內(nèi)容簡介：大國是中央集權(quán)政治的產(chǎn)物，而中央集權(quán)政治又是中國帝王精神意志的產(chǎn)物。中央集權(quán)政治避免了諸侯紛爭，減少了地方間的戰(zhàn)爭，但集權(quán)政治不僅集中地方的權(quán)力，也集中地方的資源，一旦建立起這種機(jī)制，這個國家便具有了“虹吸管”效應(yīng)，地方的資源便要向上集中。只有這種制度才可能支持一個大國的統(tǒng)一和存在。目前的中國，各地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡。在這種狀況下，如果給予地方過多的權(quán)力，將不利于資源在全國間調(diào)整，因此還需要借助中央集權(quán)的力量來進(jìn)行地區(qū)間的資源配置。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有中央力量的參與，各地區(qū)間會發(fā)展得更加不平衡。但目前我國需要糾正的主要問題似乎是中央權(quán)力過于強(qiáng)大，中央資源過多。這種改革的結(jié)果出人意料。因此，當(dāng)前真正要解決的是中央占有資源過多的問題。中國改革的目標(biāo)雖然是強(qiáng)大的統(tǒng)一大國，但不一定是龐大的中央政府。
中央與地方的關(guān)系是關(guān)系中國政治體制的大問題，如何規(guī)定兩者的關(guān)系，須根據(jù)我國時代的變化制定出正確的法律框架來進(jìn)行約束，同時又要考慮到歷史的傳統(tǒng)因素來進(jìn)行切實可行的變革。任何盲目的照搬和模仿都可能帶來不必要的紊亂，因此，在研究這一問題時，首先要對我國的歷史形成進(jìn)行深入的認(rèn)識。只有對這一國家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指導(dǎo)今天的變革。
一、 為什么中國統(tǒng)一，歐洲分裂？中國中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？
中國是一個有數(shù)千年歷史的大國，文化傳統(tǒng)悠久而深厚，任何一個這樣的國家在現(xiàn)代進(jìn)行制度上的變革，都要面對著強(qiáng)大的習(xí)慣和傳統(tǒng)。特別是要清醒地認(rèn)識各個國家之間的不同。譬如同樣是面積和版圖差不多的中國和歐洲，為什么歐洲在歷史上沒有形成一個統(tǒng)一的大國，而中國卻成為一個統(tǒng)一的大國？國家的統(tǒng)一如何影響了中央與地方的關(guān)系？中國中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？只有搞清楚了這些問題，才會對東西方國家的異同有所了解，才會對中國今天中央地方的關(guān)系有清醒的認(rèn)識。
1，東西方帝王的不同精神意志，
許天田先生曾經(jīng)因為寫出了《古代中國與早期現(xiàn)代歐洲的戰(zhàn)爭與國家形成》一書而獲得美國政治學(xué)會年度最佳圖書獎。他在書中指出：中國的統(tǒng)一和歐洲的分裂都不是必然的和命里注定的，而是偶然的和人為的，中國的統(tǒng)一和歐洲分裂都與地理無關(guān)，歐洲境內(nèi)并沒有大的自然障礙，而中國境內(nèi)多有高山大河和天塹屏障。然而，中國還是形成了一個統(tǒng)一的大國，而歐洲始終處在小國割據(jù)的狀態(tài)。
許先生看到了人是主要因素，這種分析是有道理的，但許先生的分析可能還不夠深入。我認(rèn)為，國家不同的形成和模式，應(yīng)當(dāng)從東西方不同的人類精神層面上去找原因。國家形態(tài)最能體現(xiàn)東西方不同的人文精神，統(tǒng)一的大國與割據(jù)的分封小國，最終體現(xiàn)的是東西方兩種不同的精神意志和帝王追求。
中國的統(tǒng)一在很大程度上取決于東方君主的帝王情懷和霸主野心，取決于東西方帝王不同的精神意志。不同的人類活動，產(chǎn)生了不同的國家形態(tài)和不同的權(quán)力安排。另外，中華民族是一個歷史長達(dá)5000年的古老民族，有著三皇五帝的悠久歷史，起源于一個先祖和共同的祖先，這種同宗同族文化產(chǎn)生了心理上的認(rèn)同，對國家的統(tǒng)一也產(chǎn)生了較大的影響。
特別是夏商周三朝和堯舜禹文化奠定了中國統(tǒng)一的基礎(chǔ)，自此以后，即便是有再多民族的參與，也不能改變統(tǒng)一國家和統(tǒng)一民族的格局。
現(xiàn)在讓我們來看一下中國古代帝王移山添海般的征服精神。秦國吞滅關(guān)東六國，不是逞一時之勇，而是靠七代君王，花了135年時間，打了57場戰(zhàn)爭，才得以完成的。光是秦楚戰(zhàn)爭，整整打了一年多。在一年多的時間里，秦國通往楚國的道路上，運(yùn)送軍需的大小車輛不絕于途，這種堅韌的意志和鋼鐵般的征服精神，世界罕見。
2，東方的精神意志來源于圣君文明，西方的神權(quán)在很大程度上影響了王權(quán)的擴(kuò)張，
那么中國這種帝王精神又來自何處？追根溯源來自于人治文明，來自于圣君崇拜和崇圣文化。由于中國在歷史上誕生過堯舜禹三代圣明君主，后來便成了崇尚圣王政治的國家，崇圣成了中國古代政治學(xué)的核心。崇圣政治崇尚的是統(tǒng)治者的個人道德魅力和治國能力，堯舜禹時代都是在部落里選拔優(yōu)秀人才，政治權(quán)力更替不是父子世襲，而是“禪讓”給有德者。因此，從上古時期，中國尚賢的崇賢文化便出現(xiàn)了。
看看孔子在《論語》中對堯舜禹三代帝王的贊嘆：“大哉，堯之為君也！巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。蕩蕩乎，民無能名焉。巍巍乎，其有成功也。煥乎，其有文章。” 在這里，孔子歌頌堯帝效法于天地自然法則，制訂禮樂典章，施恩德于民，取得了豐功偉績，使人民對他無比贊美。這一時代的帝王都是大公無私的領(lǐng)導(dǎo)人，孔子說：“巍巍乎，舜禹之有天下也，而不與焉。” 意思是舜禹掌握國家大權(quán)卻絲毫不為自己。
至于大禹，孔子更是崇拜地五體投地，這段話最能表現(xiàn)大禹的偉大和崇高：“子曰：禹，吾無間然矣！菲飲食而致孝乎鬼神，惡衣服而致美乎黻冕，卑宮室而盡力乎溝洫。禹，吾無間然矣！” （譯文：對于禹帝，我真是沒什么可說的了。他吃的飯食非常簡單，但祭祀祖先和神明卻十分豐盛。他平時穿的衣服很破舊，但祭祀時穿著卻極為講究。他住在低矮的宮室里，整天在外面盡力修治溝渠水道。大禹啊，我們真的無法再形容他了。）
圣王文化和人治文化使后來的中國帝王建立起無可比擬的赫赫文治武功。秦皇漢武，唐宗宋祖，成吉思汗和努爾哈赤都是建功立業(yè)的功勛顯赫的君主。在這里，東方的人文精神發(fā)揮著巨大的作用。從秦始皇的統(tǒng)一，到漢唐宋明清的大一統(tǒng)中央集權(quán)，以后所有的政治制度都建立在這種人文精神和思想之上。
而此時的西方，卻把偉大和圣明交給了上帝和耶穌，交給了自然界的主----law。由于基督教的誕生和傳播，使西方社會在政治權(quán)威之外，又產(chǎn)生了一個信仰世界的精神權(quán)威。從此西方世界成為上帝的世界和尚法的社會，而東方社會卻把偉大和權(quán)威留給了帝王和個人。有神論和無神論文化影響了東西方國家的形態(tài) ----東方是統(tǒng)一的大國，西方是分散的小國。這也是西方分權(quán)思想的淵源。西方政治的分權(quán)思想和分權(quán)制，根源來自于神權(quán)與王權(quán)的抗衡。
羅馬帝國時代，歐洲出現(xiàn)過凱撒大帝式的帝王人物，整個中世紀(jì)再也沒有一個象樣的君主問世。直到近代法國大革命才出了一個拿破侖，也是曇花一現(xiàn)。之所以西方國家難以誕生偉大的君主，主要缺乏象東方這樣的可以極大地調(diào)動個人積極性的圣君文化基礎(chǔ)。
歐洲應(yīng)當(dāng)說是有統(tǒng)一的機(jī)會的，如15世紀(jì)到17世紀(jì)的哈布斯堡王朝，但在這一時期，不論是法國還是哈布斯堡王朝，都不是走自強(qiáng)的道路，而是在自我消弱。這不能說不與教會勢力的強(qiáng)大有關(guān)。神權(quán)與王權(quán)的權(quán)力爭奪，大大遲滯了歐洲大國的出現(xiàn)。而中國由于沒有神權(quán)的制約，帝王可以一心一意地從事自己的擴(kuò)張事業(yè)。
法國直到大革命后的拿破侖時代才達(dá)到了古代中國的水平，才像古代中國一樣實行了征兵制，有了職業(yè)軍官，拿破侖差一點(diǎn)統(tǒng)一歐洲，拿破侖也像秦國一樣，實行連橫戰(zhàn)略，但為什么秦國也有過多次大的失敗最后卻成功了，而拿破侖在兵敗俄國之后卻一敗不起？主要原因是秦國靠自己的人力物力打仗，拿破侖是靠歐洲各國的錢和歐洲各國的兵來打仗，一場大敗之后就不可收拾。即使法國當(dāng)時征服了歐洲，時間也不會長久，并且也僅僅是一種文化上和軍事上的征服，而不是政治上征服。
說到底，東西方人治文化和神治文化的差異，最終不僅影響了國家的大小，也影響了國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和政治制度。
二、單一制集權(quán)政治和聯(lián)邦制分權(quán)政治的出現(xiàn)
1，中國早已不是封建國家----中央集權(quán)制度形成。
東方文化在政治制度上表現(xiàn)的最大差異是中央集權(quán)制和多州聯(lián)邦制。中國的集權(quán)制最早出現(xiàn)在秦朝統(tǒng)一六國。為了保證中央政府的王權(quán)，統(tǒng)一后的秦朝廢除分封制，實施中央集權(quán)的郡縣制。后來漢朝的漢武帝又加強(qiáng)了這種中央集權(quán)，削弱了地方諸王的權(quán)力，收繳諸王的權(quán)力，皇帝的兄弟們可以到各地任地方長官刺史，但不再擁有封地。
可以說自秦漢以后，中國就不再是封建國家了。皇室的父子兄弟血緣關(guān)系和諸侯關(guān)系變成了君臣關(guān)系。皇子對父親自稱“兒臣”，這說明秦漢以后，分封的諸侯政治已經(jīng)徹底結(jié)束。地方與中央的關(guān)系是下級與上級的關(guān)系，服從與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一切權(quán)力來自中央。
到了唐代，中國的中央集權(quán)政治徹底而牢固地形成，以后歷朝歷代也難以改變這種事實。當(dāng)然，隨著集權(quán)制的穩(wěn)固，中國的王權(quán)也達(dá)到了前所未有的強(qiáng)大，皇權(quán)專制達(dá)到極至。任何一次皇權(quán)的衰落，都會有新的皇權(quán)再度產(chǎn)生。從宋以后，中國再也沒出現(xiàn)過魏晉南北朝和唐末五代十國那樣的小國割據(jù)。《三國演義》中所說的“分久必合、合久必分”的現(xiàn)象實際上自宋以后已經(jīng)不復(fù)存在。這是因為中國的統(tǒng)一性已經(jīng)牢牢形成，中央集權(quán)的習(xí)慣傳統(tǒng)已達(dá)到一個相當(dāng)?shù)母叨龋魏我粋�地方的封建割據(jù)都難以存在。臺灣今天的情況僅僅是暫時的，這種分裂是不會長久的。
中央與地方的關(guān)系是關(guān)系中國政治體制的大問題，如何規(guī)定兩者的關(guān)系，須根據(jù)我國時代的變化制定出正確的法律框架來進(jìn)行約束，同時又要考慮到歷史的傳統(tǒng)因素來進(jìn)行切實可行的變革。任何盲目的照搬和模仿都可能帶來不必要的紊亂，因此，在研究這一問題時，首先要對我國的歷史形成進(jìn)行深入的認(rèn)識。只有對這一國家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指導(dǎo)今天的變革。
一、 為什么中國統(tǒng)一，歐洲分裂？中國中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？
中國是一個有數(shù)千年歷史的大國，文化傳統(tǒng)悠久而深厚，任何一個這樣的國家在現(xiàn)代進(jìn)行制度上的變革，都要面對著強(qiáng)大的習(xí)慣和傳統(tǒng)。特別是要清醒地認(rèn)識各個國家之間的不同。譬如同樣是面積和版圖差不多的中國和歐洲，為什么歐洲在歷史上沒有形成一個統(tǒng)一的大國，而中國卻成為一個統(tǒng)一的大國？國家的統(tǒng)一如何影響了中央與地方的關(guān)系？中國中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？只有搞清楚了這些問題，才會對東西方國家的異同有所了解，才會對中國今天中央地方的關(guān)系有清醒的認(rèn)識。
1，東西方帝王的不同精神意志，
許天田先生曾經(jīng)因為寫出了《古代中國與早期現(xiàn)代歐洲的戰(zhàn)爭與國家形成》一書而獲得美國政治學(xué)會年度最佳圖書獎。他在書中指出：中國的統(tǒng)一和歐洲的分裂都不是必然的和命里注定的，而是偶然的和人為的，中國的統(tǒng)一和歐洲分裂都與地理無關(guān)，歐洲境內(nèi)并沒有大的自然障礙，而中國境內(nèi)多有高山大河和天塹屏障。然而，中國還是形成了一個統(tǒng)一的大國，而歐洲始終處在小國割據(jù)的狀態(tài)。
許先生看到了人是主要因素，這種分析是有道理的，但許先生的分析可能還不夠深入。我認(rèn)為，國家不同的形成和模式，應(yīng)當(dāng)從東西方不同的人類精神層面上去找原因。國家形態(tài)最能體現(xiàn)東西方不同的人文精神，統(tǒng)一的大國與割據(jù)的分封小國，最終體現(xiàn)的是東西方兩種不同的精神意志和帝王追求。
中國的統(tǒng)一在很大程度上取決于東方君主的帝王情懷和霸主野心，取決于東西方帝王不同的精神意志。不同的人類活動，產(chǎn)生了不同的國家形態(tài)和不同的權(quán)力安排。另外，中華民族是一個歷史長達(dá)5000年的古老民族，有著三皇五帝的悠久歷史，起源于一個先祖和共同的祖先，這種同宗同族文化產(chǎn)生了心理上的認(rèn)同，對國家的統(tǒng)一也產(chǎn)生了較大的影響。
特別是夏商周三朝和堯舜禹文化奠定了中國統(tǒng)一的基礎(chǔ)，自此以后，即便是有再多民族的參與，也不能改變統(tǒng)一國家和統(tǒng)一民族的格局。
現(xiàn)在讓我們來看一下中國古代帝王移山添海般的征服精神。秦國吞滅關(guān)東六國，不是逞一時之勇，而是靠七代君王，花了135年時間，打了57場戰(zhàn)爭，才得以完成的。光是秦楚戰(zhàn)爭，整整打了一年多。在一年多的時間里，秦國通往楚國的道路上，運(yùn)送軍需的大小車輛不絕于途，這種堅韌的意志和鋼鐵般的征服精神，世界罕見。
2，東方的精神意志來源于圣君文明，西方的神權(quán)在很大程度上影響了王權(quán)的擴(kuò)張，
那么中國這種帝王精神又來自何處？追根溯源來自于人治文明，來自于圣君崇拜和崇圣文化。由于中國在歷史上誕生過堯舜禹三代圣明君主，后來便成了崇尚圣王政治的國家，崇圣成了中國古代政治學(xué)的核心。崇圣政治崇尚的是統(tǒng)治者的個人道德魅力和治國能力，堯舜禹時代都是在部落里選拔優(yōu)秀人才，政治權(quán)力更替不是父子世襲，而是“禪讓”給有德者。因此，從上古時期，中國尚賢的崇賢文化便出現(xiàn)了。
看看孔子在《論語》中對堯舜禹三代帝王的贊嘆：“大哉，堯之為君也！巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。蕩蕩乎，民無能名焉。巍巍乎，其有成功也。煥乎，其有文章。” 在這里，孔子歌頌堯帝效法于天地自然法則，制訂禮樂典章，施恩德于民，取得了豐功偉績，使人民對他無比贊美。這一時代的帝王都是大公無私的領(lǐng)導(dǎo)人，孔子說：“巍巍乎，舜禹之有天下也，而不與焉。” 意思是舜禹掌握國家大權(quán)卻絲毫不為自己。
至于大禹，孔子更是崇拜地五體投地，這段話最能表現(xiàn)大禹的偉大和崇高：“子曰：禹，吾無間然矣！菲飲食而致孝乎鬼神，惡衣服而致美乎黻冕，卑宮室而盡力乎溝洫。禹，吾無間然矣！” （譯文：對于禹帝，我真是沒什么可說的了。他吃的飯食非常簡單，但祭祀祖先和神明卻十分豐盛。他平時穿的衣服很破舊，但祭祀時穿著卻極為講究。他住在低矮的宮室里，整天在外面盡力修治溝渠水道。大禹啊，我們真的無法再形容他了。）
圣王文化和人治文化使后來的中國帝王建立起無可比擬的赫赫文治武功。秦皇漢武，唐宗宋祖，成吉思汗和努爾哈赤都是建功立業(yè)的功勛顯赫的君主。在這里，東方的人文精神發(fā)揮著巨大的作用。從秦始皇的統(tǒng)一，到漢唐宋明清的大一統(tǒng)中央集權(quán)，以后所有的政治制度都建立在這種人文精神和思想之上。
而此時的西方，卻把偉大和圣明交給了上帝和耶穌，交給了自然界的主----law。由于基督教的誕生和傳播，使西方社會在政治權(quán)威之外，又產(chǎn)生了一個信仰世界的精神權(quán)威。從此西方世界成為上帝的世界和尚法的社會，而東方社會卻把偉大和權(quán)威留給了帝王和個人。有神論和無神論文化影響了東西方國家的形態(tài) ----東方是統(tǒng)一的大國，西方是分散的小國。這也是西方分權(quán)思想的淵源。西方政治的分權(quán)思想和分權(quán)制，根源來自于神權(quán)與王權(quán)的抗衡。
羅馬帝國時代，歐洲出現(xiàn)過凱撒大帝式的帝王人物，整個中世紀(jì)再也沒有一個象樣的君主問世。直到近代法國大革命才出了一個拿破侖，也是曇花一現(xiàn)。之所以西方國家難以誕生偉大的君主，主要缺乏象東方這樣的可以極大地調(diào)動個人積極性的圣君文化基礎(chǔ)。
歐洲應(yīng)當(dāng)說是有統(tǒng)一的機(jī)會的，如15世紀(jì)到17世紀(jì)的哈布斯堡王朝，但在這一時期，不論是法國還是哈布斯堡王朝，都不是走自強(qiáng)的道路，而是在自我消弱。這不能說不與教會勢力的強(qiáng)大有關(guān)。神權(quán)與王權(quán)的權(quán)力爭奪，大大遲滯了歐洲大國的出現(xiàn)。而中國由于沒有神權(quán)的制約，帝王可以一心一意地從事自己的擴(kuò)張事業(yè)。
法國直到大革命后的拿破侖時代才達(dá)到了古代中國的水平，才像古代中國一樣實行了征兵制，有了職業(yè)軍官，拿破侖差一點(diǎn)統(tǒng)一歐洲，拿破侖也像秦國一樣，實行連橫戰(zhàn)略，但為什么秦國也有過多次大的失敗最后卻成功了，而拿破侖在兵敗俄國之后卻一敗不起？主要原因是秦國靠自己的人力物力打仗，拿破侖是靠歐洲各國的錢和歐洲各國的兵來打仗，一場大敗之后就不可收拾。即使法國當(dāng)時征服了歐洲，時間也不會長久，并且也僅僅是一種文化上和軍事上的征服，而不是政治上征服。
說到底，東西方人治文化和神治文化的差異，最終不僅影響了國家的大小，也影響了國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和政治制度。
二、單一制集權(quán)政治和聯(lián)邦制分權(quán)政治的出現(xiàn)
1，中國早已不是封建國家----中央集權(quán)制度形成。
東方文化在政治制度上表現(xiàn)的最大差異是中央集權(quán)制和多州聯(lián)邦制。中國的集權(quán)制最早出現(xiàn)在秦朝統(tǒng)一六國。為了保證中央政府的王權(quán)，統(tǒng)一后的秦朝廢除分封制，實施中央集權(quán)的郡縣制。后來漢朝的漢武帝又加強(qiáng)了這種中央集權(quán)，削弱了地方諸王的權(quán)力，收繳諸王的權(quán)力，皇帝的兄弟們可以到各地任地方長官刺史，但不再擁有封地。
可以說自秦漢以后，中國就不再是封建國家了。皇室的父子兄弟血緣關(guān)系和諸侯關(guān)系變成了君臣關(guān)系。皇子對父親自稱“兒臣”，這說明秦漢以后，分封的諸侯政治已經(jīng)徹底結(jié)束。地方與中央的關(guān)系是下級與上級的關(guān)系，服從與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一切權(quán)力來自中央。
到了唐代，中國的中央集權(quán)政治徹底而牢固地形成，以后歷朝歷代也難以改變這種事實。當(dāng)然，隨著集權(quán)制的穩(wěn)固，中國的王權(quán)也達(dá)到了前所未有的強(qiáng)大，皇權(quán)專制達(dá)到極至。任何一次皇權(quán)的衰落，都會有新的皇權(quán)再度產(chǎn)生。從宋以后，中國再也沒出現(xiàn)過魏晉南北朝和唐末五代十國那樣的小國割據(jù)。《三國演義》中所說的“分久必合、合久必分”的現(xiàn)象實際上自宋以后已經(jīng)不復(fù)存在。這是因為中國的統(tǒng)一性已經(jīng)牢牢形成，中央集權(quán)的習(xí)慣傳統(tǒng)已達(dá)到一個相當(dāng)?shù)母叨龋魏我粋�地方的封建割據(jù)都難以存在。臺灣今天的情況僅僅是暫時的，這種分裂是不會長久的。
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