中國(guó)的移動(dòng)通信技術(shù)跨越了國(guó)外傳統(tǒng)的發(fā)展階段，最終趕上國(guó)際先進(jìn)水平［8］。這個(gè)案例說(shuō)明，我們需要開(kāi)放，需要引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將其模仿、消化和吸收，為我所用。更重要的是，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。即引進(jìn)后學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，應(yīng)用后自主提高［7］。
三、先進(jìn)管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的引進(jìn)
對(duì)外開(kāi)放，對(duì)中國(guó)企業(yè)的管理及其企業(yè)制度的建立，有著非常重要的意義。其結(jié)果是，勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率大大提高，企業(yè)形成了科學(xué)而又制衡的內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管理模式，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率提高，而決策和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)下降。
1.過(guò)去政治代替對(duì)農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理
1978年前的30年中，我們的城市城鎮(zhèn)工廠、商業(yè)企業(yè)和農(nóng)村社隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)，對(duì)職工和社員的工作激勵(lì)和考核，對(duì)勞動(dòng)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理，雖然在管理實(shí)踐之中也創(chuàng)造了鞍鋼憲法、統(tǒng)籌工作法等較科學(xué)的管理辦法，但是，管理和生產(chǎn)單位的制度大體上表現(xiàn)為這樣一些特征：首先，是用革命和無(wú)私奉獻(xiàn)等思想意識(shí)的教育，使勞動(dòng)者為共產(chǎn)主義事業(yè)而忘我工作，把自己的一切貢獻(xiàn)給社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)。對(duì)工作先進(jìn)的，以大會(huì)表?yè)P(yáng)、帶紅花、評(píng)模范標(biāo)兵、提升職級(jí)等等措施來(lái)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)遲到早退的，上班不努力的，用寫(xiě)檢查檢討、開(kāi)斗私批修會(huì)，甚至可能以改造不好的人員進(jìn)行處罰。其次，對(duì)工程建設(shè)，項(xiàng)目投資，只是要求大干快上、趕進(jìn)度、趕速度，許多項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工、邊投產(chǎn)，不搞可行性論證。再次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，不講物質(zhì)利益，沒(méi)有獎(jiǎng)金，甚至要取消八級(jí)工資制；不講科學(xué)管理，西方的科學(xué)管理辦法被視為資產(chǎn)階級(jí)的辦法；不講成本核算，只講產(chǎn)值、任務(wù)，消耗和浪費(fèi)很大。最后，城市企業(yè)和農(nóng)村社隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)，先是被看做一級(jí)黨政政治的延伸組織，其結(jié)構(gòu)按照軍事化的方式組織和管理，城鎮(zhèn)的工廠被看做是全國(guó)生產(chǎn)計(jì)劃的一個(gè)車(chē)間，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)際上成了生產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的準(zhǔn)軍事保甲屯墾組織。這種整個(gè)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)單位組織制度，產(chǎn)生了以下后果：
1.絕大部分勞動(dòng)者沒(méi)有工作的積極性。因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)者的考核是政治表現(xiàn)第一，并且工作的成績(jī)與勞動(dòng)者所得的結(jié)果不一致，甚至少出力而政治表現(xiàn)好、政治成份好的，在利益的分配上多得；而多出力的，并不一定多得，甚至因?yàn)槭墙逃⒏脑旌蛯?zhuān)政的對(duì)象，連起碼的利益都得不到保障。在這樣的體制下，農(nóng)村的社員和農(nóng)場(chǎng)職工，雖然不遲到、早退，但是出工不出力，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，勞動(dòng)的質(zhì)量較差；城鎮(zhèn)企業(yè)的職工，則也是出工而節(jié)約自己的體力，不出智力，也不學(xué)習(xí)提高自己的智能和技能，勞動(dòng)的效率較低質(zhì)量也較差。
2.大量的工程項(xiàng)目投資大、效益低，甚至報(bào)廢，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。許多項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不明，水電和礦產(chǎn)等資源不配套，交通不便利、技術(shù)工藝不過(guò)關(guān)等原因，或者在建期間就成了報(bào)廢項(xiàng)目，或者投資之日就成了虧損項(xiàng)目，或者產(chǎn)品質(zhì)量低下，或者規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等，建國(guó)前的30年，不按照科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞建設(shè)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。
3.企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)及農(nóng)場(chǎng)管理粗放，經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者的行為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用。對(duì)生產(chǎn)工序的統(tǒng)籌、合理的庫(kù)存、優(yōu)化的運(yùn)輸?shù)鹊瓤茖W(xué)的管理方法，在大多數(shù)的工廠和農(nóng)村沒(méi)有得到應(yīng)用；在產(chǎn)出講生產(chǎn)數(shù)量，講社會(huì)總產(chǎn)值，不講消耗，特別是企業(yè)內(nèi)部，投入產(chǎn)出、成本效益觀念淡薄，更談不上要考慮時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本等這樣的成本意識(shí)；而在工作和勞動(dòng)管理方面，只是計(jì)日制，可能3個(gè)人的工作5個(gè)人甚至更多的人做，顯性和隱性的出工不出力和怠工現(xiàn)象非常普遍，勞動(dòng)效率越來(lái)越低。
2.國(guó)外先進(jìn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和借鑒
首先，在意識(shí)形態(tài)上，我們逐步承認(rèn)了物質(zhì)利益對(duì)勞動(dòng)行為的刺激作用，放棄了用政治掛帥和第一的方式，恢復(fù)按勞分配，實(shí)行計(jì)件工資，并且工資獎(jiǎng)金與工作質(zhì)量和工作績(jī)效掛勾，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者工作的積極性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者工作的責(zé)任心。這點(diǎn)不再贅述。
其次，我們從引進(jìn)外資和其管理知識(shí)中，學(xué)習(xí)了其科學(xué)的管理方法。從管理知識(shí)講，古典管理、行為科學(xué)和現(xiàn)代各種管理理論和方法，都是改革開(kāi)放以后我們從西方各國(guó)的管理文獻(xiàn)中學(xué)習(xí)到的。從管理方法和方式看，企業(yè)的預(yù)測(cè)與決策、戰(zhàn)略、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資、風(fēng)險(xiǎn)控制、庫(kù)存等等軟件，以及計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，都為節(jié)約管理時(shí)間，節(jié)約管理人員、提高管理效率等等，提供了先進(jìn)的手段。而從外資企業(yè)中，我們比較了中外企業(yè)各個(gè)管理方面的巨大差距，看到了日本和歐美等外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律的嚴(yán)格管理，看到了港臺(tái)資企業(yè)在成本和財(cái)務(wù)方面的精細(xì)管理，看到了各國(guó)外資投資者在投資可行性研究、協(xié)議談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同簽訂等方面的程序化和嚴(yán)密管理。如此等等，對(duì)外知識(shí)窗口的打開(kāi)和外資的進(jìn)入，確實(shí)使我們學(xué)習(xí)和借鑒了許多西方科學(xué)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使我們的國(guó)有、國(guó)有控股和民營(yíng)企業(yè)都從中受益。
再次，從國(guó)外企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們學(xué)到了現(xiàn)代的企業(yè)制度，即將企業(yè)作為黨政單位和工廠，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公司體制。企業(yè)要有明確的出資人，而且，一個(gè)稍有規(guī)模的企業(yè)，出資來(lái)源要多元化，以分散風(fēng)險(xiǎn)和形成資本規(guī)模，并且大都為負(fù)有限責(zé)任的公司，以控制企業(yè)法人與自然人之間因經(jīng)營(yíng)方面而形成的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；我們學(xué)習(xí)了在出資人明確的條件下，企業(yè)內(nèi)部要決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分離，以形成有效的制衡，防止經(jīng)理層形成內(nèi)部人控制；我們學(xué)習(xí)了大中小各個(gè)不同規(guī)模的企業(yè)，在財(cái)務(wù)、總部和工廠、總公司和子公司、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等方面應(yīng)當(dāng)選擇的合適的管理模式，包括財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理模式。
在農(nóng)村，解散了人民公社和社隊(duì)核算分配的制度，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，將農(nóng)田承包到戶(hù)，基本上形成了家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織形式。
總之，對(duì)外開(kāi)放，我們了解、學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的符合經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)組織和管理的理論和經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是農(nóng)戶(hù)，還是城市中的企業(yè)，與30年前相比，其管理的科學(xué)性和效率大大提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。不能不說(shuō)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)30年來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)損失減少、成本降低、效率提高，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要原因。
四、特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)域開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)
中國(guó)政府在中國(guó)沿海，包括一些內(nèi)陸地區(qū)建立的特區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等等，實(shí)行的是特殊的行政和經(jīng)濟(jì)體制，有的特區(qū)，如深圳，還有自己的一定的立法權(quán)；并且中央在其開(kāi)始創(chuàng)立和吸引外資時(shí)，在稅收等方面也給予了一些優(yōu)惠政策。在政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，特區(qū)實(shí)行“小政府，大社會(huì)”的原則，政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量要比其他地區(qū)的政府少，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一般有幾種管理模式，如政府開(kāi)發(fā)公司管理模式，委托非政府開(kāi)發(fā)公司管理模式，政府派出開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)模式，以及后來(lái)的上海浦東等一級(jí)政府的管理模式。無(wú)論是特區(qū)政府，還是開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)的管理，都本著高效、統(tǒng)一、快速的辦事原則，設(shè)置機(jī)構(gòu)和行政程序。在這里，企業(yè)注冊(cè)、征地、投資、建設(shè)和投產(chǎn)驗(yàn)收等等方面的時(shí)間，要比其他地區(qū)快一倍到數(shù)倍。目前，許多特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及高新技術(shù)區(qū)，除了管理機(jī)構(gòu)小而精外，還從大廳式集中辦公、一站式行政、電子政務(wù)、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督等四個(gè)方面，進(jìn)行了提高行政透明度和效率的制度建設(shè)。
特區(qū)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)行特殊的體制和政策，有這樣幾個(gè)作用：
一是阻斷中央和省級(jí)政府各部門(mén)對(duì)地方改革和創(chuàng)新的制約。從中國(guó)的改革開(kāi)放來(lái)看，動(dòng)力和突破基本上來(lái)自于地方，并不來(lái)自于中央各部門(mén)積極主動(dòng)的改革和放活。而且，中央各部門(mén)對(duì)地方進(jìn)行了許多改革和開(kāi)放舉措，大多都按照部門(mén)的文件、規(guī)定等等，加上要向地方行使其權(quán)力，都予以程度不同的否定和干涉。制度變遷的特點(diǎn)為誘致性的而非強(qiáng)制性的。從中國(guó)改革的歷史看，每一次改革，都是由“違規(guī)”起步的，先是由諸多的議論，部門(mén)頻繁的檢查和批評(píng)；當(dāng)改革出了成績(jī)，并為學(xué)術(shù)界、社會(huì)輿論、管理各部門(mén)的政府、黨組織直至中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，有關(guān)政府管理部門(mén)才有可能轉(zhuǎn)變看法。因此，給特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、變通法規(guī)和行政審批等方面以較大的權(quán)力，才能突破中央和省級(jí)政府各部門(mén)的不利于改革開(kāi)放的常規(guī)性管理，使改革開(kāi)放能進(jìn)行下去。
二是引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制，并形成與國(guó)際慣例和規(guī)則等接軌的條件。改革開(kāi)放初期，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制方面也是一大二公。在這樣的體制下，從政府對(duì)投資和企業(yè)的管理講，企業(yè)有主管部門(mén)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售要有計(jì)劃，土地是無(wú)償劃撥的，沒(méi)有企業(yè)法等等；我們自己管理的企業(yè)，要么是國(guó)有企業(yè)，要么是集體企業(yè)，還沒(méi)有管理過(guò)外資企業(yè)，也沒(méi)有搞過(guò)中外合資企業(yè)。而國(guó)外來(lái)注冊(cè)和投資的企業(yè)，包括與中國(guó)企業(yè)合資，其適應(yīng)的是國(guó)際通行的企業(yè)體制。這種局面下，需要特區(qū)、保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等，按照國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、通行法律規(guī)則等等，去建立沒(méi)有特區(qū)，以及后來(lái)的保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等等，按照產(chǎn)權(quán)清晰和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，注冊(cè)登記企業(yè)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理企業(yè)的規(guī)則，取消企業(yè)的主管部制；按照政府監(jiān)督管理的規(guī)則，成立對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管等法律和法規(guī)，比如合同法等等，最早普遍應(yīng)用于特區(qū)。
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