[論文關(guān)鍵詞]黨章修正案；憲法修正案；趨勢(shì)
[論文摘要]由中共黨章修正案到憲法修正案，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然歷史要求，也是當(dāng)代中國(guó)重要的治憲方式。因此，通過(guò)中共十七大黨章修正案，可預(yù)測(cè)中國(guó)憲政未來(lái)的走向及趨勢(shì)。
一、由黨章修正案到憲法修正案體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然歷史要求
依法治國(guó)、依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，其關(guān)鍵是要正確處理好執(zhí)政黨的政策和社會(huì)主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主要由依政策執(zhí)政向主要依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋M管執(zhí)政黨的政策和社會(huì)主義法律在本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會(huì)目標(biāo)等根本方面高度一致，都是人民意志和利益的集中體現(xiàn)及反映，但又有如下區(qū)別：第一，從制定程序來(lái)看，法律是國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò) 法定程序制定和認(rèn)可的，具有國(guó)家意志屬性。而黨推行的執(zhí)政的政策不具有國(guó)家意志屬性；第二，從表現(xiàn)形式和基本要求來(lái)看，法律有特定的表現(xiàn)形式及明確具體的 行為規(guī)范，是調(diào)整人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。政策通常是以決議、決定、綱領(lǐng)等方式表現(xiàn)出來(lái)，一般比較原則，常表現(xiàn)在時(shí)效性上；第三，從實(shí)施方式和手段來(lái)看， 法律的實(shí)施依靠國(guó)家權(quán)威強(qiáng)制力，而政策的實(shí)施主要依靠宣傳教育來(lái) 推行；第四，從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和對(duì)人的效力來(lái)看，政策調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍比法律要廣，可以滲透到各個(gè)領(lǐng)域，但其約束有限，而法律主要調(diào)整國(guó)家權(quán)力涉及 的范圍，并對(duì)全體公民具有普遍約束力；第六，從穩(wěn)定性方面來(lái)看，盡管法律和黨的政策都具有一定的穩(wěn)定性，但法律具有穩(wěn)定性強(qiáng)、修改程序較復(fù)雜等特點(diǎn)。因 此，黨要想保證各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，使政策成為全體人民共同遵行的準(zhǔn)則，就必須將可上升為國(guó)家意志力的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，依法執(zhí)政。
黨章修正案是中共根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變 化對(duì)黨章進(jìn)行的適當(dāng)修改，要想貫徹落實(shí)黨章修正案中確立的最新政策主張，使黨章更好地發(fā)揮對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用，就必須按照黨 依法執(zhí)政的基本要求，加強(qiáng)立法，把黨章修正案中關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。特別是應(yīng)該把黨 章修正案中確立的最新重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫(xiě)入憲法，使其成為指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則。
二、由黨章修正案到憲法修正案
體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)治憲的重要方式治憲方式系在實(shí)際政治生 活中存在和通行并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可、具有憲法效力的慣例。盡管中國(guó)有內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的憲法典，也有大量的憲法性法律，但憲法慣例卻頑強(qiáng)地生長(zhǎng)著，并開(kāi)始在中 國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮作用。而由黨章修正案到憲法修正案就是中國(guó)的重要憲法慣例之一。綜觀新中國(guó)成立后中共黨章和中國(guó)憲法修改的歷程可以發(fā)現(xiàn)，總是黨章修改在 先，憲法修改位列其后。并且，每一次憲法的修改都是為了及時(shí)貫徹和落實(shí)黨章修正案的基本精神，都是為了及時(shí)確立黨的最新路線、方針和政策的憲法地位，使其 成為指導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則。可以說(shuō)，根據(jù)黨章修正案確立的最新政策來(lái)及時(shí)修改現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定，使得憲法能夠及時(shí)地反映執(zhí)政黨重大政策要 求，同時(shí)也可以保證憲法始終與中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐要求相適應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法的“現(xiàn)實(shí)性”和“有效性”，這已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行憲法制度中一項(xiàng)行之有效的 憲法慣例。
自從1982年憲法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)憲法已進(jìn)行了四次部分修改，幾乎每次修改都是以中共黨章修正案為文本，及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地反映 執(zhí)政黨的最新路線、方針和政策，用憲法保障執(zhí)政黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。例如，1992年10月召開(kāi)的中共十四大對(duì)黨章所作的較大修改，1993年3 月召開(kāi)的第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改；1997年9月召開(kāi)的中共十五大對(duì)黨章總綱進(jìn)行修改后，1999年3月召開(kāi)的第九屆全國(guó)人大二次會(huì) 議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改；2002年11月召開(kāi)的中共十六大對(duì)黨章進(jìn)行修改后，2O04年召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改。中共十七大是在 中國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。中共十七大通過(guò)的黨章修正案，體現(xiàn)了中共十六大以來(lái)中共中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把中共十七大報(bào)告 確立的重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略思想和工作部署寫(xiě)入黨章充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。遵循當(dāng)代中國(guó)的治憲方式慣例，我們應(yīng)以中共十七大精神為指引，以 中共十七大黨章修正案為文本，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行第四次修改，通過(guò)憲法修改來(lái)及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地反映執(zhí)政黨的最新方針和政策，體現(xiàn)執(zhí)政黨的最新執(zhí)政理念。
三、以中共十七大黨章修正案為文本修改和完善現(xiàn)行憲法
(一)應(yīng)將“中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”寫(xiě)入憲法
中共十七大報(bào)告在總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)偉大歷程的基礎(chǔ)上，鮮明地提出了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立 足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政 治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè) 代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”根據(jù)中共十七大報(bào)告的有關(guān)論述，黨章修正案總綱增寫(xiě)了第八自然段，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放以來(lái)所取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
而中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確并能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵就在于既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó) 特色。而中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確并能夠指引中國(guó)不斷前進(jìn)，其關(guān)鍵也在于既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮 明的中國(guó)特色。因此，我們應(yīng)修改憲法，在憲法序言中增加“中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的內(nèi)容，用根本法的形式把我們國(guó)家未來(lái)要走的 道路和要舉的旗幟固定下來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧提供方向指引。
(二)應(yīng)將“科學(xué)發(fā)展觀”寫(xiě)入憲法
中共十七大報(bào)告在全面總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，根據(jù)新世紀(jì)新階段新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并首次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了完整闡述：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨 的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 ‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”根據(jù)中共十七大報(bào)告的相關(guān)論述，為了推動(dòng)全黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨章修正案增寫(xiě)了第七自然段，來(lái)集中闡述科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，并把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨章條文部分的相關(guān)段落，還指出：科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
這就要求我們應(yīng)在憲法中確立科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)家政治和 社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一道共同成為國(guó)家的法定指導(dǎo)思想，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重 要指導(dǎo)方針。可以說(shuō)，這既是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，又是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必 然要求。
(三)應(yīng)將“和諧社會(huì)”寫(xiě)入憲法
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中共以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文 明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。中共十七大報(bào)告指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全 過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。”與此相適應(yīng)，黨章修正案增寫(xiě)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的自然段，并把黨的基本路線關(guān)于奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，由“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和 諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”
而要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，必須依靠全體人民的努力。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng) 員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力搞好社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這就要求我們必須全面把握 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)寫(xiě)入憲法，使之成為全國(guó)各族人民共同奮斗的目標(biāo)。相應(yīng)地，應(yīng)把憲法序言中關(guān)于奮斗目 標(biāo)的內(nèi)容，由“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。”這有利于保護(hù)全國(guó)各族人 民群眾以飽滿的熱情投身到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，有利于國(guó)家依法有序、有重點(diǎn)、分步驟地持續(xù)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
(四)應(yīng)將“基層群眾自治制度”寫(xiě)入憲法
實(shí)行基層群眾自治制度，是中共從中國(guó)人口眾多、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理層級(jí)較多的國(guó)情出發(fā)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一種有效途徑，是馬 克思主義普遍原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。它有利于發(fā)展社會(huì)主義基層民主，有利于堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群 眾的根本利益。因此，中共十七大通過(guò)的黨章修正案，將堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度寫(xiě)入黨章，由此旗幟鮮明地表明了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、進(jìn)一步擴(kuò)大人民民 主、加強(qiáng)基層民主建設(shè)的堅(jiān)定信念和決心。這就要求我們及時(shí)修改憲法，將中國(guó)共產(chǎn)黨的這一重要主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義法律的 規(guī)定，為中國(guó)基層民主的發(fā)展提供憲法保障。盡管中國(guó)現(xiàn)行憲法早在1982年就規(guī)定了“基層群眾性自治組織”這一概念，但由于“基層群眾自治制度”長(zhǎng)期未得 到憲法的確認(rèn)，所以至今尚未形成一套規(guī)范的、完整的發(fā)展基層民主的制度，并阻礙了中國(guó)基層民主的健康發(fā)展。因此，將“基層群眾自治制度”寫(xiě)入憲法，確立其 憲法地位，并與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一道共同成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的四大基本制度，從而為當(dāng)代中國(guó)基層民 主的發(fā)展提供制度保障，全面實(shí)施基層民主選舉、民主決策、民主管理，推動(dòng)民主監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)基層民主自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、自我運(yùn)行的現(xiàn)代民主機(jī)制。
[論文摘要]由中共黨章修正案到憲法修正案，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然歷史要求，也是當(dāng)代中國(guó)重要的治憲方式。因此，通過(guò)中共十七大黨章修正案，可預(yù)測(cè)中國(guó)憲政未來(lái)的走向及趨勢(shì)。
一、由黨章修正案到憲法修正案體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然歷史要求
依法治國(guó)、依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，其關(guān)鍵是要正確處理好執(zhí)政黨的政策和社會(huì)主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主要由依政策執(zhí)政向主要依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋M管執(zhí)政黨的政策和社會(huì)主義法律在本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會(huì)目標(biāo)等根本方面高度一致，都是人民意志和利益的集中體現(xiàn)及反映，但又有如下區(qū)別：第一，從制定程序來(lái)看，法律是國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò) 法定程序制定和認(rèn)可的，具有國(guó)家意志屬性。而黨推行的執(zhí)政的政策不具有國(guó)家意志屬性；第二，從表現(xiàn)形式和基本要求來(lái)看，法律有特定的表現(xiàn)形式及明確具體的 行為規(guī)范，是調(diào)整人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。政策通常是以決議、決定、綱領(lǐng)等方式表現(xiàn)出來(lái)，一般比較原則，常表現(xiàn)在時(shí)效性上；第三，從實(shí)施方式和手段來(lái)看， 法律的實(shí)施依靠國(guó)家權(quán)威強(qiáng)制力，而政策的實(shí)施主要依靠宣傳教育來(lái) 推行；第四，從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和對(duì)人的效力來(lái)看，政策調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍比法律要廣，可以滲透到各個(gè)領(lǐng)域，但其約束有限，而法律主要調(diào)整國(guó)家權(quán)力涉及 的范圍，并對(duì)全體公民具有普遍約束力；第六，從穩(wěn)定性方面來(lái)看，盡管法律和黨的政策都具有一定的穩(wěn)定性，但法律具有穩(wěn)定性強(qiáng)、修改程序較復(fù)雜等特點(diǎn)。因 此，黨要想保證各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，使政策成為全體人民共同遵行的準(zhǔn)則，就必須將可上升為國(guó)家意志力的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，依法執(zhí)政。
黨章修正案是中共根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變 化對(duì)黨章進(jìn)行的適當(dāng)修改，要想貫徹落實(shí)黨章修正案中確立的最新政策主張，使黨章更好地發(fā)揮對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用，就必須按照黨 依法執(zhí)政的基本要求，加強(qiáng)立法，把黨章修正案中關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。特別是應(yīng)該把黨 章修正案中確立的最新重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫(xiě)入憲法，使其成為指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則。
二、由黨章修正案到憲法修正案
體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)治憲的重要方式治憲方式系在實(shí)際政治生 活中存在和通行并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可、具有憲法效力的慣例。盡管中國(guó)有內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的憲法典，也有大量的憲法性法律，但憲法慣例卻頑強(qiáng)地生長(zhǎng)著，并開(kāi)始在中 國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮作用。而由黨章修正案到憲法修正案就是中國(guó)的重要憲法慣例之一。綜觀新中國(guó)成立后中共黨章和中國(guó)憲法修改的歷程可以發(fā)現(xiàn)，總是黨章修改在 先，憲法修改位列其后。并且，每一次憲法的修改都是為了及時(shí)貫徹和落實(shí)黨章修正案的基本精神，都是為了及時(shí)確立黨的最新路線、方針和政策的憲法地位，使其 成為指導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則。可以說(shuō)，根據(jù)黨章修正案確立的最新政策來(lái)及時(shí)修改現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定，使得憲法能夠及時(shí)地反映執(zhí)政黨重大政策要 求，同時(shí)也可以保證憲法始終與中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐要求相適應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法的“現(xiàn)實(shí)性”和“有效性”，這已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行憲法制度中一項(xiàng)行之有效的 憲法慣例。
自從1982年憲法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)憲法已進(jìn)行了四次部分修改，幾乎每次修改都是以中共黨章修正案為文本，及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地反映 執(zhí)政黨的最新路線、方針和政策，用憲法保障執(zhí)政黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。例如，1992年10月召開(kāi)的中共十四大對(duì)黨章所作的較大修改，1993年3 月召開(kāi)的第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改；1997年9月召開(kāi)的中共十五大對(duì)黨章總綱進(jìn)行修改后，1999年3月召開(kāi)的第九屆全國(guó)人大二次會(huì) 議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改；2002年11月召開(kāi)的中共十六大對(duì)黨章進(jìn)行修改后，2O04年召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法作了相應(yīng)修改。中共十七大是在 中國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。中共十七大通過(guò)的黨章修正案，體現(xiàn)了中共十六大以來(lái)中共中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把中共十七大報(bào)告 確立的重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略思想和工作部署寫(xiě)入黨章充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。遵循當(dāng)代中國(guó)的治憲方式慣例，我們應(yīng)以中共十七大精神為指引，以 中共十七大黨章修正案為文本，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行第四次修改，通過(guò)憲法修改來(lái)及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地反映執(zhí)政黨的最新方針和政策，體現(xiàn)執(zhí)政黨的最新執(zhí)政理念。
三、以中共十七大黨章修正案為文本修改和完善現(xiàn)行憲法
(一)應(yīng)將“中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”寫(xiě)入憲法
中共十七大報(bào)告在總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)偉大歷程的基礎(chǔ)上，鮮明地提出了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立 足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政 治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè) 代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”根據(jù)中共十七大報(bào)告的有關(guān)論述，黨章修正案總綱增寫(xiě)了第八自然段，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放以來(lái)所取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
而中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確并能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵就在于既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó) 特色。而中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確并能夠指引中國(guó)不斷前進(jìn)，其關(guān)鍵也在于既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮 明的中國(guó)特色。因此，我們應(yīng)修改憲法，在憲法序言中增加“中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的內(nèi)容，用根本法的形式把我們國(guó)家未來(lái)要走的 道路和要舉的旗幟固定下來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧提供方向指引。
(二)應(yīng)將“科學(xué)發(fā)展觀”寫(xiě)入憲法
中共十七大報(bào)告在全面總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，根據(jù)新世紀(jì)新階段新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并首次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了完整闡述：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨 的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 ‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”根據(jù)中共十七大報(bào)告的相關(guān)論述，為了推動(dòng)全黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨章修正案增寫(xiě)了第七自然段，來(lái)集中闡述科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，并把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨章條文部分的相關(guān)段落，還指出：科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
這就要求我們應(yīng)在憲法中確立科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)家政治和 社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一道共同成為國(guó)家的法定指導(dǎo)思想，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重 要指導(dǎo)方針。可以說(shuō)，這既是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，又是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必 然要求。
(三)應(yīng)將“和諧社會(huì)”寫(xiě)入憲法
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中共以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文 明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。中共十七大報(bào)告指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全 過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。”與此相適應(yīng)，黨章修正案增寫(xiě)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的自然段，并把黨的基本路線關(guān)于奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，由“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和 諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”
而要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，必須依靠全體人民的努力。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng) 員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力搞好社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這就要求我們必須全面把握 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)寫(xiě)入憲法，使之成為全國(guó)各族人民共同奮斗的目標(biāo)。相應(yīng)地，應(yīng)把憲法序言中關(guān)于奮斗目 標(biāo)的內(nèi)容，由“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。”這有利于保護(hù)全國(guó)各族人 民群眾以飽滿的熱情投身到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，有利于國(guó)家依法有序、有重點(diǎn)、分步驟地持續(xù)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
(四)應(yīng)將“基層群眾自治制度”寫(xiě)入憲法
實(shí)行基層群眾自治制度，是中共從中國(guó)人口眾多、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理層級(jí)較多的國(guó)情出發(fā)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一種有效途徑，是馬 克思主義普遍原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。它有利于發(fā)展社會(huì)主義基層民主，有利于堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群 眾的根本利益。因此，中共十七大通過(guò)的黨章修正案，將堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度寫(xiě)入黨章，由此旗幟鮮明地表明了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、進(jìn)一步擴(kuò)大人民民 主、加強(qiáng)基層民主建設(shè)的堅(jiān)定信念和決心。這就要求我們及時(shí)修改憲法，將中國(guó)共產(chǎn)黨的這一重要主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義法律的 規(guī)定，為中國(guó)基層民主的發(fā)展提供憲法保障。盡管中國(guó)現(xiàn)行憲法早在1982年就規(guī)定了“基層群眾性自治組織”這一概念，但由于“基層群眾自治制度”長(zhǎng)期未得 到憲法的確認(rèn)，所以至今尚未形成一套規(guī)范的、完整的發(fā)展基層民主的制度，并阻礙了中國(guó)基層民主的健康發(fā)展。因此，將“基層群眾自治制度”寫(xiě)入憲法，確立其 憲法地位，并與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一道共同成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的四大基本制度，從而為當(dāng)代中國(guó)基層民 主的發(fā)展提供制度保障，全面實(shí)施基層民主選舉、民主決策、民主管理，推動(dòng)民主監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)基層民主自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、自我運(yùn)行的現(xiàn)代民主機(jī)制。
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